关于省属高校政府采购实施情况的调研报告

巫宏星 陈国新 吴家胜

广东药学院 广东广州 510006

关于省属高校政府采购实施情况的调研报告

巫宏星 陈国新 吴家胜

广东药学院 广东广州 510006

调查了广东省属高校实施政府采购的实施情况，分析了现行省属高校政府采购过程中存在的问题，提出了相应的建议。

省属高校；政府采购；问题；建议

随着高等教育事业的快速发展,高校中的政府采购活动越来越多。广东省属高校在全国是率先实施政府采购的，建立了组织机构，强化了职能管理，制定了管理制度，规范了采购行为，促进了学校政府采购工作的正常开展和学校的教学科研工作。但是，政府采购工作也存在着人们十分关注的问题。如何进一步规范省属高校政府采购工作的管理,保证政府采购工作的健康有序、高质高效进行，是摆在各高校面前的一个重要课题。本文是在5所省属高校进行问卷调查的基础上，结合多年来参加本校招标采购监督工作的实际经验,并对本校近三年政府采购工作进行调查研究，对存在问题做了初步分析，对如何做好省属高校政府采购工作提出一些相应的建议。

一、对省属高校开展政府采购工作的问卷调查

为了了解省属高校开展政府采购工作情况，本文对广东省部分省属高校实施政府采购工作进行了调研。2009年4月在华南师范大学、广东工业大学、广东商学院、广东技术师范学院、广东药学院等5所省属高校进行问卷调查，发放500份问卷调查表，收回495份，收回率为99%。同时，对本校近3年政府采购工作进行调查研究。

1.问卷调查结果分析

参与问卷调查的人员情况：中层干部、一般管理干部、教师、专业技术人员，所占比例分别为14%、29%、32%和25%，参与调查人员的分布情况较为均衡全面。

对政府采购工作了解程度：很了解、了解一些、不了解，所占比例分别为9%、57%和34%。可见对政府采购工作“很了解”还是占少数。

认为现行政府采购程序是否科学合理的情况：合理、较合理、不合理，所占比例分别为7%、55%和38%。说明了政府采购程序还是有待改善的环节。

认为高校执行政府采购法律、法规和制度的情况合理为12%，较合理为67%，不合理为21%。说明还需要不断完善。

认为高校在执行采购程序过程中规范合法性好的为13%，较好的为64%，差的为23%。

在同等条件下，认为政府采购价格与市场上正规渠道的同样产品相比政府采购价格高的占48%，市场价格高的占6%，差不多的占8%，有些政府采购价格高，有些市场价格高的占38%。

认为高校在实施政府采购中没有存在价格高、质量差、服务差现象的占47%，53%认为有上述现象，表现在：政府的采购人员不专业、又想捞好处，采购的商品价格高、质量差；质量达不到要求、售后服务差。

认为招标过程中以下各工作环节应着重加强：标书制作为14%，采购信息公布为29%，招标程序为25%，评标方案为28%。

认为政府采购时效性快的占5%，慢的占71%，由采购方式决定的占24%。认为政府采购时效慢主要因为如下环节：申报占15%，审批占49%，实施招投标占30%，其他如程序多且不灵活占6%。

认为政府采购管理需要改进的方面：加强预算管理为16%，加强计划管理为16%，加强资金管理为14%，加强合同管理为13%，加强监督管理为28%，加强专家库建设为13%。

认为高校采购制度不完善的地方主要表现在：审批程序烦琐为30%，对违规供应商的处罚不明确为25%，政府采购信息公开化程度不高为18%，政府采购监管方面亟需完善为27%。

在问卷调查中，提出了：“认为采用公开招标的采购方式有哪些困难？”“对高校的采购信息发布工作有何建议？”“对高校评标专家库的建设有何建议？”“对高校政府采购模式有何建议？”“对高校政府采购评标办法的制定有何建议？”“对高校采购项目验收工作有何建议？”“认为在现有采购操作模式下，还存在哪些有待完善的地方？”“对高校实施政府采购的其他意见或建议”等问题进行调研。

从调查结果中可看出：参与问卷调查的大多数人员认为现采用的政府采购模式程序较复杂，报批环节多，采购周期长，运作效率低，质量难以保证等问题。他们对高校实施政府采购是认可的，建议要简化程序，减少中间流程，缩短审批时间，提高采购速度，加强监督的可操作性，确保政府采购优良的性价比。

2. 对一所省属高校政府采购情况的调查分析

(1)节约率和招标平均时间情况

为了了解高校政府采购工作的效益和效率,本文调查了一所高校2006、2007、2008三年政府采购招标情况（见表1）。

表1 XX高校2006～2008年政府采购招标项目汇总表

节约率：从表1可见该校3年的招标节约率为16.3%，节约资金达1826.89(预算11207.93-中标金额9381.04=1826.89)万元。

招标平均时间：是指学校将拟招标项目上报到省教育采购管理办公室(简称教育采购办)起到该项目开标得出中标人的时间，在该校3年的政府采购招标项目中最长的140天，最短的27天，平均55天。剔除16批次的流标项目，平均时间为45天。

从学校上报到教育采购办后，它是负责管理全省高校政府采购项目的报批审核工作，通过后报省财政厅政府采购管理办公室审批，一审一批需要时间。确定招标代理机构后，招标文件审核到公示又需要时间。当然，时间问题，确实是当前政府采购工作中比较突出的问题，直接影响着采购效率的提高，急待政府采购管理部门改进。

(2)关于流标原因的分析

该校3年来的政府采购项目共146项，出现流标次数是16次，达总数的10.9%，流标的原因见表2、表3。

表2 该校3年来政府招标出现流标原因1

表3 该校3年来政府招标出现流标原因2

评委在进行评标时，先要对投标文件进行初审，初审包括资格性检查和符合性检查。由于在招标文件中特定指标或条款过多，投标人稍不注意就会成为无效标。加之，政府采购货物的多种多样，有些类型货物的供应商参加正规投标的次数不多，对如何制作投标书不太清楚，对招标文件看得也不够仔细，更容易犯些不应该犯的低级错误。如果经初审后符合要求的投标人不足3家，又不得不重新组织招标了。在招标文件中对供应商提出过高的资质要求、在招标文件中设置一些排斥潜在投标人的条款，以及提出一些不切实际的要求等等，都会使得大多数投标人无法接受而导致流标。流标的过多出现会使政府采购的效率下降，也增加了采购成本，延长了采购周期。我们就要通过以上对出现流标的原因分析，来制定一些针对性的措施来尽量减少流标的出现。

二、关于改进省属高校政府采购的建议

1.强化事前参与的建设

事前参与是为避免各高校按现行采购模式采购时，各自编制的招标文件出现不规范、不科学和招标程序环节多等因素导致高校政府采购工作出现的周期长、效率低、性价比差等问题，在招标前加强管理，完善省属高校政府采购相关制度建设，规范省属高校政府采购行为。主要是省教育采购办要做好以下两方面工作：一是规范省属高校实施政府采购的各种文本。文本是政府采购工作的载体，是采购人采购需求的标准，是供应商据以投标的指南，是评委评审的座标，也是质疑投诉的依据，在政府采购工作中占有十分重要的地位。省教育采购办要建立省属高校自己的专家库，由专家库来加强文本规范化建设，基本思路是格式统一、措词严谨、内容合法。主要目的是避免因文本的格式不同而造成各高校文本使用的误解，增强文本的可理解性，杜绝模棱两可、意思含糊，避免使用者产生歧义，避免出现违规操作行为。二是简化政府采购程序。要减少审批、备案环节，简化办事程序，提高行政效率。目前,政府采购的审批、备案环节多，办事程序复杂，采购周期长，效率低是一个普遍现象。省属高校的政府采购又多了教育采购办的具体介入。当然，必要的工作程序是规范政府采购行为所必须的，但教育采购办在审批、备案的环节就没必要了，应该让高校直接参与政府采购活动，没有必要对每项具体的采购活动进行审批。

2.完善事后监管的建设

我们应该根据政府采购的基本原则,在有利于提高采购效率和效益、简化政府采购程序、保证性价比的前提下，在省属高校建设、完善相关采购管理制度，让学校根据自身情况大胆开展政府采购工作。现在的备案制度其实就是审批制度，理应取消，省教育采购办工作重点是当好“裁判员”，除了做好宏观的管理工作外，不要介入各高校政府采购具体项目的审核、审批中去，重点应该放在加强采购事后的监督管理，定期、不定期进行检查、审查等评估工作，如通过采购后评估对已有的仪器设备数据库查询采购项目的历史价格与高校采购项目成交价格相比较，再对照当时的市场调研，如差异较大则要进一步查出原因，对违规者进行行政处理，对违法者交司法部门处理，发挥事后监督管理的威慑作用，进而提高政府采购的效率和效益。

3.建立健全省属高校政府采购监督机制

2003年国家颁布《政府采购法》后，广东出台了《广东省政府采购公开招标采购方式实施规程》等实施细则。2009年7月广东省人大常委会对《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法(草案)》进行审议，根据草案：“集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。”在此法规中打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托的格局，允许采购人在本省行政区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购机构活动良性竞争。高校要加强相关法规制度的学习宣传工作，使政府采购当事人了解有关的权利义务，主动接受社会公众对政府采购工作的监督。教育管理部门要积极探索新的管理方法和措施，各高校要进一步健全政府采购的监督管理制度，保障各职能部门有效履行监督职责，综合运用现场监督、文件备案、查阅资料、跟踪调查等方式对政府采购活动进行全程监督，保证政府采购工作的健康有序、高质高效进行。

三、结束语

规范是政府采购存在的基础，效率是政府采购机制发展的生机。政府采购的目的是为了保护高校自身利益，提高教育投入的经济社会效益，保证采购项目的质量，满足高校各项事业的需要。所以政府采购活动要做到严格程序、规范操作，同时又要做到注重效率和实际成效。一方面要严格遵守采购程序和行为规范,另一方面又不能过于追究程序形式,这就需要教育管理部门勇于实践,不断总结经验,完善政府采购管理制度和监督机制,保证采购项目的质量,提高资金使用效率、维护公平竞争的市场秩序,杜绝腐败现象的滋生。不断探讨省属高校实施政府采购管理模式和运作方式,相信省属高校政府采购工作能更好地为教学科研服务,能不断推进高校各项工作持续健康发展。

[1]陈碧荣.高校实施政府采购存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济,2007,6：62～63

[2]林文岳.关于高校招标采购监管工作的调查研究[J].华南理工大学学报（社科版）, 2007,1:85～89

[3]胡芳.论高校仪器设备招标与监督工作[J].中国现代教育装备,2008,10:8～10

[4]钱大益.做好高校设备采购工作的几点认识[J].中国现代教育装备,2009,4:6～8

The investigation report on the implementation of governmental procurenment in provincial higher education institutes

Wu Hongxing, Chen Guoxin, Wu Jiasheng
Guangdong pharmaceual university, Guangzhou，510006, China

This paper investigates the implementation of governmental procurenment in provincial higher education institutes in Guangdong, analyzes on the problem existing in the course of governmental procurenment in provincial higher education institutes at present advances some corresponding suggestions.

provincial higher education institutes; government procurement; problem; suggestion

2010-01-28

巫宏星，公共管理硕士，讲师，监察处处长。