山东省扩大内需提升消费的社会支持条件

侯小伏

(山东社会科学院社会学所,山东济南 250002)

山东省扩大内需提升消费的社会支持条件

侯小伏

(山东社会科学院社会学所,山东济南 250002)

改革开放以来,山东经济增长主要依赖投资拉动来实现,消费率偏低且持续下降。2009年在扩大内需政策的引导下,消费对经济增长的拉动作用明显增强,但仍然改变不了广大居民特别是农村居民消费不足的局面。山东省消费不足的重要制度性原因是支撑大众消费模式的社会保障制度失效,结构性原因是在社会贫富差距不断拉大的背景下“中等收入阶层”的弱小,农民的收入长期处于与大众消费模式不相称的低水平状态。应以富民政策为中心,以体制创新和政调整来创造山东省提升消费扩大内需的条件。可以采取的政策措施为加大收入分配制度改革的力度,有步骤提高劳动报酬在国民收入中所占比重,有效缩小贫富差距,提升工农大众的消费水平;健全社会保障制度,改善消费预期;促进农民增收,扩大农民消费需求;税收减免和降低行政管理费;提高劳动力素质,提升劳动者谈判地位。

山东省;消费率;扩大内需;社会保障

面对挟风带雨袭至2009年的金融危机,山东省委省政府迅速出台实施了二十一条政策措施,把扩大内需作为主要着力点,扩大投资促进消费拉动内需。在促进消费方面,顺应农民消费升级的新趋势,家电下乡品种进一步扩大;推进汽车摩托车下乡,对购买纳入补贴范围的产品给予一定比例的财政补贴,以激活居民的购买能力;引导促进住房等大宗商品消费。这一系列的政策措施发挥了显著的效力。根据山东省统计局的调查,2009年全省GDP增长11.9%,社会消费品零售额扣除价格因素实际增长19.8%,城镇居民人均消费性支出增速为9.1%,农村居民人均消费支出增速为8.3%。消费对经济增长的拉动作用明显增强。

在迎接不断向好的形势发展的同时,必须看到提升消费扩大内需的基础并不牢固,随着促进消费的刺激效应的消退,导致内需不足的种种制约因素还没有消除,只有通过对内需不足的特征与逻辑的深入分析,才能深入挖掘导致内需不足的社会结构和社会制度方面的种种制约因素,从而创造形成消费提升内需扩大的各种社会条件,实现发展方式的转变,并为未来几十年的发展奠定新的基础。

一、山东省扩大消费面临的挑战

(一)最终消费率和居民消费率偏低且呈下降趋势

消费是促进经济增长的最终动力,它不仅“生产着生产”,而且“创造着需求”。消费是整个经济循环的枢纽,没有这个枢纽,经济良性循环就不可能形成。从各国经济发展的实践看,消费占GDP的比重越高,其对经济的拉动作用越强。有经验分析,投资每增加1%可以拉动GDP增长0.22个百分点,消费需求每增加1%却可以拉动GDP增长0.87个百分点。然而山东省消费需求有两个突出特点。

1.最终消费率偏低且呈下降趋势。

2008年我国的消费率为49.6%,而山东省只有43.4%。美国经济学家钱纳里等的研究指出,人均GDP从1000—3000美元的工业化中期阶段的消费率一般保持在65%左右。即使是与素以高储蓄率、高投资率闻名的东亚国家的消费率比较,山东省也偏低。

不仅消费率偏低,而且最终消费率持续下降。统计数据显示,最近几年山东省消费拉动经济增长的动力持续疲软,最终消费率持续下降。1978年山东省的最终消费率为63.7%,1995年达到49.6%,进入新世纪以后,投资对经济增长的贡献率不断提升,消费的贡献率则快速下滑。消费率由2001年的48.7%下降到2008年的43.4%。

2.居民消费率比重低且呈下降趋势。

居民消费是最终消费的主体。美国2003年居民消费的比重为70.6%,日本1995年的水平为60.2%。山东省居民消费率从1978年的53.5%下降到2000年的36.9%,到2008年更是下降到28.9%的历史最低点。而同年我国居民消费率的平均水平为36%。山东省政府消费占GDP的比重1978—1985年介于8%—10%之间,1986年之后在10%—15%之间波动,2007年和2008年达到14.2%和14.4%,已经快要超过15%的上限。

政府消费与经济增长之间一般呈负相关关系。政府消费对居民消费产生长期替代效应,有的研究指出,政府消费支出每增加1个单位将减少约1.04—1.44个单位的居民消费。政府庞大的开支压迫了居民消费和企业投资的空间,造成投资的低效率和社会财富的浪费。

(二)城乡之间、地区之间消费水平差距扩大

从城乡居民消费水平看,2009年山东农村人均生活消费支出为4417元,而同期城镇居民人均消费性支出为12013元,城镇居民是农民居民的2.7倍,而1990年这一差距是2.2倍。

从消费支出结构来看,农村居民的生活消费支出仍集中在食品、衣着、居住等基本生活消费品。2009年山东农村居民恩格尔系数为36.6%,城镇居民的恩格尔系数是32.9%。农村相当于城镇1999—2000年的水平。

从地区之间的消费差距来看,山东省居民消费水平呈现出东高西低的格局,而且差距也再逐渐扩大。2006年居民消费水平最高的济南市是11038元,最低的菏泽市是3767元,最高是最低的2.93倍。到了2007年,最高的威海市居民消费水平为12689元,是最低的菏泽市的3.01倍,差距进一步扩大。

(三)农村居民有效需求不足

占人口62%以上的农民是全省最大的消费群体,然而,由于农村经济发展相对落后,农民消费水平太低,农村市场并未得到有效的开发利用。2008年占全省总人口62%的农村居民消费却只占最终消费支出的17.9%。近十多年来,县以下社会消费品零售总额占全社会消费品零售总额的比重基本保持在25%—30%之间,即使是2007年和2008年有所提高,也分别只达到38%和36%。从消费市场增长速度看,农户消费水平增长率除了2007年外,1995—2009年均低于城镇居民消费增长速度。农村市场消费结构陈旧,静态现状滞后、动态趋势平缓的现实使农村消费市场难于突破长期低迷的状态。

二、影响山东消费需求进一步扩大的社会结构和社会制度因素

消费的问题表面看起来是个收入和购买力的问题,即单纯的经济问题,所以解决消费不足问题也首先从经济的角度来探讨。从1998年开始,政府采取了诸如下调存贷款利率、对利息征收所得税、削减福利、等“掏腰包式”的手段赶储蓄出笼;同时增加政府支出甚至不惜以赤字财政大兴基础设施建设、给公务员加薪等一系列措施来刺激需求。这些措施从短期来看对刺激消费起到了一些作用,但从更长的时间看收效甚微。其实,收入和购买力是与社会中的利益格局、社会结构和种种制度安排密切联系在一起的,消费不足是复杂的经济社会背景下形成的现象,仅仅只是头痛医头脚痛医脚式的解决方式、为刺激消费而刺激消费的指导思想,不但不能真正解决久治不愈的消费不足问题,其效果可能适得其反。因此,需要形成解决提升消费扩大内需问题的新思路,需要深入挖掘导致消费不足的社会结构和社会制度方面的种种制约因素。

山东省2009年城乡居民的恩格尔系数分别降低到32.9%和36.6%,按照联合国粮农组织的标准,可以说总体上已经达到从小康到宽裕的大众消费阶段。与大众消费时代的要求相匹配的是迫切需要形成与这个时代相适应的消费模式。综合起来看,当前影响山东消费需求进一步扩大的社会因素主要有以下几个方面:

(一)国民收入分配不合理

1.居民收入增长速度滞后于经济发展速度。

(1)居民收入增长速度远远不及GDP增长速度。2009年山东实现GDP达到33805.3亿元,为1978年的150倍,人均地区生产总值是1978年的114倍,而农民人均纯收入从1978年的114.56元提高到2009年的6119元,增长了53.4倍;城镇居民人均可支配收入由1978年的391元增加到2009年的19337元,增长49.5倍。家庭收入增长幅度相比GDP增幅缓慢,家庭收入增幅不及全省人均GDP增幅的一半。2001—2009年全省GDP年均增长速度为12.64%,同期农村居民人年均纯收入增速为9.2%,相差近4个百分点。GDP增长和家庭收入增长的一快一慢意味着,山东省是以牺牲自身消费为代价创造了巨大的生产能力。居民收入特别是农民收入的增幅缓慢,会使消费需求增长缺乏有力的收入增长支持和保证,直接影响购买力的提高,从而形成居民消费需求减弱的局面。

(2)居民收入增长速度滞后于地方财政收入增长速度,国民收入分配向政府倾斜。近十年来山东省财政收入保持了较快增长速度,2001—2007年间全省一般预算收入增长速度均超过20%,远远高于同期GDP增速,同期山东省城乡居民收入增速大大低于财政收入增长速度,尤其是农村居民家庭人均纯收入七年间平均增速只有9.4%。2008和2009年年财政收入增长速度有所降低,分别达16.81%和12.3%,但也高于当年农村居民和城市居民收入增长3个和2个百分点。见图1财政收入增长速度与居民收入增长速度比较。

图1 财政收入增长速度与居民收入增长速度比较

财政收入增长速度高于城乡居民收入增长速度的直接后果是:政府收入占地区总收入的比重不断上升而居民实际可支配收入所占比重不断下降,收入分配向政府倾斜。近年来财政收入规模迅速膨胀和高速增长,政府抽走了居民收入的大头,大大增强了政府的可控资源。这虽然为深入进行再分配、调节群体间收入差距提供了可能,但是如果政府的再分配机制不当且力度有限,增加的财政收入没有有效地用于公共服务供给与调节收入差距,而是用于政府消费性支出,那么扩大的政府规模则会进一步侵蚀劳动者收入,最终使收入差距进一步拉大,并导致居民消费倾向下降。从山东省居民实际收入增速持续多年低于GDP增速可以看出,政府财政收入的快速增长对居民收入增长形成了一定程度的挤压,政府规模与公共服务总量以及社会收入再分配力度仍不相称。

(3)企业利润高速增长,职工工资却不能真实反映其价值。近十多年来,伴随着经济的高速增长,全省企业实现利润的总体水平呈现高速增长态势。尤其在2003年以后,随着国有企业改革成效的逐步显现,全省经济进入新一轮增长周期,规模以上工业企业利润总额增速大大上升,规模以上工业实现利润自2004年后一直稳居全国首位,2007年达到3389.0亿元,为2002年的5.4倍,五年年均增长40.4%。2008年由于受全球金融危机的影响增速有所下降,达13.3%。但山东省在岗职工工资总额占GDP的比例,从1999年的8.7%下降到2008年的7.4%,而当年全国的平均水平是11.2%。发达国家工薪阶层的收入占GDP的比重多在54%—65%之间。从迅速增长中受益的是公司而不是普通工人这一令人焦虑的事实揭示出:资本压制了众多的劳动力,初次分配中存在资本回报率不断提高而劳动力回报率持续下降的趋势。劳动要素在企业内部分配中的比重较低的一个重要原因是工资决定由经营者说了算,尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提高的增长机制。将大量有强烈消费意愿的人口限制在仅仅能够维持简单再生产的低收入水平之上,其结果在总体上恐怕只能进一步抑制内部需求。

2.居民收入差距的拉大制约消费需求。

在居民收入总量既定的情况下,居民收入差距越大,平均消费倾向越低,消费总量越小。近年来山东省居民收入在城乡之间、地区之间、行业之间、群体之间的差距呈不断扩大的趋势。

(1)城乡之间的收入差距。目前在山东省城镇居民内部差距、农村居民内部差距、城乡居民之间的差距中,城乡居民之间的差距最大。尽管城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入都在逐年增加,但是城镇居民人均可支配收入一直处于高水平的增长,而农村居民的人均纯收入一直处于低水平的增长之上,城镇居民的人均可支配收入和农村居民的人均纯收入的绝对差值呈逐渐增大的趋势。1978年改革开放时,山东省城乡居民收入差距之比大致是2:1,以后基本是逐渐扩大,2001年为2.53:1,到了2009年达到了2.91:1。而且自新世纪以来,山东城镇居民收入的增长幅度大大高于农村居民。统计显示,2000—2009年山东城镇居民收入年均增长11.1%,农村居民收入年均增长8.9%,农村比城镇低3个百分点。无论是人均收入的差距,还是收入增长的幅度,农村居民的收入均远远低于城镇居民,而且收入的差距有逐渐拉大的趋势。

除了收入差距外,城乡居民在医疗卫生、社会保障、基础设施、居住环境等方面也存在明显的差距,公共服务设施存在着严重的城市倾斜倾向。再分配机制的这种“逆向调节”在总体上又进一步扩大了城乡差距。

(2)地区之间居民收入差距巨大。2008年城镇居民可支配收入最低的菏泽市为11580.64元,最高的济南市为20802.17元,济南市为菏泽市的1.8倍。2008年农村全年总收入最高的青岛市的收入为12381.26元,是最低的菏泽市的2.1倍。2008年职工平均工资最高的东营市为33672元,是最低的菏泽市16740元的2倍。从财政支出看,2008年青岛市的财政支出为369亿元,人均财政支出为4365元,而与其人口差不多的菏泽市的财政支出为116亿元,人均财政支出仅为1411元,前者是后者的3.1倍。

(3)不同行业之间收入差距也极为严重,一些垄断行业职工收入畸高。2008年全省烟草行业在岗职工平均工资是56100元,银行业的平均工资是51832元,而全省农业和林业的平均工资分别是16856元和15806元,前两者分别是后两者的3倍多。综合来看,烟草、电力、电信、金融等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍。如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5—6倍,有的甚至超过10倍。这种收入上的差距并非源于个人知识、技能等非先天条件,而是受惠于行政手段保护和制度性垄断。

(4)高低收入群体的收入差距扩大。近十多年来城镇低收入群体的人均可支配收入增长速度不仅低于全省平均增长速度,并且随着居民收入增长的加快这种差距也越来越大,形成了收入分配向高收入群体集中的趋势。1995年山东省最低10%的低收入户和最高10%的高收入户收入之比为1∶3.29,2002年末这一比例为1∶9.36,2003年后有所下降,为1∶6.12,以后基本上是逐年上升,2007年这一比例是1∶7.36,2008年稍微有所下降,为1∶6.93。收入之比13年的时间扩大了两倍多,而且这种差距也没有显示出缩小的趋势。

群体之间收入差距逐渐拉大的结果就是广大中低收入阶层有很大的消费需求但消费能力不足,而富人的消费多投放海外地产、子女留学及国外奢侈性消费,于拉动内需并无贡献和潜力,即使有潜力,富人的消费需求弹性也远小于其它群体,消费倾向偏低。低收入阶层消费能力不足和高收入阶层边际消费倾向下降,必然制约消费增长从而使消费率呈下降趋势或保持较低水平。

经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升的症结就在于蛋糕的分配不合理,经济发展成果的最大收益者不是普通群众,而是政府及其与公权力有关联的利益群体以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。

(二)投资居高不下导致产业结构不协调影响消费需求

多年来山东省经济增长走的是一条以投资拉动为主的道路,投资率自九五计划以来一直保持在46%以上,2008年投资率达到的48.2%的水平,2005年曾一度达到50%的水平。1978—2005年,世界各国的年均投资率为22.1%,历史上人均GDP在1000—2000美元时,投资率平均在20%—35%之间,山东省高出国际水平1倍多,也高出日本、韩国在经济起飞阶段的投资率。

山东省GDP的增长主要得益于政府主导的投资,这种政府主导的投资其效率是有局限性的。在既有的政府官员考核机制和政绩观下,政府主导的经济增长模式必然存在着对GDP盲目追求的倾向,将资源更多地用于竞争性领域,通过掌握的投资主动权,以基本建设投资引导、拉动、调节GDP的增长,使经济建设职能替代公共服务职能,涉及居民切身利益的基础教育、医疗、卫生、保障性住房这类真正的公共和准公共支出,由于得不到政府财力的有力支持而投入严重不足。而教育、医疗、卫生、住房的支出主要依靠居民个人来筹措的压力使得人们不得不压缩其它方面的支出,最终影响到消费的扩大。

(三)社会保障制度不健全

社会保障制度不健全是制约山东省居民消费的一个重要体制性障碍。由于政府长期专注于经济建设,就相应忽略了基本公共产品的提供,由此带来社会保障缺失等一系列社会问题。例如1998年以来政府推进了养老、医疗和教育体制改革,但政府在主动从养老、医疗与教育等需要大量财政资金投入的领域退出的同时,却没有建立起相应的社会保障制度,社会保障的覆盖面相当有限。尽管自2003以来,山东省教育、卫生、社保及就业支出以年均20%以上的速度增长,但是即使是2008年和2009年,山东省在社会保障和就业上的投入仅相当于GDP的9%和10.1%,分别占全省财政支出的10.5%和9.4%。相比之下,早在1965年美国联邦政府的财政支出,将社保支出的份额提升到国家财政支出总额的25%,使上个世纪30年代罗斯福新政时期构建的社会保障体制更加完善。

改革的结果是减少了政府对社会公共服务的供给,许多人被排斥在基本的社会保障制度之外。农村居民和没有退休金的城市居民,必须靠自己筹划养老的费用,所能依靠的只能是子女的和自己的储蓄。企业退休职工如果仅靠不多的退休金生活,其生活水平和生活质量就会下降,他们所能做的唯一的补救办法就是自己储蓄。除了“存钱养老”,还有“存钱看病”、“存钱防病”的问题,这在农村表现得更为普遍和突出,“新型农村合作医疗制度”目前还解决不了农民生大病的根本问题,农民养老保险制度只是于2009年下半年在不多的市县试点。由于对未来收入、医疗、子女教育及养老等大宗支出的不确定预期,人们在满足基本生活需求后,获取财富的主要动机是储蓄,而不是提高当期生活水平,扩大消费也就无从谈起。特别是最近几年房价的持续上涨,超出工薪阶层可承受的水平,吸纳了居民的大部分储蓄和未来收入,抑制了其他方面的消费开支,致使居民消费结构严重失衡。

三、以体制创新和政策调整创造扩大内需和提升消费的社会支持条件

山东省是我国人口最多的省份之一,2009年人口占全国总人口的7.1%,经济规模占全国的10%多,社会消费品零售额占全国的9.9%,人口多、潜在和持续上升的需求大,本身就构成了一个巨大的市场。日益提速的工业化、城市化、信息化和现代化,潜藏着巨大的需求增量,通过扩大内需推动经济增长有着广阔的市场前景。但是就目前的情况而言,如果没有利益格局的重大调整,没有社会结构的相应变化,没有相关制度安排的形成,能够扭转上述严重的经济扭曲程度,形成支撑内需扩大消费提升的基本条件就很难出现。2009年通过大规模信贷扩张和固定投资激增来应对全球金融危机只是个权宜之计,山东省经济必须向着消费驱动型调整。为此我们应该总结借鉴上世纪30年代大萧条时代美国罗斯福新政是如何通过社会变革的道路来拓展市场,创造了走出大萧条的条件,从而创造了一个新的社会、一个新的市场的成功经验。其实,罗斯福新政除了实行政府干预经济之外,其对美国发展的影响更为深远的是社会变革:即通过社会救济以及调整劳资关系,解决了劳动者的收入问题,最后形成了中产阶层,中产阶层就意味着耐用消费品市场;通过建立社会保险制度,既创造了需求又通过强化居民对于未来的稳定预期而促进了居民的消费,使得广泛的耐用消费品市场开始形成。有鉴于此,山东省下一步扩大内需提升消费必须以富民政策为核心进行社会变革,对社会利益关系进行调整。只有如此才能创造出内需扩大消费提升的社会条件。这些变革和调整应主要包括如下几个方面:

(一)加大收入分配制度改革的力度,有效缩小贫富差距,提升工农大众的消费水平

(1)要建立经济增长与居民收入提高的联动机制,有步骤提高劳动报酬在国民收入中所占比重,特别是劳动收入在初次分配中的比重,降低资本所得的比重,重点解决工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全的问题,改变目前的初次分配资本所得偏多劳动所得偏少的局面。(2)遏止低收入人群相对扩大的数量,降低相对收入水平的下降趋势。进一步完善和健全最低工资保障制度,强化劳动执法监督机制。(3)彻底改善农民、产业工人和低职级公务员、事业人员的工资收入水平,提高普通劳动者收入水平,扩大中等收入阶层的比重。(4)对高收入者,要加强个人收入所得税征管工作,对一些奢侈品课以重税,把富人的财产通过税收杠杆转入低收入群体当中。(5)规范分配秩序,合理调节少数垄断行业的过高收入。(6)坚决取缔非法收入,严厉打击违法违规经营行为。通过上述措施的实施,逐步形成两头小中间大的“橄榄型”的收入分配结构,培育社会消费的主体——中产阶层。

(二)促进农民增收,扩大农民消费需求

目前,山东省消费市场的短板是农村,农民收入低是消费能力弱的主要原因。因而优化消费结构必须先增加农民收入,重建农村八十年代所享受的商业和金融环境,把农业改革和农村人口福利放到优先考虑位置,增强农村消费能力。(1)要通过制度改革特别是农村土地制度改革,增加农民收入。目前山东省农民的收入来源,一是出售农产品,但农产品作为基础性产品价格不可能过高,二是外出打工,2009年山东农民工资性收入占农民人均纯收入的40.8%。在农民经营性收入和转移支付收入有限的情况下,应对农村土地进行改革,加大土地使用权流转力度改革,使农民通过入股、出租、转让、抵押等方式,增强农民参与市场竞争的能力,大幅提高农民创造财富的能力。在不改变土地用途的前提下,承包经营权人可依法对拥有的土地承包经营权和房屋所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件,对其承包的土地、房产可依法开发利用。在农地转为非农建设用地的过程中,加快建立城乡统一的建设用地市场,保护被占用土地农民的合法权益,使他们能分享到城镇化、工业化的红利。(2)组建农村经济合作组织,实行集约化、经营精细化的高效农业发展道路,加快发展附加值高的农业产业,使农民能得到规模经营和产业化经营的增值收益。(3)培育发展农产品交易市场,建立农产品批发市场和生产基地的直接衔接,形成以生产基地为中心,从分散向专业批发市场延伸的销售网络。(4)多渠道转移农业剩余劳动力,增加就业人口。积极为农民工提供就业机遇,通过信贷资金和税收优惠支持那些积累了一定的资金和经验的返乡人士的创业行动,并通过他们创办企业提供更多的就业岗位。(5)加大农村基础设施建设。要按照城乡基本公共服务均等化的要求,加大对新农村规划中的保留村庄的基础设施建设投入,加强农村生态环境整治,改善农村人居环境。支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设,提高农民综合素质。

(三)健全社会保障,改善消费预期

虽然山东省基础设施投资尚有较大空间,但有必要通过推行以覆盖全体居民的社会保障体系为核心的基本公共服务均等化,促进经济社会协调发展,从而实现经济发展模式转型。建立适合山东省省情的、可持续发展的包括基本养老保险体系、基本医疗保险体系、失业保险体系、最低生活保障体系住房保障体系等在内的社会保障体系建设是一个渐进的过程,但居民社会保障建设以财政投入为主是不容置疑的,而且迫在眉睫。应逐步增加民生财政支出,弥补民生欠账,提高以社会保障体系建设为核心的各项民生支出比重,并建立与物价和财政收入变动紧密结合的保障基金支付体系。城镇社会保障体制改革应突破行业、职业、所有制以及城区和城乡结合部区域的限制,把非正规部门就业人员和灵活就业人员、农民工、城乡结合部新加入城市社区的农转非人员等作为下一步改革的重点对象,着力扩大城镇社会保障的覆盖范围。在制度设计上,彻底消除户口所体现出来的社会福利识别和差异,建立一个开放的、相互衔接的社会保障体系。农村社会保障体系的建立和完善,要在新型合作医疗体系和最低生活保障体系等建设取得重大进展的情况下,探索建立农村养老保障制度,并进一步提高农村医疗保障和最低生活保障水平,以拉动农村消费需求,促进城乡之间均衡发展。

(四)税收减免和降低行政管理费

山东省城乡居民收入增长相对税收增长滞后严重,因此大规模减税,政府还富于民,对消费的刺激作用肯定会很大。对创办新企业或雇佣失业者的企业予以不同程度的经济补贴和适当的税收减免,通过财政减税,留富于民,以此带动民间消费的增长。资金来源可以从再就业者停止发放的失业救济金等渠道提取,这样做不仅减少了政府、社会的负担,降低了企业的单位生产成本,而且就业岗位的增加使有固定收入的人数增加,消费的总体水平也就相应地得到有效提高,既刺激经济,又推动经济模式向内需为主转型。

1995年以来山东省的行政管理费一直占财政支出的10%—11%左右,尽管比例没有逐年显著提高,但由于财政支出总额一直在增加,行政管理费也在逐年增加,1995—2006年行政管理费总额以每年17.96%的速度增长,因此,调整财政支出结构势在必行。要降低行政管理费,譬如规定每年行政管理费占财政支出的比例降低0.5个百分点。通过控制行政管理费的增长速度,将节省出来的资金投入环境保护、医疗卫生、社会保障等领域。

(五)提高劳动力素质,提升劳动者谈判地位

从绝对数量上来说,目前山东省劳动力相对过剩的局面并没有完全改变,那么只能是从“质”上入手,提高劳动力的素质,增强其劳动能力。帮助劳动者提高劳动技能是政府大有可为的领域。一方面需要加大劳动技能培训的投入,大规模开展就业培训,提高劳动者整体素质和就业技能,在这短期内可以起到立竿见影的效果,但更重要的是提高基础教育的水平,从源头开始提升劳动者的基本素质。向农民提供与城市一样的教育,使他们能够获取参与职场公平竞争的能力,能够借助于教育去分享中产阶级规模扩大而提供的升迁机会。以公平竞争的方式,把流动、升迁的大门向肯于努力和有才智潜能的农民家庭子女敞开。

要建立市场经济条件下的利益均衡机制,通过信息获得机制、要求表达机制、施加压力机制、要求凝聚机制、利益协商机制、矛盾解决机制等一系列的制度建设,形成各利益主体之间的博弈,使弱势群体的利益能够得到足够的关注、表达和重视。

(责任编辑:陆影)

F126.1

A

1003—4145[2010]11—0075—06

2010-10-09

侯小伏,山东社会科学院社会学所研究员,主要研究领域为发展社会学和农村社会学。