从安全事故重灾区迈入全省安全生产先进行列安全生产示范创建助推娄底华丽转身

文/本刊记者 钟金花

从安全事故重灾区迈入全省安全生产先进行列安全生产示范创建助推娄底华丽转身

文/本刊记者 钟金花

对于娄底的安全生产工作来说，有几个数据的转换具有历史意义：2005年，全市事故总数为1494起，死亡人数为341人；2009年，全市事故总数为396起，死亡人数为192人。简单的数字转换之间，娄底市走过了一段艰苦的历程。

娄底市是湖南乃至全国的重要能源原材料基地，不仅锑矿储量与产量居世界第一，也是全国19个年产千万吨煤的地市之一。全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危生产企业门类齐全、数量繁多。产业结构的特殊，安全投入的历史欠账多，对于安全生产的不重视等等，使得娄底的安全生产基础一直较为薄弱。2003年以前，娄底一直是湖南省乃至全国安全事故重灾区。仅2002年，娄底发生一次死亡10人以上重特大事故7起，死亡108人，重特大事故起数几乎占到当年全国总数的十分之一。面对严峻的安全生产形势，娄底市采取一系列强硬有效的措施狠抓安全生产工作，提出了“重基层、夯基础、强监管”的安全生产工作思路。特别是2006年开展“安全生产示范乡镇”创建活动以来，通过四年的努力，全市安全生产形势实现了明显好转。在全市国民生产总值每年以10%以上增长的情况下，娄底市连续六年实现了事故总起数、总死亡人数、煤矿事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、一次死亡10人以上的重大事故等“五个下降”，终于摘掉了“安全事故重灾区”这顶帽子。

安全生产示范创建与安全生产形势的好转之间是否有必然联系？谈及于此，娄底市政府副秘书长、市安监局局长曾福泽说：“创建安全生产示范乡镇对于我们娄底安全生产形势的稳定好转起了非常大的、不可替代的作用。”

乡镇作为基层基础，其安全状况如何，直接关系到安全生产工作全局。每个镇安全了，一个县就安全了；每个县安全了，一个市就安全了。娄底大力创建安全生产示范乡镇的初衷正在于此。

▲巨幅安全宣传图给人震撼之感

70个市级示范乡镇、50个省级示范乡镇、1个省级示范县——目标明确，全方位推行示范创建活动

据统计，80%以上的事故发生在乡镇，80%以上的事故受害者是农民工。究其原因，“基层薄弱、基础脆弱”是一个最重要的因素，直接导致“责任落实不下去、管理严格不起来”。结果是生产安全事故总量偏高、死亡人数居高不下，重特大事故高发的现状不能得到根本的控制。

▲安全文化书画长廊是双峰县走马街镇的一大特色

为了加强安全生产的基层基础工作，2005年，湖南省政府决定广泛开展安全生产示范乡镇创建活动，在全国率先启动安全生产示范创建工作。娄底从这一决定中得到启发，更加坚定了“重基层、夯基础”的工作思路。2006年开始，娄底市大力开展“创建省级安全生产示范示范县示范乡镇”活动，明确提出“要通过3年努力，在全市创建70个市级示范乡镇，并从中产生出50个以上省级示范乡镇，力争将双峰县创建成为省级安全生产示范县，夯实基础，以点带面，初步建立安全生产的长效机制，推动全市乡镇安全生产工作迈上一个新台阶”的奋斗目标。根据这一目标，从组织建设、制度建设、基础建设、安全隐患整治、安全文化建设等几个方面明确了具体的创建内容与标准。

当时，全省也只不过计划三年内创建100个省级安全生产示范乡镇，娄底提出的目标似乎有点“好高骛远”。而且，提出创建“省级安全生产示范县”是娄底的“自作主张”，当时在省内甚至全国都还没有这个提法。

面对质疑，市安监局纪检组长江晓堂底气十足地说：“我们并不是以示范创建为目的，而是以示范创建为一个旗号、一种方式方法，要求每个乡镇都按照标准去开展工作。以双峰县为例，16个乡镇1个经济开发区中有8个乡镇已经被授牌为‘省级安全生产示范乡镇’，但一些没有命名的乡镇其实也已经达到标准了，只不过每年省里的名额有限，我们推荐的时候只能‘优中选优，好中选好’。”

2009年，娄底又制定了新的工作目标——“通过3-5年的努力，力争所有乡镇达到安全生产基本要求”，“国家级安全社区达到5个”，“市级安全示范企业、示范学校和县级示范村各达到100个”，拓展了安全生产示范创建领域，在稳步推进示范乡镇创建的同时，将创建工作向示范县、示范社区、示范村、示范学校、示范企业等领域延伸。

高目标造就高业绩。20个省级安全生产示范乡镇、63个市级安全生产示范乡镇、28个县级示范村、35个示范企业、20个示范学校——娄底市安全生产示范创建工作取得了可喜的成绩，走在了全省先进行列。双峰县正向“省级安全生产示范县”的目标稳步迈进。

“抓安全是本职，创示范是对工作的促进和肯定”——认识到位，示范创建从上级动员渐变为主动诉求

目前，全省只有6%左右的乡镇达到省级安全生产示范乡镇标准，还有近40%的县市区没有一个省级安全生产示范乡镇。同样是开展示范创建，为什么娄底能够积极行动，取得实效？

最初，娄底市在全市推行安全生产示范乡镇创建活动，不可避免地遇到了很多阻力，大家不理解搞示范创建有什么好处。基层的人很实在，不讲那么多大道理，尤其一些财政收入较少的乡镇，认为示范创建需要花大量钱，还需要人、需要地方、需要设备，要做到太难了。为了调动创建的积极性，需要市给县、县给乡一级级开动员大会。市委、市政府多次召开全市安全生产示范乡镇创建工作大会，成立了以分管安全副市长为组长的“娄底市安全生产示范乡镇创建活动领导小组”，并结合娄底市实际，提出了“市级领导定点指导、市直单位对口帮扶”的总体工作思路。为了表示重视，娄底市市委书记林武、市长张硕辅分别将市委常委办公会议和市长办公会议开到了自己挂点的双峰县、涟源市的现场，专门研究安全生产工作。兼任娄底市安全生产示范乡镇创建活动领导小组办公室主任的江晓堂，将全市92个乡镇挨着跑了一个遍，有的乡镇去了一次又一次，“我们不厌其烦地向各个乡镇说明搞这个创建的好处，同时也根据每个乡镇的实际情况给予指导。”市直42个部门对口支持42个参与创建的乡镇，除了工作联系指导扶持外，每年对对口乡镇的支持经费不少于1万元。由于领导的重视、各部门的协调帮助，各个乡镇渐渐认识到搞示范创建的意义所在，掀起了创建热潮。

近日，记者在新化县采访时惊奇地发现，虽然全省示范创建活动已走过了四度寒暑，新化县搞示范创建的热情仍然高涨，甚至目前省里给的创建名额已经不能满足他们的需求。“我们的目标是用三年时间将新化创建为‘省级安全生产示范县’，但是目前全县‘省级安全生产示范乡镇’的数量还太少，要达到示范县的要求，必须大量增加示范乡镇的数量。可是每年省里给的名额有限，即便我们有些乡镇已经达到了标准，也很难得到授牌。为什么不能只要达到标准就授牌呢？”新化县安监局的工作人员不由得给记者倒起了“苦水”。来到新化县桑梓镇，能深切感受到他们对于创建成为“省级安全生产示范乡镇”的渴望。这个乡镇开展示范创建活动已经三年，年年申报，总是由于各种原因没能成功，但他们并不气馁，在总结经验教训的基础上，进一步完善工作机制，做好各项工作。对于今年是否能创建成功，桑梓镇有极大的信心和把握，毕竟效果摆在那里。

双峰县则已经把示范创建当作整个安全生产工作中不可分的一部分，县安监局的工作人员告诉记者，“这几年来，通过搞示范创建，我们县的安全生产工作已经走上了规范化、制度化的轨道。现在各个乡镇已经自觉地按照示范乡镇的标准去开展工作，得到授牌是锦上添花的事情。”

示范创建从需要上级动员变成自己积极主动地要求，这是一个可喜的变化。“大家尝到了示范创建的甜头，因此积极性更高。基层的工作很多时候都由于缺乏经费而难于开展，乡镇搞示范创建有部门对口给予经济支持，创建成功后，省里、市里、县里都有重奖。更重要的是，通过示范创建，安全事故少了，老百姓平安了，上上下下都高兴，这样的好事何乐而不为呢？本来抓好安全生产就是我们的职责，没有这个活动，我们也要把工作做好。搞好示范创建可以说是对工作的一种促进和肯定。”市安监局工作人员道破其中天机。

层层布网，完善体系；个个有责，健全制度；人人“洗脑”，提高意识——抓住关键，围绕“基层基础、素质意识”做足文章

路边的一块块安全宣传牌在眼前闪过；路上许多骑摩托车的人都戴着安全帽；宽敞明亮的办公室，墙壁上挂着几十本安全台账；安监站的工作人员不用看材料就能回答你随意提出的问题，各种数据说来如数家珍。在娄底的乡镇，很容易就能感受到一种浓厚的安全氛围。

这并非一日之功。这几年，全市各个乡镇紧紧围绕“基层基础”、“素质意识”做足文章，从构建监管网络、健全规章制度、建设安全文化等关键环节入手，全面推进示范创建，实现了两个转变：从“你们要我们搞好安全生产工作”转变为“我们应当抓好安全生产工作”，从“要我安全”转变为“我要安全”。

2005以前，娄底市只有少数几个乡镇有煤矿安监站，并且是挂靠在企业办门下，乡镇几乎没有开展安全工作。然而目前，娄底市92个乡镇、街道办事处全都成立了安全生产委员会，组建了安监站，并且所有乡镇安监站全部做到了机构职能、人员编制、安监装备、办公场地、工作经费“五到位”。每个安监站都配备了2-7名专职安全监管人员，在所辖的责任区都配备了兼职安监员，村（居）委会都明确了安全管理员，各村民小组都明确了安全信息联络员。全市共配备了乡镇安监员451人，累计已明确安全生产协管人员（兼职安监员）800余人，安全生产信息员1100余人，将安全监管网络延伸到了最基层。全市安全生产工作“三级机构”、“四级网络”的构架全面形成，真正做到了“纵向到底、横向到边，人人有责”，解决了安全监管“下面没有腿”的问题。同时，各乡镇建立健全了安全生产责任制度、安全生产例会制度、事故应急救援与报告制度、安全生产目标管理考核奖惩和责任追究制度等多项制度，为规范开展工作提供了依据。

为了解决乡镇安监站有责无权的问题，激发基层抓安全工作的积极性，娄底同时出台了许多激励制度。如双峰县委县政府规定，从事安全生产工作5年以上，成绩突出的安监站长，乡镇分管领导，可分别解决副科级、正科级待遇；乡镇安监人员可按月发放200元岗位补贴和100元通讯费用，安监、煤炭、质监等职能部门在一定权限内可委托乡镇安监站开展行政执法。这一做法在娄底市全面推开，新化、涟源等县市区已全部高配副科级干部担任安监站长。现如今，乡镇负责人对抓好安全工作在思想认识上有了一个新的提高，由“你们要我们搞好安全生产工作”转变为“我们应当抓好安全生产工作”，做好安全工作同样出政绩的共识基本形成。

提高全民安全意识既是示范创建的目的也是示范创建的手段。娄底市坚持把做好安全生产宣传教育工作作为推动安全示范乡镇创建的重要内容来抓，狠抓基层安全文化建设，推进安全文化进学校、进社区、进村组、进企业，将安全知识普及到基层。

▲每周一次的安全教育课极大地提高了杨村小学学生的安全意识

为了搭建安全文化宣传平台，提高基层全民安全意识，从2006年起，每年都由安监等部门举办安全知识竞赛、安全文化书画艺术展、安全知识进万家现场表演等一系列文艺文体活动。乡镇办及大部分村组都设立了安全生产宣传专栏，村（居）委员会和重点厂矿企业设立了安全宣传墙报。全市各乡镇共已印制安全常识280多万册发放至千家万户，全面普及安全生产法律法规和安全常识。各乡镇在县乡主要公路两侧设置了1500多块永久性安全宣传牌，其中超过50平方米的超大面积安全宣传牌就达15块。此外，市县针对乡镇安全生产执法人员、各企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、有关从业人员、村组安全生产协管员、车主、船主等定期举办培训班，提高大家的安全素质和自我保护能力。

娄底是“安全教育要从娃娃抓起”这一理念的践行者。许多乡镇都在中小学校开设了安全教育课程，定期组织中小学生上好安全教育课，效果非常好。双峰县永丰镇杨村小学自编了一首琅琅上口的“安全歌”，小学生们背诵如流。课间操的时候，楼上楼下的孩子们都秩序井然地从教室来到操场，不会令人有担心发生踩踏事故的隐忧。通过学校系统正式的安全教育，学生们不仅自身安全意识得到显著提高，也带动了家庭成员安全意识的提高。这些年来，娄底市中小学生非正常死亡率至少已降低50%。

很多时候，宣传教育容易流于形式，如何确保其落到实处，见到成效？娄底市安监局工作人员告诉记者，“以印刷品为例，所有安全知识宣传资料都是免费发放，内容都是当地根据实际情况有针对性地编写，极具实用性，然后回去村干部组织大家开会讲一讲，学校老师给学生们布置‘家庭作业’——把学到的安全知识给父母家人讲一讲，这就避免了绝大部分宣传资料进垃圾桶、当柴禾烧的命运。”

通过不遗余力的安全宣传教育，村民群众的安全意识明显提高，“关注安全、关爱生命、从我做起”已成为广大群众的共识，实现了从“要我安全”到“我要安全”的转变。

生产安全事故起数一年比一年少，生产安全事故“零死亡”的乡镇一年比一年多。通过四年来如火如荼的示范创建活动，娄底市健全了组织机构、完善了规章制度、提高了全民安全意识，有效遏制了重特大事故的发生，扭转了安全生产工作的被动局面。从“基层薄弱、基础脆弱”到“充实基层、夯实基础”，娄底已初步建立了安全生产长效机制。

责任编辑 黑菊花