陈发树“做慈善怎么这么难”

文 · 本刊记者 陈婧

陈发树“做慈善怎么这么难”

文 · 本刊记者 陈婧

在股权捐赠的慈善道路上，不成熟的舆论环境、滞后的政策环境、青涩的企业慈善，以及对国外慈善行为、模式的盲目追捧、模仿，对于陈发树来说，都是造成慈善尴尬的原因

当比尔盖茨、李嘉诚这些世界级首富已经把慈善做到极致的时候，福建首富陈发树却遭遇到了做慈善的烦恼，原本已渐渐淡去的质疑又再起波澜。

当唐骏学历风波和紫金矿业污染事故接连引爆时，陈发树也身陷“慈善门”，被推到舆论的风口浪尖上。谁也不曾想到，已届“知天命”之年的新华都董事长陈发树，也许正面临着他自创业以来最密集的三次风波。

尽管行事低调、少言寡语，甚至在网络上都很难找到陈发树太多的彩色照片，这位在2010年胡润百富榜中以240亿元人民币的个人财富位列第21位的福建首富，还是因为不断的争议，在媒体上保持着极高的曝光率。

捐赠风波

迄今为止，陈发树只公开露过两次面，最后一次就是去年新华都慈善基金会成立的新闻发布会上。

2009年10月20日，陈发树在北京宣布设立新华都慈善基金会，并将其个人持有的价值83亿人民币的有价证券捐赠给基金会。将自己闯荡商业江湖20余载的收获，心甘情愿地捐出45%来投身慈善事业，陈发树其气度惊人，一时令官员、公众、媒体惊诧不已。

但很快，质疑声便压倒了“鲜花和掌声”。一时间，“商业噱头”、“洗刷原罪”、“逃避税款”等猜疑如影随形。就在陈发树感叹“做慈善怎么这么难”的一年之后，慈善基金会的善款到位情况再次受到质疑。

2010年7月，新华都慈善基金会注册点福建省民政厅民间组织管理局副局长戴维文在接受媒体采访时表示，新华都到账的资金不是公布的83亿元，“新华都当时的注册资金1亿元已到位，后来又补充了6000万进来，用于捐助闽江学院”。也就是说，新华都基金会至今为止到账的资金实额为1.6亿元。

对于此事，新华都董秘龚严冰解释，83亿元是指有价证券，陈发树的承诺捐款确切地说应该是84亿元，也就是83亿元股票再加1亿元注册资金。同时他也指出，“基金会的注册资金必须是货币资金，股票市场涨涨跌跌，很难估价，目前暂时没有条文规定允许我们接收有价证券。”这意味着，要实现捐股83亿元很可能会演变成为一个“长篇小说”。

这与曹德旺的遭遇如出一辙。2009年2月，福耀玻璃董事长曹德旺宣布，将曹氏家族持有的福耀玻璃股份的70%用来成立慈善基金。按照福耀玻璃彼时收盘价计算，这部分的股份将约达43亿元。但直至今日，曹德旺的基金会仍处于搁置状态。

新华都会不会重蹈覆辙，陈发树究竟是一个巨骗还是一位伟大的慈善家？他和曹德旺敦促这个时代思考的问题不应如此简单。

从捐款捐物到股权捐赠，是中国企业家慈善观念的一个巨大进步。当比尔·盖茨、沃伦·巴菲特等人的慈善行为被中国的企业家们翻译成“有千年寺庙没有千年企业”的汉语时，意味着后者所习惯的家业传承的世袭方式正在逐渐遭到颠覆。

而与此同时，这一进步却遭遇了困境。中国的法律对此毫无准备。与陈发树等人表现出的雄心相比，相关部门的应对堪称慌乱。也许最严重的还在于，直到今日，国内的相关法规对以股权作为捐赠主体的方式仍不完善。

困境

摈除公众对富人行善的质疑与争议不论，即使没有证监会，中国的政策法规对于个人慈善表现出的冷漠和警惕，也让曹德旺、陈发树们和国内刚起步的私募慈善基金们不能如愿以偿，注定举步艰难。

2003年，财政部发布《关于加强企业对外捐赠财务管理的通知》，在“对外捐赠的范围”中将企业持有的股权和债权列为“不得用于对外捐赠”，尽管1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定“捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产”。

于此同时，根据国务院相关规定，原始基金必须为到账货币资金。这样一来的结果是，新华都虽号称其基金的家底有83亿之多，但在法律上认定的却只有1个亿。

相比曹德旺的河仁基金会，新华都这次的豪捐83亿倒是歪打正着。就在新华都慈善基金会宣布成立的当天，财政部也下发了《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，对“企业以持有的股

Phototex权进行公益性捐赠”表示认可。由于新华都慈善基金会拉来十届全国政协副主席张怀西任基金会名誉理事长、十届全国政协副主席罗豪才任高级顾问，因此可以推断陈发树极有可能事先已得知《通知》的发布内容和时间。

从这个角度看，陈发树抑或唐骏，都要比曹德旺“乖巧聪明”许多。按照现行的《基金会管理条例》，非公募基金会的原始基金必须为到账货币资金。于是，陈发树首先成立了注册资金1亿元的基金会，然后才宣布将价值83亿元的有价证券捐入。

不过，从《通知》的新方向看，虽然政府对股权捐赠表示认可，并允许展开试点，但中国目前还没有通过股权捐赠成立非公募基金会的先例和相关法规流程，而且捐股牵涉上市公司治理与股价，大家都不知道有价证券捐赠该如何监管，证监会也因此无从决策是否审批通过股权捐赠。《通知》里对类似陈发树这样的自然人的捐赠方式，仍无明确规定，陈发树的股票是否能顺利转入基金会仍是未知数，导致的结果很可能是基金会的设立往往有始而无终。

反观这次预定慈善模式的流产，很显然，舆论大众对新华都基金会的关注已不仅仅局限于个人本身的对错、成败，而是整个观念和慈善事业的挫折，陈发树最根本的慈善难题还是需要制度来解决。

错位的学习

在民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀看来，陈发树所遭遇的“捐款难题”的另一个原因就在于，已熟知了商业规则的企业家们对于公益事业还相对陌生，“他们太需要学习了。”

“陈发树的动机很好，我们应该保护企业家的热情，但有一点，他们对中国的慈善制度并不了解。做基金会本来应该找民政部，但他们却没有提前跟我们交流，所以我们也没法发表意见，这说明我们企业家在做慈善方面还需要学习。”

在此之前，王振耀建议陈发树将新华都基金交由独立第三方管理，实现捐赠与基金会和管理团体完全脱离关联关系。而新华都方面显然并没有引起足够的重视。

这似乎不难理解，盖茨的老部下唐骏在基金会设立前曾特意跑到盖茨基金会北京代表处学习，在带回来“股权捐赠”的想法后，他和陈发树已下决心学习盖茨基金会的运作模式。盖茨基金会不同于传统意义上的慈善组织，它把慈善和基金分作两块，基金部分是通过专业的分析运作方式来做一些投资，让基金不断保值增值；慈善部分由规范的专业慈善团队来运作落实。

这显然在挑战公众敏感的神经，商业的贪婪逐利和公益的无私奉献两个反义词如何结合到一起？

很明显，唐骏和陈发树学习盖茨基金会的运作模式时，并未认真考虑中国的特殊国情。与盖茨基金会所在的美国不同，中国企业家做慈善，需要面临的问题和困难要比想象中更严重。

陈发树的新华都基金会想要效仿盖茨基金，重点关注教育，出发点是好的，但却忽略了一个最重要的因素，也正是这个原因，将陈发树推至舆论的风口浪尖上，成为大众质疑新华都基金会动机的根本。

这个被视为蓝本的盖茨基金会并不是彻底的慈善组织，它每年将95%的资产用于投资。其中41%以上被投资到一些企业，还包括持有大量的美国国债和外国政府债券。在大众眼中，基金会这种资本经营模式不仅披上仁慈的外装，还能给其带来减免税收的巨大经济利益——盖茨基金会每年只要将总资产的5%用于捐赠，就可以使整个基金会获得减免税收的好处。

一时间，人云亦云的“以捐款避税”说法涌现，而舆论的不友善也让唐骏为陈发树抱屈。“按理，”唐骏说，“我自己的钱，我都捐出来了，而且还承诺公开、透明，你还质疑我、管我的动机、透明性？”

陈发树曾对此表示，进入慈善基金的钱都是税后的钱，根本不存在避税问题；此外如果真的少交了10个亿的税，要弥补的话就捐10个亿好了，为什么要捐80多个亿呢？他的解释得到许多专家的认同。“没有人会傻到用捐赠的方式去避税。”北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍说，按照《基金会管理条例》，企业的慈善捐款可享受一定额度的免税，但手续相当繁琐。而对用于慈善事业的股票买卖，目前并无减免税收的规定。“现在一说就是富人想借此避税，从我接触到的案子来讲，至少他们目前还没有想到这个问题，从来没有谈到是不是要有一个好的税务安排。”

“陈发树的想法很简单，”唐骏在一次采访中说，“他一直觉得自己运气好，不回馈社会对不起老天。他的财产肯定不会全留给小孩：他做成功了，人家说是他老爸的，不成功则是败家。他不想给他们这么大压力。说难听点，如果没有法规限制什么的，我劝他捐200亿他也会做。他就是这种人，不会想那么多。脑子空白了才能捐，有一点点想法就捐不出来，83个亿，舍不得的。”

青涩的企业慈善

正是这种“简单”暴露了陈发树和新华都基金会的青涩和不成熟。如果陈发树在新华都公益基金会成立前，做好周全的战略部署，做好系统、固定的公益计划，深入了解中国的慈善环境，也许新华都基金会成立之初就不会如此四面楚歌。在“陈发树们”抱怨“中国慈善环境不成熟”的同时，或许也需要检验一下自己的成熟度。

零点研究咨询集团董事长袁岳在博客中说：“企业家和企业公益尚停留在起步阶段。”日前，零点研究咨询集团与友成企业家扶贫基金会合作开展了首期“企业公益指数”调查，调查对象正是新华都等203家大中型企业，结果显示，企业公益指数得分为44.0分。这是一个不算漂亮的分数。距离100分欠缺的56分是因为企业公益行为往往以临时性为主，公益行为的组织化程度不高，专业人才匮乏，往往很多计划都在企业或企业家的“一念之间”产生。

“现在大部分公募和非公募基金主要是缺乏经验，不会做。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀建议，“其实现在的法律空间还有些滞后，你能不能先捐几百万现金？比如说非公募基金会起点比较低，在省里面注册就只要200万元。你捐赠几十亿这么多，为什么不让它先运作起来，行动起来最重要。如果只停留在口号，等着83亿或者30亿，20亿股票的捐赠或转让的障碍解除，这样没有办法开展慈善活动，也没有办法取得经验。”

2009年先后宣布大手笔捐赠股权成立慈善基金会的两位福建富豪，目前就都在面临着如何将捐股“进行到底”的尴尬。“捐股是一个法律行为，你的股捐到基金会产权就变了，改变产权就需要履行法律程序，得过户。想做这类基金会的，准备捐股份的企业家，一定要想清楚这件事情。我建议大家捐赠的时候一定要注意研究法律，并和民政部门、财政部门、税务部门包括证监会等进行积极的互动。”王振耀说。