浅谈建设工程造价的确定与控制

引言

加入WTO以后，我国经济纳入全球经济一体化轨道，融入到世界经济的大潮中。我国目前在工程项目造价管理体制及对现代工程项目造价管理方法的研究、推广和应用方面，与世界发达国家还存在一定的差距。我国应尽快推广国际通行的工程造价管理方法，加速工程建设领域的改革，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定和有效地控制建筑工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业的经营效益。

1、我国建设工程造价的确定与控制方面存在的问题

目前，我国建设项目造价管理方面还存在很多问题，主要表现在以下几点：

⑴工程量清单计价模式仍未发挥作用

我国目前的工程计价模式对定额的依赖过大，而建设工程定额总处于一种相对滞后状态，建筑材料和劳动力供应的市场化使得其价格不停上下波动，虽然在工程计价过程中进行了调差处理，但仍未及时反映市场最新价格消息，影响工程造价的真实性。

⑵信息传输的不流畅性

工程设计和预算之间不能形成有效的信息传输，现行招投标制度也使得参与投标企业都要进行工程量计算，形成重复劳动。

⑶工程造价主管部门未充分发挥职能

由于工程造价管理部门对施工企业和建设单位缺乏监督检查，政府职能部门改革措施跟不上，工程建设投资控制力度不严。

⑷工程造价管理热暖的素质亟待提高

造价管理人员的整体综合素质仍较低，他们在造价确定和控制方面缺少动态管理知识，目前很难达到对工程项目进行动态准确估价所需的水平。我国已成为世贸组织成员之一，因此应当在各个阶段和环节上通过提高造价管理，通过提高人员的整体综合素质加强对工程造价的管理。

2、建设工程决策阶段的造价确定与控制

在建设的前提下，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置，才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中。

⑴做好项目决策前期准备工作

要做好项目的投资预测，需要很多资料，如地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

⑵认真做好可行性研究报告

可行性研究的质量、深度、投资估算的准确性，对建设项目投资起着举足轻重的作用。国家规定，初步设计总概算和可行性研究报告的投资估算，出入不大于10%，否则，要对拟建项目重新决策。

⑶认真编制投资估算

投资估算是项目决策的重要依据之一。在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设，因此投资估算要保证必要的准确性。准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。

⑷建立财务评价指标体系

财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目直接发行的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力、清偿能力等财务状况，据以判别项目的财务可行性，是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是项目取舍的重要决策依据。

3、建设工程设计阶段造价的确定与控制

设计阶段造价的确定与控制主要应从以下几个方面着手：

⑴优化设计

进行工程项目的造价确定与控制，优化设计应贯穿整个建设项目的全过程,它能直接带来造价的降低,工期的缩短以及安全隐患的降低等。

⑵推行限额设计

在整个设计阶段,把技术、经济统一起来,贯彻“先算后画”,彻底改变目前设计过程中不算账,设计完了概算见分晓的不良现象。加强设计阶段的监理,从全面质量管理的意义上讲,事前管理、预防为主是科学合理的。

⑶竞标设计方案

通过设计招标和设计方案竞选优化设计,进而控制工程项目造价。设计招标有利于多种设计方案的比较选择,能够从技术、功能、结构、安全、节能等方面选择最优的方案,使得项目的建设成本和运行成本降到最低,从而达到控制造价的目的。

⑷推广标准化设计

广泛采用标准化设计,可以提高劳动生产率,加快工程建设速度；可以节约建筑材料,降低工程造价。

⑸运用价值工程

运用价值工程理论是优化设计方案的有效方法。设计人员参与价值工程，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出实现功能的各种方案，从中选取最合理的方案，从而有限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。在整个设计过程中设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。

3、建设工程实施阶段的造价确定与控制

工程实施过程中的造价控制必须以合同管理为基础，加强合同管理，约束承包商和业主的行为。合同条款要严密，尤其涉及到合同价款变更，以免实施过程中发生争议。

⑴进行建设工程招标

建设工程招投标制度是构建良好建筑市场环境的有效手段，既使需求者了解谁是最适合的供给者，也使供给者了解特定建筑产品需求者的意愿、建筑市场需求变化和发展趋势以及在建筑市场上竞争对手的情况。招投标制度为供求双方相互的最优选择创造了条件。

⑵重视合同签订与管理

工程建设的实施过程是一种特殊的商品价值形成过程。项目价值是由多个组织经过相当长的时间，在消耗一定数量物化劳动和活劳动后创造的，如何将多个组织创造的价值有机地连接起来朝一个共同目标运动，以合理的价格构成来最终实现商品自身价值，这个过程就是工程合同履行过程也是合同管理过程。工程施工过程的所有活动都是为履行合同内容服务的，因此合同管理贯穿于工程实施的全过程和各个方面。

⑶加强要素价格管理

人工、材料、施工机械费等要素价格是影响建设工程造价的关键因素。在市场经济条件下，要素价格是由市场形成的。因此，建设单位控制工程造价必须了解市场价格行情，熟悉市场上各类资源的供求变化及价格动态，随时掌握要素市场的价格信息，特别是作为造价组成中三要素之一的材料价格。

⑷加强变更的管理和审查

在施工中引起变更的原因很多,这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中,要在设计阶段确定最终方案,避免在施工阶段提出更改,必须严把变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽量及时并提前实现这类变更以减少损失。

⑸加强结算管理、严格把好审核关

在工程竣工决算时,建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；未按合同条款履行的违约等一律核减费用,严格把好审核关。

结语

总之，建设工程造价的确定与控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的动态管理与控制。工程造价管理中要充分认识造价控制重要性,在项目决策、设计合工程实施等各个阶段,真正通过造价控制更有效控制工程成本，使投资者获得较好的经济效益，更好地推动我国社会主义市场的发展。