我国电子废弃物回收体系建设的思路与保障措施

王怀栋，查 实，陈 群

（1.江苏技术师范学院，江苏常州2 1 300 1;2.常州翔宇资源再生科技有限公司，江苏常州2 1 300 1）

我国电子废弃物回收体系建设的思路与保障措施

王怀栋1，2，查 实2，陈 群2

（1.江苏技术师范学院，江苏常州2 1 300 1;2.常州翔宇资源再生科技有限公司，江苏常州2 1 300 1）

随着电子信息产业的高速发展和人民生活水平的不断提高，电子废弃物的数量也不断增长，成为21世纪增长最快的固体废弃物。从我国电子废弃物的回收利用现状入手进行分析，提出建设一套专业回收利用体系，形成以城市社区回收点为基础，中转交投中心为纽带，资源循环利用为目的，点面结合、三位一体的电子废弃物回收利用体系，逐步提高回收、集散、循环利用能力，促进行业健康、有序发展。

电子废弃物；回收体系；循环利用

20世纪是电子信息产业飞速发展的时期。电子信息产品在生产、使用和报废环节中产生的废弃物数量极大，已经成为21世纪增长最快的固体废弃物。有研究分析结果显示，每吨随意搜集的电子板卡中，可以分离出129.729 6kg铜、0.453 6kg黄金、19.958 4kg锡，仅这些有色金属的价值就超过1万元人民币。电子产品淘汰或报废以后，其中包括有色金属和贵金属在内的多种材料的资源性质并没有发生改变，如能加以合理利用，将有助于构建资源节约型和环境友好型社会。

电子废弃物同时具备资源性和污染性两大关键属性。据测算，用从废家电中回收的金属代替通过采矿、运输、冶炼得到的金属，可减少：97%的矿废物、86%的空气污染、76%的水污染和40%的用水量，节约90%的原材料和74%的能源，而且两种方法取得金属的性能基本相同。与此同时，电子废弃物中含有的许多材料对环境、生态和人类的健康有害，尤其是不当处置所造成的污染问题已经引起了全世界的高度重视，电子废弃物的资源化利用和无害化处置之间的矛盾已经成为世界性的难题，目前各国都在积极努力试图解决上述问题[1]。

1 我国电子废弃物回收及循环利用现状

据环境保护部统计，社会源产生的废弃电子电器产品估计每年有100～200万t；电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、电脑五大类家电的社会保有量超过10亿台，年报废电器3 000多万台；工业源电子废弃物产生量估计每年数十万吨。据统计，我国电视机的社会保有量已经达到3.5亿台，冰箱、洗衣机也分别达到1.3亿和1.7亿台。而且随着科学技术的发展与革新，电子产品更新速度越来越快，电子产品的使用寿命相应会缩短，这将使电子废弃物的数量呈直线增长。据有关资料显示，今后我国每年将至少有500万台电视机、400万台冰箱、500万台洗衣机要报废，每年还会有500万台电脑、上千万部手机进入淘汰期。仅2002年我国就淘汰了400多万台电视机，500多万台洗衣机，500多万台冰箱，600多万台电脑及3000万部手机。

近年来，我国东南沿海，特别是广东、浙江等地已经在市场力量驱动下，自发形成了一些废弃机电产品再生利用的生产网络，成为当地电子产业群的一个有机组成部分。国内的无锡、杭州、青岛、南京、天津、北京和广州等城市已建成电子废弃物处理厂或正在兴建中。其中浙江省和青岛市为国家废旧家电及电子产品回收处理体系建设试点省市，其规模分别为80和60万台（套）废旧家电及电子产品的回收、资源化利用和无害化处理的回收处理体系。但两个试点省市的反馈表明，废旧产品回收体系难以建立，以及制造企业不合作，使试点工作进展并不顺利。目前，两个试点的回收利用体系均未建立完善，示范工程也未起到应有的作用，其他处理厂也因为废弃机电产品回收市场尚未健全，运营机制不完善，几乎都处于闲置状态[2]。

我国电子废弃物循环利用技术主要有机械处理、化学处理、热处理或几种处理技术相结合的方法。机械处理：如破碎重选技术，破碎重选技术是根据废电路板中各组分物理性能的不同而实现金属回收的一种技术。目前国内对废覆铜板、废线路板边角料的处理普遍采用的工艺是破碎、水力分选或风力分选法。破碎-分选法的缺点是铜的回收率低，实际回收率在90%左右，产生的铜粉末不易处理，产生的玻璃纤维对环境有影响，必须特殊处理，如加入水泥生产砖等（资源的恶性循环），该种技术不能处理废电路板（带有电子原件的线路板），也不能回收其中的铅和锡。热处理：热处理包括焚化法、裂解法、微波处理技术。国内一些小企业，在边远的山区采用敞开式简易的鼓风炉处理废电路板。熔炼成含铜85%左右的铜锭，这种粗铜锭再销售给铜冶炼厂。采用此种处理技术，铜和贵金属的回收率仅在90%左右，而且铅、锡不能回收，熔炼过程中产生大量的二恶英和铅蒸气，对环境的影响非常严重。化学处理：化学处理技术的基本原理是利用废电路板中各种成分的化学稳定性的不同。目前国内的一些企业采用的是全湿法酸浸技术，采用人工操作，取下废电路板上的原件，然后进行酸浸出，产生大量的废酸液，并使线路板中的有害物质进入溶液，对环境的污染严重，且铅、锡不能回收，残基板不能利用，对环境有污染。

与一些发达国家的电子废弃物循环利用技术相比，我国的循环利用技术还处于初级阶段，比较依赖于人工。相比之下，国外技术则显示出了机械化程度较高的特点。为了提高资源再生利用效率和降低处理成本，德国、日本等人工费用较高的发达国家，均采用机械化、自动化程度高，以破碎、分选技术为主的处理工艺，并以回收的各种金属碎料作为冶炼的炉料。这种处理线采用全封闭负压处理系统，年处理量约3万t，只需操作工人5～7人，但设备昂贵且耗电量大，如德国全套设备售价为200～300万欧元[3]。

2 我国电子废弃物回收及循环利用中存在的主要问题

我国当前的电子废弃物回收利用尚处于探索阶段，在这个过程中出现了各种各样的问题，其中既有回收渠道不畅通、回收流向不正规等市场问题，也有法律法规不健全等法制问题，还有回收利用技术含量低等技术问题。经过分析，主要可以概括为以下几个方面。

2.1 回收市场秩序混乱，监管措施缺乏力度

由于我国电子废弃物回收市场尚处于刚刚起步阶段，各项制度并未健全，导致一半以上的市场份额被流动商贩占据，大部分电子废弃物流入非法生产作坊，很多正规回收企业处于“吃不饱”状态。违法销赃、偷税漏税现象在一定程度上存在；回收环节多，废品从居民手中到最终用户要经过多次转卖，增加回收成本；监管不到位，一些个体无照经营，自行收购报废电子电器产品，私下拆解利用，甚至留下安全隐患。

上海市废弃电器电子产品的回收处理现状是全国的一个缩影。目前上海市废弃电器电子产品有5种回收渠道：个体回收户上门收购、旧货经营业主坐地回收、零售商以旧换新、通过社区废品收购站回收、有关事业单位统一交投。两种回收模式：无偿交投和有偿回收。其中，个体回收户上门收购、有偿回收是主要的回收渠道与模式。但这并没有引导废弃电器电子产品流向有环保资质的正规处理处置企业，而是流向了地下拆解工厂、家庭拆解小作坊和欠发达地区。造成这种现象的最直接的原因就是监督监管不到位。

2.2 税收制度不配套，增值税抵扣依据设置不合理

按照现行税收制度，由于回收企业不享受优惠政策，只能从经营单位取得的销售发票按面额10%抵扣进项税。现行增值税的基本税率为17%，购进废旧物资的抵扣税率为10%。计算发现，回收企业即使没有任何增值也要缴纳4.53%的税款。也就是说，由于没有优惠政策，电子废弃物回收企业要多付增值税，从而成为企业经营的一种负担。同时，在电子废弃物回收产业的增值税设置上也存在不合理的问题。由于从城乡居民手中收购电子废弃物不可能有税务发票，回收经营企业为降低成本，将企业或个体户销售的废旧物资变通为自行向居民或非生产经营单位收购，违反规定开具收购凭证入账，即做假帐。尽管国家税务总局颁发财税［2008］157号关于再生资源增值税政策的通知，从2009年1月1日开始实行“先征后退”政策，依然有一些回收企业利用废旧物资免税政策，虚开废旧物资销售发票，给与他们有业务往来的守法企业带来了很大的风险。还有一些企业直接用现金交易逃税，给守法企业带来压力。

2.3 法律法规不健全，电子废弃物回收责任不明确

我国目前有关电子废弃物的法律法规主要有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《电子信息产品污染控制管理办法》、《电子废弃物污染环境防治管理办法》、《循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等，但是缺乏具备高操作性的市场监管法规。相关法规对电子废弃物主要强调了处理处置，对回收利用方面在法律上不够明确。发达国家根据“谁污染谁处理”原则，实行生产者责任制，回收费用一般由消费者承担；消费者随意丢弃废旧电子电器产品，将会受到经济处罚。我国虽然在有关法律中明确了产品回收责任，但缺乏具体的实施细则，回收主要由利废企业完成，增加了回收利用企业的生产成本，这也是“正规军”不敌“游击队”的重要原因之一。

2.4 工艺技术水平低，资源回收效率低

从总体上看，我国电子废弃物循环利用企业规模较小，个体拆解户占据了60%，电子废弃物巨大的资源效益促使部分不法企业和个体商户铤而走险。在很多城市的大街小巷，游走着人数不少的电子废弃物收购“大军”，他们以数十元或一两百元的价格回收废电子产品后送到小作坊。游击队式的家庭作坊对电子废弃物处理已经形成了固定的“流程”：第一步是分类，收购人员在对各种电子产品进行简单维修后转销流入农村；第二步就是“纯手工”拆解，很多工人在没有防护措施的情况下用螺丝刀、锤子等简易工具，简单粗暴地把电器分拆成塑料、金属、电路板、电线等，仅仅只能回收铜、塑料等，而金、银等贵金属则因为无法提取被丢弃。在这里，“锤砸火烧”的19世纪处理手段被用到21世纪的电子产品上。在野蛮拆解后，酸浸、火烧，废液横流，不做任何处理直接流入排水管线或流淌在地上，一些难以提炼的贵重金属和有毒有害物质则被混入生活垃圾倒掉。

简单、无序、不可持续的电子废弃物回收处理方式，远远不能适应构建和谐社会发展的需要，建立合理规范的电子废弃物回收及循环利用体系迫在眉睫。

3 电子废弃物回收体系建设的思路与保障措施

为了更好地贯彻科学发展观，响应国家建设资源节约型和环境友好型社会的号召，也为了更好地促进我国环境保护和资源循环利用工作，提出要建设电子废弃物回收利用体系。在充分利用、规范和整合现有电子废弃物回收利用渠道的基础上，结合各个地区建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区回收点为基础，中转交投中心为纽带，资源循环利用为目的，点面结合、三位一体的电子废弃物回收利用体系，逐步提高回收、集散、循环利用能力，促进行业健康、有序发展[4]。

3.1 电子废弃物回收体系建设的基本框架

电子废弃物回收体系可分为三大系统：回收系统、中转交投系统和循环利用系统。三大系统相辅相成，形成以回收系统为基础、中转交投系统为纽带、循环利用系统为目的的三位一体的电子废弃物回收利用体系，如图1。

回收系统：包括针对社区居民的固定回收点和针对企事业单位的流动回收车（根据单位保密需要可当场粗破碎），负责城市内电子废弃物的收集、临时存放。

中转交投系统：包括电子废弃物专业物流队伍、分拣队伍和交易管理人员，负责电子废弃物的物流、仓储、分拣、交投，确保电子废弃物进入环保渠道。

循环利用系统：由各类电子废弃物处理处置企业共同组成的综合性电子废弃物循环利用园区，负责电子废弃物的拆解、处理处置和综合循环利用。

3.2 电子废弃物回收体系建设的思路

通过构建电子废弃物回收利用体系，完善我国电子废弃物回收利用的相关法规、标准和政策，建立回收利用企业和个人的从业资格培训体系，使90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的电子废弃物进入指定交投中心进行规范化的交易和集中处理，形成“电子废弃物—回收—加工—再生循环”的产业链条。争取用5—10年的时间，在全国建成较为完善的回收体系，实现电子废弃物循环利用的产业化[5]。

3.2.1 建立社区绿色回收超市，形成社区回收网络

社区回收网络是电子废弃物回收利用体系的基础。社区绿色回收超市主要建设于居民社区或附近区域，以解决社区电子废弃物回收问题。社区绿色回收超市实行“七统一”管理，做到统筹安排、规划建设、各尽其责、相辅相成，做好社区回收工作。

统一规划：针对各个地区的社区数量、人口密度等因素对社区回收站进行统一规划，防止不规范回收进驻社区。统一培训：回收从业人员必须参加有关部门举办的相关法规、回收知识培训，防止回收过程中出现二次污染。统一服装：回收人员必须穿着统一有编号的服装，佩带上岗证开展业务，证件上印有姓名和所属回收点。统一计量器具：必须使用由法定计量单位制造并经相关部门审核通过的标准计量工具。统一外观：各回收点统一设计样式，使用统一标识。统一价格：实行社区绿色回收超市统一价格。统一运输车辆：运载废家电的车辆必须严密覆盖好，防止家电丢失造成二次污染，车辆统一编号登记。

3.2.2 设立流动绿色回收车，形成企事业单位回收网络

针对企事业单位电子废弃物产生数量大、时间不固定、有保密需求的特点，在各个地区范围内设立一定数量的流动绿色回收车，根据企事业单位需求不定期上门回收。流动绿色回收车驾驶员和回收工作人员要经过统一培训，车辆外观进行统一设计，车辆进行统一编号以便于统一管理与调度。车中配备简单破碎器具，可对电脑硬盘等关键资料存储器进行现场破坏，保证企事业单位的信息安全。

负责企事业单位回收的同时，流动绿色回收车还作为社区绿色回收超市的有益补充，承担零星居民区、城市边缘地带的回收工作。

3.2.3 建设中转交投中心，引导电子废弃物环保流向

中转交投中心是整个回收利用体系的枢纽环节，下连各个区域的绿色回收点和回收车，上连再生资源循环利用工业园区，承担着电子废弃物的运输、分拣、交投等职责。中转交投中心的建设需在符合城市总体规划的前提下，按照交通便利、便于商品集散、与周围环境相适应的原则，不仅要具有上述功能，而且要避免二次污染。

根据各个地区的地域、资源、交通等特点，在建立健全回收网络的基础上，建议在县级行政单位建设中转交投中心。中转交投中心单位面积应在1 000 m2以上，配备相关专业封闭式运输车辆。各个中转交投中心将各自区域内的电子废弃物进行汇集、分拣、交投至环保工业园区，最终实现电子废弃物的无害化处理处置和资源化循环利用。中转交投中心的建设将有效规范我国电子废弃物交易市场，引导电子废弃物流向正规环保处理处置渠道，实现资源化循环利用。

3.2.4 建设循环经济园区，保证电子废弃物环保处理

循环经济加工产业是促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展的朝阳产业，也是电子废弃物回收利用工作进一步深入开展的必然需求。建设循环经济加工产业能够避免环境二次污染，进一步发掘再生资源回收价值，增加就业，能够取得很好的社会效益和经济效益。

电子废弃物的无害化处理处置和资源化循环利用环节是回收利用体系的最终环节，也是重点和难点环节。目前国内电子废弃物循环利用园区主要有17个：天津子牙再生金属园区、浙江宁波镇海再生金属资源加工园区、山东烟台资源再生加工区、浙江永康再生资源工业园区、肇庆市亚洲金属资源再生工业基地、浙江台州再生园区、江苏太仓再生加工园区、湖南汨罗再生资源工业园区、安徽界首田营循环经济工业区、广西梧州进口再生资源回收加工园区、沈阳再生资源生态产业园、湖南省永州铜业循环经济工业园暨江苏工业园、广东清远再生金属园区、湖南郴州有色金属产业园区、广东大沥再生金属园区、江西鹰潭铜产业循环基地拆解加工区、河北文安再生资源园区。对这些园区进行充分利用，既可保护环境、节省资源，又可提高就业、发展经济。

3.3 电子废弃物回收体系建设的保障措施

政府职能部门：加强领导，健全组织。电子废弃物回收利用体系的建设是一项系统工程，涵盖面广，涉及社会、经济、环境等各个领域，机制上和制度上的保障对这项工作的开展至关重要。因此，政府在体系建设工作中应确立主导地位，成立此项工作的专门领导小组，协调环保、财政、工商、城管、发改、规划、国土、公安等各个部门之间工作运作，及时对重大事项进行协调、决策和部署，确保整项工作有序推进，形成有效的制度保障体系。此外，政府部门需要加大相关配套政策支持力度，给予税收、土地、规划、资金等优惠政策。

环保处理企业：加快技术研发步伐，提高设备生产能力。处理处置企业承担着电子废弃物的环保处理和资源循环利用工作，其处理处置水平的高低关系着环境的安全和资源的循环利用。环保处理企业的首要工作就是加快技术研发步伐，提高设备生产能力，从根本上保障电子废弃物的环保处理处置。

行业协会：加强监管、发挥桥梁和纽带作用。加强电子废弃物处理处置行业协会建设，政府应赋予一定的职能，充分发挥其在行业中的作用。行业协会要找准自身位置，主动发挥其桥梁和纽带作用，积极参与电子废弃物回收利用体系规划的调研、编制，参与体系的实施，开展行业培训工作，协调政府与企业间关系。

居民：提升环保意识，争做环保先锋。保护环境，不只是政府部门和企业的工作，更是广大社区居民的神圣责任。广大居民应该努力提升自身环保意识，从身边的小事入手，从力所能及的行为做起，共同为创建绿色城市家园而努力。

Thinking and safeguard measures of the building for China's electronic waste recycling system

WANG Huaidong1，2，ZHA Shi2，CHEN Qun2
（1.Jiangsu Teachers University of Technology，Changzhou 213001，China；2.Changzhou Xiangyu Resowce Recycling Technology Co.,Ltd.,Changzhou 213001，China）

With the rapid development of electronic information industry and the continuous improvement of people's living standard,the quantity of e-waste is keeping on growing,and becoming the fastest-growing solid wast in the twenty-first century.The contradiction of electronic waste between the utilization and harmless disposal has become a world-wide problem.Analyzing the recycling status quo of China's electronic waste,and proposed to build a professional recycling system,to form a combine part with whole,trinity's electronic waste recycling system which has the basis of collection pointsin urban communities,transit trading center as a link,resource recycling for the purpose.Gradually increase the recovery,distribution,recycling capacity,to promote the healthy and orderly development.

E-waste;recycling system;recycling

X705

A

1674-0912（2010）03-0022-05

2009－12－16）

常州市科技计划（软科学研究）项目（CR2009045）；2009年度常州市社会科学研究课题资助项目（CZSKL2009B004）

王怀栋（1979-），男，江苏连云港人，硕士，讲师，常州翔宇资源再生科技有限公司总经理。