资源有限，再生无限——盈创模式透析

程会强，郭 鑫

（北京工业大学循环经济研究院，北京100124）

资源有限，再生无限
——盈创模式透析

程会强，郭 鑫

（北京工业大学循环经济研究院，北京100124）

再生资源产业的发展是循环经济形成较大规模的重要载体，促进再生资源产业的发展要克服“技术”和“政策”两个瓶颈。通过对国家循环经济试点单位——盈创再生资源有限公司的案例剖析，说明全社会要为再生资源产业营造良好的外部环境，才能使我国再生资源产业向规模化、产业化发展，真正成为我国经济新的增长点。

再生资源；循环经济；政策；技术

再生资源产业的发展是21世纪的朝阳产业，也是我国循环经济形成较大规模的重要载体。为探索中国特色的再生资源产业模式，北京工业大学循环经济研究院专程赴国家循环经济试点单位——盈创再生资源有限公司（以下简称盈创公司）实地调研，总结经验，研究问题，探索对策。

1 盈创业绩

位于北京天竺空港工业区的盈创公司成立于2003年，由中国中化集团控股投资建设，注册资本金14 167万元，是作为包装物回收利用代表的国家第二批循环经济试点企业，也是北京市重点扶持的循环经济典型企业；是国内第一个规模化集中回收处理废聚酯瓶的高科技现代化企业，生产工艺达到美国FDA、欧洲LSI等国际标准，填补了我国再生瓶级聚酯切片高新技术的空白，是目前国内和亚洲唯一能够生产食品级再生聚酯切片的企业。

盈创公司每年能回收处理5万t废旧聚酯饮料瓶（约20亿只），占北京废旧饮料瓶的1/3，年产洁净聚酯碎片3万t，超洁聚酯切片2万t，相当于每年节约石油30万t，节省汽油6 500万L，减排二氧化碳15万t，折合约6万t标准煤。现总投资额已达4.5亿元人民币，建成了目前亚洲和国内唯一一家再生瓶级聚酯切片作业线，同时也是世界单线产能最大的一条回收利用废旧聚酯生产作业线。生产的“超洁”再生瓶级聚酯切片通过了美国FDA认证，以及美国可口可乐公司、法国达能公司的认证。经国家卫生部和国家质量监督总局食品质量安全监督检验中心的技术检测，该公司生产的再生瓶级聚酯切片的各项指标均与原生聚酯切片一致，达到我国食品包装使用标准，成为国内第一家提供食品级再生原料的企业。2008年被北京市市政管委、北京市商务局、北京市环保局和北京市奥组委指定为2008年北京奥运会场馆废旧饮料瓶唯一回收利用单位。2009年作为中国循环经济再生资源产业的代表，应邀赴德参加了“第五届中德经济技术论坛”，标志着中国的循环经济产业正朝着国际化的方向迈进。

2 盈创经验

盈创公司作为国家循环经济试点单位，一方面根据我国再生资源回收再利用现状，认真总结经验教训；另一方面，采用“他山之石，可以攻玉”策略，学习国外相关行业经验，积极探索解决问题的新思路、新方法，将中化集团的优势力量与我国废旧聚酯瓶回收再利用的现状相结合，努力探索具有中国特色的回收再利用及资源化体系，在发展循环经济的创业实践中取得了可喜成绩和宝贵经验。

2.1 把握发展趋势，选准战略重点

20世纪80年代，即有未来学家预言：21世纪，垃圾处理（再生资源）产业将成为新兴产业。随着人类对节约资源产生共识和技术的进步，这一预言正变为现实。

盈创公司经过认真调研分析，选择了废弃聚酯包装物的回收处理及其再生利用作为创业的战略重点。

（1）1t聚酯需耗用6 t石油转化，而全球聚酯的消费量逐年大幅增长。近年来，全球瓶用聚酯产能发展迅速，2004年全球瓶用聚酯产能为1 249.3万t，到2010年，预计可达1 925.6万t（见图1）；与此同时，废聚酯瓶产生量也逐年增加，聚酯再生即节约石油。

（2）国际上已建成工业化、现代化的再生瓶级聚酯生产线，从1991年开始，发达国家开始使用再生瓶级聚酯切片，但是，全球产量仍旧不足，市场潜力巨大。全球PET和再生PET产能如图2。

（3）许多跨国公司已开始在产品生产中使用一定比例再生聚酯原料，前景远大。

基于以上分析定位，盈创公司的发展建议书得到国家发改委的审核认可，获准立项建设。

2.2 坚持集成创新，实现后来居上

盈创公司立足高起点规划、高水平建设，选择了当今世界技术最新、规模最大、系统成熟、完全符合美国FDA标准和欧洲ILSI标准的新型再生瓶级聚酯切片作业线。作为基本样板，关键设备择优引进，部分装备消化自制，以集成创新的方法，实现规模超国外、产品更优质的目标。

自主建成的盈创生产线已在工厂成功运行了2年，完成了由“聚酯原生料—聚酯瓶产品—消费后废瓶—回收再生瓶级聚酯—聚酯瓶产品”的闭环反馈式再利用、再循环，成为循环经济再生资源产业的典型模式，盈创再生瓶级聚脂切片产业链如图3所示。

该生产线由于工艺先进，再生瓶级切片的质量与原生瓶级切片的品质、性质、功能、卫生等各项指标完全一致，符合国家聚酯切片食品卫生标准GB13114-1991，达到GB17931-2003瓶用聚酯标准中强制执行的乙醛含量标准，完全可替代原生瓶级切片。产品品质、外型和色泽也均优于国外产品，达到了预期的目标。

2.3 创建产业标准，开拓高端市场

再生瓶级聚酯切片生产工程项目具备正式投产条件后，盈创公司的“深层洁净”和“深度净化”技术取得美国FDA（食品和药品管理局）认证。同时，经国家卫生部、质量监督管理局有关部门实地考察、国家专业检测机构对产品质量进行连续跟踪检测以及专家验收等多项验证，最终获得国家卫生部和质监总局专案审理，获准该公司再生聚酯用于食品包装。随之，盈创公司正式注册了品牌商标，完善了企业标准，开拓了新产业的市场通道，终端产品已获得“国家重点新产品”证书。现在，该公司的瓶级聚酯切片已正式按期向可口可乐公司供货，并迎来了法国达能食品集团、Adidas（阿迪达斯）公司等多家国际知名品牌企业洽谈采购。

2.4 健全回收体系，拓宽原料渠道

盈创公司再生聚酯项目能否成功，除了解决技术问题外，另一个关键问题是保证废聚酯瓶的回收。由于目前我国各地回收体系建设尚不健全，大量废瓶多由外地来京农民分散捡拾、回收，并在城乡结合部破碎加工，运往外地，供小企业用做生产低档次的短纤维或填充料的替代原料，既造成资源浪费，又产生二次污染。为此，该公司坚持企业责任与社会责任相结合，一方面以企业为主体，建立回收与前处理系统；另一方面积极向政府主管部门反映，呼吁加强社会回收体系的建设。

盈创公司规划，用3年时间将在北京建立6个回收处理中心（见表1）；计划3年之内投资10亿元人民币，形成50万t的再生处理能力；5年之内在中国主要城市建立专业分拣中心，完善目前的回收体系；以北京为总部基地，建立行业标准，加快国产化设备进程；投资2 000万元，建立“循环经济教育基地”，倡导循环经济从娃娃抓起。基于该公司在废旧聚酯瓶回收利用领域做出的突出贡献，北京市市政管委、北京市商务局、北京市环保局、北京奥组委将该公司列为北京奥运会场馆废旧聚酯瓶唯一处理单位。

表1 盈创公司专业分拣打包中心建设方案

2.5 建好示范基地，增强辐射能力

2007年底，盈创公司被国家发改委确定为“国家循环经济示范企业”后，深感责任重大。认识到，我国再生聚酯产业发展潜力巨大，该项目将起到示范作用。因此，在项目建设完成后，采用国际项目管理的评价标准进行考核，对引进成套设备、技术文件、基本建设相关资料进行了分类整理，对工艺流程、产品标准、企业管理等加强建章建制，形成了一套完整的企业基本建设与生产技术管理资料文件，使企业在引进、消化、吸收的基础上，具备了属于自己的系统工程技术能力；国外主要设备制造商认同该公司为战略合作伙伴，并为今后在中国新建工厂提供设备技术和图纸，这一切都为公司今后在国内外其他地区再建企业奠定了良好基础。

2.6 依托行业协会，争取政府支持

盈创公司将企业定性为从事都市工业、包装行业的循环经济新产业。创业伊始，一方面积极争取政府的政策支持，另一方面依托行业协会的协调帮助，渡过了一个又一个难关。

盈创公司落户北京，除了拥有丰富的废弃聚酯包装物资源，也得益于各级政府对资源再生产业的深刻认同。如：国家发改委为企业落实了进口设备增值税及关税全部免税的政策；在再生聚酯项目建成后，又在中国包装联合会的推荐下，将盈创公司列为国家循环经济示范企业予以支持；由于盈创项目总投资高达3.5亿元人民币（其中贷款1.7亿），全部由企业承担，银行贷款利息负担沉重。北京市工业促进局的领导多次考察企业，将盈创公司列为“北京废旧塑料回收利用示范建设项目”，连续2年给以贴息重点扶持，及时缓解了企业因资金短缺带来的困难，解决了燃眉之急。

3 盈创模式

总结盈创公司的基本经验，可以概括出盈创模式的特色。

3.1 科技含量高

再生聚酯切片生产工艺“深层清洗”和“深度净化”技术取得美国食品药品监督管理局（FDA）认证，是我国目前唯一一家通过国家卫生部、国家质检总局审核的可生产食品级再生料的企业。

3.2 生产能力大

食品级再生聚酯切片生产线是目前世界上产能最大，也是技术最先进的生产线。2009年公司随温家宝总理访德期间，又引进了2套生产线。

3.3 专业回收强

公司组建了中国最大的专业回收体系。目前已拥有2家专业回收分拣中心，计划再建设4家专业回收分拣中心。

3.4 综合效益好

每回收利用1 t废旧聚酯瓶，节约石油6 t，相当于减排CO23.2 t；年节约石油30万t，减排CO216万t。

4 盈创困难

盈创公司的创业实践，奠定了我国再生聚酯新产业的基础，但是同发达国家相比，我国在再生资源产业发展环境方面仍然存在不小差距（见表2）。如，德国政府规定，使用聚酯原料生产的企业必须使用不小于25%的再生聚酯料，否则不足部分课以2倍的税款。这些政策有力地刺激了德国再生聚酯产业的发展和应用。又如，德国由于社会回收系统建设完善，垃圾场的面积在不断缩小，回收的废瓶给工厂的价格仅为150欧元/t，2 000元人民币；而我国由于回收系统不健全，大量是靠农民工回收，现金交易无发票，工厂原料成本高达4 700元，约为德国的2.5倍，而且质量不能保证，大大增加了企业的运营成本和风险。

表2 中欧再生塑料产业对比

企业是发展循环经济的主体，但需要政府为企业的发展创造良好的外部环境，特别是在我国循环经济发展的初期阶段，政府推动的直接作用将大大降低企业的原始交易成本。具体到盈创公司所遇到的困难，主要是外部性的问题。

4.1 回收系统回收环节过多

回收系统回收环节过多，既不能将实惠直接惠顾到捡拾者，又会造成企业收购成本上升。

初级原料从捡拾者到进入公司，需要经过3个层级，每个层级都会增加2～3分的成本，原料成本占到了整个销售价格的60%以上，极大地增加了企业的生产成本。

图4 回收环节成本增加示意图

4.2 生产原料难以保证

目前从事再生资源产业的企业原料不足是普遍现象，原料不足就会导致开工率下降，导致前期的固定资产投入、运营成本都难以在短期弥补。“小粉碎”的存在，是导致原料无法保证的根本原因，由于“小粉碎”设备简陋，人工成本、加工成本低，又无需缴纳税金和环保处理费，会将原料市场价格抬高，但其结果仅是个人盈利，对社会易造成二次污染和环境危害。

原料是一个企业的生存之本。从表3可以看出，开工率对企业的盈利状况影响之大。由于公司原材料大部分都是从捡拾者或者小商贩手中购买的，没有发票，也就没有进项税。在没有进项税的前提下，满负荷生产，能产生利润962万元；而在没有税收优惠的条件下，如果开工率只有50%，那么每年就要亏损517万元。

4.3 无法享受再生资源产业的优惠政策

由于再生瓶级聚酯切片是新型产品，国家财税政策关于《资源综合利用增值税通知》（财税［2008］156号）中，未列明原料是100%废旧塑料瓶项目的优惠政策，因而该产业无法享受政策优惠。

从表4可以看出，在最佳条件下，既能有充足的原材料，又能有税收政策的优惠，公司每年的利润总额可以达到5 301万元人民币。

表3 开工率与盈利关系表

表4 税收政策影响表

5 思考与建议

5.1 对盈创问题的思考

制约我国再生资源产业发展的因素很多，但主要是两大瓶颈：技术和政策。对盈创这样的高科技企业而言，技术障碍已不存在，关键是获得良好的政策支持。

5.1.1 多元化回收，专业化处理

区域不同，经济发展水平不同，就要采取不同的回收方法。根据我国国情，无论是在回收方式、回收手段方面，还是在回收网络的建设方面，都要多元化发展。即使是在同一区域，也要多种回收渠道并存，关键是在方便群众回收的同时，不能产生二次污染和破坏市容市貌。

目前我国再生资源行业的回收现状是自发性的回收交易链条。废旧物资、再生资源回收利用体系由过去众多的国营废品回收站演变为50多万农民进入城市所组成的“拾荒大军”，分布在大街小巷、社区、单位周围，进行收购、交易，拆解、粉碎、清洗、运往外地，形成了一个粗放型的“回收市场交易链”。这种无序的、自发的回收交易链条，虽然解决了大量农民工的民生问题，但也存在着很多负面问题。关键在于规范处理环节，实行“多元化回收，专业化处理”，将专业处理公司与社会回收大军对接，通过建立专业回收分拣中心的中介平台与回收户建立起供需关系，城市PET瓶回收利用率见表5。

表5 城市PET瓶回收利用体系

5.1.2 将现有回收体系规范引导为现代化回收体系

现有的回收体系虽然很有多方面不够完善，但是建立现代化的回收体系不能完全脱离现有体系。只要政策到位，疏堵结合，运用法律和市场两种手段规范回收体系建设，就可以起到事半功倍的效果。

我国有着大量的民间垃圾分拣队伍和可回收物再利用基础，成千上万的捡拾者能将可回收物与不可回收物分离。约有90%以上的可回收物都是有价回收，再生资源的回收率居世界首位（见图5）。在此基础上，若相应政策、法规完善，用3～5年时间，可使80%以上回收人员纳入规范化管理，80%以上社区设立规范化站点，80%以上再生资源进入指定的市场进行交易和集中处理，80%以上可用废弃物得到利用；建立起现代再生资源回收利用体系的新机制，建立起高起点、现代化和规范化的回收网络；建立起标准化、多功能的再生资源交易市场和综合利用中心；显著提高再生资源的综合利用率，基本消除二次污染，使再生资源行业走上健康发展的道路。

5.1.3 按照资源化原则，在产品设计前端出台生产标准可大大降低后期处理成本

在国外，有明确的法律规定：禁止使用PVC材料作为PET瓶的标签，但在我国，还存在用PVC材料做PET瓶标签的现象，结果造成在回收处理环节仅就“去标”这一项，给再利用企业增加300元/t的成本。因此，盈创公司在建设专业分拣中心时，投入300多万研发资金，自行研制了去标机，大大降低了PET瓶工业化再利用的成本。

5.1.4 分级定位，根据市场情况创新，开发不同档次产品品种

固体废弃物的再利用不仅要有低、中档再生产品，更离不开高端利用。要根据市场需求和企业实际科学定位、分级定位。

盈创公司立项初期，产品种类只有洁净碎片和再生瓶级聚酯切片两种。随着项目的展开和我国经济的快速发展，市场对再生长丝的需求越来越强烈。因此，根据市场需求情况，2009年已计划再投资一台挤出机，专门用于生产再生长丝，新产品将给企业带来新效益。若各项条件适宜，将造就出一个高技术、高附加值、有重要国际影响的新产业。

虽然我国废旧聚酯瓶的回收率比较高，但是再利用水平还是处于低水平、低层次，亟待改善再利用环境，提高再利用水平。在废旧聚酯瓶再利用行业，“小粉碎”还是再利用的主体，“小粉碎”存在着严重的问题——工作环境恶劣、污染严重、劳动者无法受到保护。“小粉碎”每清洗1 t废旧聚酯瓶需要用水约5 t，并且“小粉碎”使用的清洗剂都是工业强碱，使用过的脏水直接排到地下，就会将这片土地变为盐碱地，寸草不生；而盈创公司在清洗工艺上，采用的是“逆向回水技术”，所有的水都是循环使用的。因而，只有扶持正规的、技术含量高的企业才能使我国再生资源产业长足发展。这主要取决于政府为企业提供可供长远发展的政策环境。

5.2 对策建议

再生资源回收利用企业发展受到的制约因素多，投入大、成本高，受到无序竞争多，发展起步困难。因而希望政府能够尽快出台相关法律法规，规范可再生资源回收市场。在有关技术政策和信贷、税收、市场准入、用地等方面对再生资源回收利用企业给予倾斜，并根据再生资源回收加工利用的规模给予一定的政策补贴，促进企业从小到大、由弱到强、由单一产品到多元化产品，推动再生资源体系的建设。

（1）本着“谁污染谁付费、谁处理谁受益”的原则，对再利用企业给予补贴。分级使用再生资源，分级补贴再利用企业；使用原生资源者高付费，再利用资源化者高补贴，这样才能给社会以明确的资源价值导向。如回收废旧PET瓶子只要每个补贴0.03元，就可以发展一个新兴产业；出台禁止用PVC材料作为PET饮料瓶的标签材料相关法规，就可降低去标成本300元/t。

（2）将PET再生资源产业纳入国家税收优惠政策范围。一方面是尽快落实增值税的优惠政策，另一方面建议建立起用税收调节、引导企业使用食品级再生料的积极性；实行生产者责任延伸制，鼓励使用再生食品级原料，如使用率不得低于25%，对再生料使用率低于25%的，在税率上加倍征收。

（3）建立废旧物资多元化回收体系。由政府、企业甚至个人共同参股，建立股份制回收体系，按市场规则运作；同时希望各级政府规范可再生资源加工市场，坚决取缔和淘汰污染重、浪费大、偷漏税的违法违章私自建立的拆解、粉碎、加工的“小粉碎”。

总之，深入推进循环经济，促进再生资源产业发展，是实施经济社会可持续发展战略的一项系统工程，是实践科学发展观、转变经济增长方式、提高经济运行质量、改善生态环境的重要举措。应切实贯彻《循环经济促进法》和国家有关文件精神，由政府统一规划，按市场运作模式，建立以社区（村、镇）再生资源回收点、中转站、综合回收利用加工中心为主的再生资源产业链，实现再生资源产业化、资源化、无害化；应建立从业资格培训及认证体系。对从事废旧物资回收利用的人员逐步推行持证上岗，提高整个行业人员的综合素质和职业技能；应制定地方性政策法规，规范再生资源行业；制定优惠措施，安排专项预算和专项资金支持再生资源回收利用工作，以促进再生资源产业的有序发展。

[1] 程会强.论政府推动企业发展循环经济的外部动力[M].循环经济与公众参与——中国循环经济论坛(2006)，北京：人民出版社，2007(3)：282-288.

[2] 江乐福.再生资源经营与政府管理[J].再生资源与循环经济，2008，1(6)：22-26.

Limited resources,infinite recycling—Analyze the mode of INCOM

CHENG Huiqiang，GUO Xin
（Institute of Recycling Economy，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China）

The development of renewable resources industry is an important carrier for the formation of large-scale recycling economy.Promoting the development of renewable resources industry should overcome the"technical"and"policy"two bottlenecks.The national recycling economy pilot units-INCOM Renewable Resources Co.Ltd was analyzed as a case.The whole society to create a favorable external environment for this industry,can promote the development of large-scale renewable resource industry,and truly become China's new economic growth point.

renewable resources;circular economy;policy;technology

F049

A

1674-0912（2010）03-0012-05

2010－01－26）

北京市重点学科——“资源、环境及循环经济”交叉学科项目（0330005412901）

程会强（1970-），男，研究员，博士，北京工业大学循环经济研究院常务副院长，兼任中国资源综合利用协会专家委员会委员。