“十二五”现代农业发展路径图

本刊编辑部

十七届五中全会第五次会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，要“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”，为我国“十二五”时期农业和农村经济的发展指明了发展方向。

即将过去的“十一五”是我国农业和农村经济取得辉煌成就的五年，这五年，党中央、国务院坚持把“三农”工作作为全党和全部工作的重中之重，在各级各部门和亿万农民群众的共同努力下，我国农业克服严重自然灾害影响和国际金融危机冲击，保持了持续稳定发展的良好势头，传统农业向现代农业加速转变，农民收入持续增长。即将到来的“十二五”时期是我国农业建设的深入推进期，面临国内外形势对我国农业发展造成的客观影响，十七届五中全会第五次会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，要“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”，这为我国“十二五”时期农业和农村经济的发展指明了发展方向。

“十二五”农业发展制约因素不小

到“十一五”期末，我国现代农业发展取得了一定成果。然而，国内外形势对我国农业发展形成的制约与影响客观存在。包括极端恶劣气候、动植物病虫害、土壤肥力下降、农药化肥用量增加等国内因素以及经济贸易全球化对农业和粮食发展带来的冲击等外部因素，都使得农业生产环境日趋复杂。

在保护性耕作上，目前不少农民对土壤肥力和抗旱能力等方面知识了解的不够。农田耕作粗放，化肥施用量过大，忽视有机肥料施用，加上部分种植户只用不养或重用轻养的掠夺性经营，造成耕地生产力衰退，肥力下降，影响了农作物产量和品质的进一步提高。

农业环境污染比较严重也是现代农业不得不面对的重大课题，由于农用化学品、生活污水、垃圾、人畜粪便造成的农业环境污染与农业生产自身对生态环境的破坏等问题比较严重。长期大量使用化肥导致土壤板结酸化，农产品品质下降；农药的过量使用不仅杀死了农田中大量的有益生物，还增加了农产品残留量及土壤有害物质的积累。有些种植户为了追求农业短期经济效益，盲目提高化肥农药使用量，不仅增加了农业生产成本，降低了农业经济效益，同时对农业生态环境也造成了严重的危害。

在农田基本建设上，虽然近年来国家在农田基本建设方面的投资力度逐年加大，土地整理、引江水工程、农业综合开发、标准粮田建设等项目的建设进一步改善了农业基础设施，但由于区域性发展不平衡，不少地方的农业基础设施依然陈旧老化。

农业机械化程度也有很大的提升空间。近年来虽然农机化更新速度很快，但小型拖拉机占的比重依然很大，机械化整体作业水平不高，尤其是大型机械进行旱田作业的优势没有充分显现出来，而且农业机械大多属于单家独户或家庭农场联合体所有，农机专业户规模不大。

在农业发展的人才供给上，发展现代农业，需要高素质的新型农民。然而，我国当前农民的素质总体水平低下。农民文化水平低直接影响其观念的进步和生产经营技能的提高。

此外，农业科学技术生产和发明专利占世界总量的比重小；核心技术缺乏，高科技含量的关键装备基本上依靠进口；科学研究跟踪模仿多，突破性的重大科学发展和技术发明少；科技成果转化率低等。这些都严重制约了农业走向现代化。

向“高产优质高效生态安全”农业迈进

“农业稳，则天下安”。农业的基础地位决定了“十二五”期间农业和农村经济的发展仍然是全党工作的重点。十七届五中全会指出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

那么，“十二五”农业和农村经济的发展到底应该选择什么样的路径呢？对此，十七届五中全会第五次会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：加快发展现代农业。要坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

从这份《建议》中我们可以看出“十二五”农村科技发展的几大关键词。

首先是粮食安全。“十一五”期间，在“粮食丰产科技工程”等重大项目的示范带动下，我国粮食生产实现了连年增长，在当前乃至“十二五”前半期，要让中国的粮食生产和库存来满足国内粮食的基本需求，不会存在大的问题。但是，从中长期的角度看，对于加强粮食综合生产能力建设仍然不可掉以轻心。因为国内外市场粮价的影响因素已经日益复杂化和多样化；波动性、不确定性和风险性加剧，将成为未来国际粮食市场的重要特征，而只有做到粮食生产基本满足国内需求，才能保证国民经济的发展不会受到粮食安全的“恐慌”。因此，通过科技的手段继续保证粮食的稳产增产将会是“十二五”期间继续抓住不放松的课题之一。

其次，现代种业和农业机械化是现代农业发展的关键要素。粮食是关系到国家安全的战略性资源，种子是粮食安全的关键，种业更是关系国计民生的战略产业。保持国家对种业的控制力和影响力，对促进经济发展和保障国家粮食安全具有重大意义，鉴于目前我国种业的发展机遇与挑战并存，因此，“十二五”期间，种业科技如何占领“制高点”，是我国现代农业发展的重要而关键的要素。

农业机械化的科技创新也是同样的道理，民盟中央常务副主席、原农业部副部长张宝文曾表示，调整农业机械化结构，特别是区域农机化结构，将成为“十二五”期间转变农业发展方式的重要手段。我国粮食主产区和平原地区，土地流转速度将会加快，大马力的先进适用农业机械装备将会广泛使用。伴随大量农村劳动力进入城市务工，农机需求增加。农村“空心化”同时也使全国各地的土地流转率在逐年提高，因此，“农机化”的要求在“十二五”期间将会更加突出。

再次，完善现代农业产业体系是重要保障。现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。它是农产品产业体系（包括粮食、棉花、油料、畜牧、水产、蔬菜、水果等各个产业，以确保国家粮食安全和主要农产品供给）、多功能产业体系（包括生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等，以充分发挥农业多种功能，增进经济社会效益）、现代农业支撑产业体系（包括农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力）的集合体，只有做到三者平衡发展，才能最终建立高产、优质、高效、生态、安全农业。

此外，节水农业、推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染都将是“十二五”农业和农村经济社会发展的重要领域。