新农村建设的时代命题

本刊特约记者 董俊

“十一五”期间，国家大幅度增加对“三农”的投入，一轮又一轮的强农惠农政策显示了支农前所未有的力度，成为新中国从“以农补工”到“以工促农”、“以城带乡”的历史性写照。

在农村这片广袤大地上，生活着近九亿农民，这里是中国改革的发源地，也是中国高速发展的基础，决定着中国改革的成败。在承载着中国人祖祖辈辈繁衍生息的历史重任后，随着新农村建设的提出，这一片美丽而广阔的土地再次被深度聚焦。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”成为一个时代命题，这看似简单的20个字却赋予了“社会主义新农村”以崭新而深刻的内涵。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。如今，距离十六届五中全会提出建设社会主义新农村已有五年时间。这五年，“积极推进城乡统筹发展”、“推进现代农业建设”、“全面深化农村改革”、“大力发展农村公共事业”、“千方百计增加农民收入”成为建设社会主义新农村的核心内容。

在加快农村经济发展的同时，“十一五”时期，农村的教育、文化、医疗卫生、基础设施等事业，也进入了加速发展时期，农村面貌迎来了新的重大变化。

强农惠农政策力度加大

“十一五”期间，国家大幅度增加对“三农”的投入，一轮又一轮的强农惠农政策显示了支农前所未有的力度，成为新中国从“以农补工”到“以工促农”、“以城带乡”的历史性写照。

五年中，接连五个中央“一号文件”对于财政支农投入的提法，从“三个高于”、“三个继续高于”、“三个明显高于”到“总量持续增加、比例稳步提高”，显示出国家积极调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村投入的信心和决心。

据统计，2006～2009年，中央财政对“三农”支出的年均增长达到26.7%，比2003～2005年11.5%的年均增长高出15.2个百分点。同时，“十一五”时期也延续了“十五”时期中央财政对“三农”支出增长高于中央财政总支出增长的态势。2006～2009年，“三农”支出占中央财政总支出的比重平均为15.8%，比2003～2005年的14.3%高出1.5个百分点。2009年，中央财政支农资金达7161.4亿元，比上年增长20.2%，“三农”投入规模再创历史新高。

在强农惠农政策中，最为广大农民所津津乐道的是农业补贴政策。“十一五”期间，中央财政相继增设了多种补贴项目，其中最主要的是农资综合补贴的建立。2006年，中央财政形成了以农业四项补贴（粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴）为主要内容的农业补贴政策体系。随后，农业良种补贴的品种和范围不断扩大，实现了水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大了油菜和大豆良种补贴范围。

除种植业补贴外，“十一五”时期，中央财政还相继设立多种畜牧业补贴专项资金，如：2006年设立了奶牛良种补贴；2007年设立了能繁母猪饲养补贴和生猪良种补贴；肉牛和绵羊也纳入畜产品良种补贴范围。为进一步促进粮食生产，带动农民种粮积极性，2009年国家对农资综合补贴政策进行了调整，开始采取动态补贴的政策，即根据农资价格和粮食价格的实际变化情况调整农资综合补贴，但实行只增不减的政策，以保护农民的既得利益。

五年间，科技对农业生产的贡献越来越大，农业科技进步贡献率由2005年的48%提高到51%。

据统计数据显示，2009年，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项达1230.8亿元，增长了19.4%。

为解决农村民生问题，财政支农还加大了对农村社会保障事业的投入，推进城乡统筹一体化进程。一是全面实施以“两免一补”为主要内容的农村义务教育，农村义务教育全面纳入财政保障范围。2007年11月，财政部、教育部印发了《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》，决定大幅度提高公用经费保障水平，提高各种补助标准。同年，中央决定正式启动农村义务教育“普九”债务化解试点工作。

长期以来，农民看病难、看病贵的问题突出，一直没有得到有效解决。“十一五”期间，为加快提高新型农村合作医疗覆盖率，国家逐步提高补助标准、扩大补助范围。2006年将中西部地区农业人口占总人口70%以上的市辖区和东部省份纳入补助范围，补助标准提高到人均20元。2008年全国参合农民得到的各级政府的补助达到人均80元。2010年起，全国新农合筹资水平提高到每人每年150元。

2007年，国务院发布了《关于在全国建立农村低保生活保障制度的通知》，要求年内在全国范围内普遍建立农村最低生活保障制度。低保标准和补助水平也不断提高：2007年中央财政安排的补助资金为30亿元，2008年约为93亿元，2009年达到216亿元。2009年，国家开始开展新型农村社会养老保险试点工作，并于当年9月出台了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，中央确定的基础养老金标准为60岁后每人每月55元。

现代农业快速发展

发展现代农业既是社会主义新农村建设的重要内容，也是建设社会主义新农村的必由之路。

五年来，从实施优质粮食产业工程到增加对粮食主产区的投入，从加快农业科研和技术推广到严格保护耕地，从加强农田水利和生态建设到坚持粮食最低收购价政策……一系列的好政策有效保护了农民发展农业生产的积极性，对我国实现粮食连续增产、主要农产品供应充足发挥了重要作用。

2009年，全国肉类总产量7642万吨，水产品总产量5116万吨，蔬菜总产量61824万吨，分别比2005年增长10.1%、11.7%和9.5%，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。

“十一五”期间，农村信息化继续推进，全国已有99.8%的行政村通电话，99.5%的乡镇接通互联网。

主要农产品供应充足，来自于农业生产的物质技术装备条件显著改善。“十一五”期间，创建万亩高产示范片的技术战略确立，优粮工程、动植物保护、种养业良种等一批重大农业建设工程实施，有效改善了农业生产条件。一些先进实用的科学技术集成配套推广，为夺取粮食增产提供了重要的技术支撑。2009年，农田有效灌溉面积、农机总动力、农作物耕种收综合机械化水平分别达到8.99亿亩、8.75亿千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2个百分点。科技对农业生产的贡献越来越大，农业科技进步贡献率由2005年的48%提高到51%。

除了农业生产的物质技术装备条件有了大幅度改善，农业经营体制机制也在不断创新。“十一五”以来，各级农业部门通过政策引导和示范带动，大力发展农民合作社和各类专业服务组织，各类植保队、农机合作社、农技服务公司空前活跃。2009年，耕地流转面积达到1.5亿亩，占家庭承包耕地面积的12.4%；全国农业产业化经营组织达到22.4万个，带动1亿以上农户；农民专业合作组织达到24.64万个，实际入社农户2100多万。

预计“十一五”末期，全国各类农业产业化组织总数约25万个，带动农户1.07亿户，农户参与产业化经营年户均增收2100多元，分别比“十五”末增长84%、23%和59%。目前，农业产业化发展逐步由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。

发展现代农业的一个重要的标志就是要实现产业化。据统计资料显示，“十一五”末期，全国各类农业产业化组织总数达25万个，带动农户1.07亿户，农户参与产业化经营年户均增收2100多元，分别比“十五”末期增长84%、23%和59%。

五年来，我国农业产业化发展逐步实现由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。

如今，产业化经营理念已经深入人心，农业生产方式正在发生深刻变革。农户从事农业生产已不再是过去自发分散的形式，而是向有计划有组织的订单生产转变。作为农业产业化关键环节的农业龙头企业，生产经营也由注重加工流通向拓展产业链上下游多环节转变。

与此同时，“十一五”期间，龙头企业加大科研投入，引进和培养科技人才，加强科研合作，大力开发新产品新技术新工艺，加快科研成果的推广应用，有力地推动了农业科技水平的提高。五年来，国家重点龙头企业累计投入科研经费近700亿元，90%以上建立了研发机构，60%以上获得省级以上科技奖励。龙头企业通过科技创新，提高了农业综合生产能力，提升了产品科技含量和附加值，增强了农业核心竞争力。

亿万农民分享发展成果

回首“十一五”这五年来，在我国广袤的农村发生了真实而深刻的变化，亿万农民真正分享了改革发展带来的成果。

——农村生产生活条件得到进一步改善。自2006年以来，国家累计安排农村饮水安全工程建设中央投资590亿元，解决全国2.15亿农村居民及农村学校师生的饮水安全问题，超额完成“十一五”规划任务。建设大中型沼气工程1579处，年初确定的增加500万农村沼气用户的目标顺利实现；新建和改造农村公路38万公里；新增农村电网线路26.6万公里；对80万户农村危房实施了改造，又有9.2万户游牧民实现了定居；农村信息化继续推进，全国已有99.8%的行政村通电话，99.5%的乡镇接通互联网；“万村千乡”市场工程、农村科技服务体系、“双百”市场工程建设取得新的成效。

——农村社会事业发展取得全面进步。据政府工作报告显示，截至2009年年底，全国近1.5亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，其中中西部地区约1120万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。同时，对约426万名中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。农村文化事业快速发展，文化下乡工程顺利实施。

——农村医疗及新型农村社会养老保险迈上新台阶。“十一五”期间，新兴农村医疗合作覆盖率不断扩大。2006年，参合农民达到4.1亿人；2008年，参合农民达到8.14亿人，参合率91.5%；2009年参合人数达到8.3亿人。此外，中央财政还安排了专项资金用于支持农村医疗救助，2009年实现了在30%的基层医疗机构实施基本药物制度，并支持了2.9万所乡镇卫生院、5000所中心乡镇卫生院建设。

新型农村社会养老保险的试点进一步推行。截至2009年年底，1538万农民参加了新农保，403万60周岁以上的农民领取了基础养老金，累计发放3亿元。

——农民收入持续增长。“十一五”时期，我国农民人均纯收入先后跨越4000元、5000元大关，2009年达到5153元，年均实际增长8.3%。“十一五”成为改革开放以来我国农民收入增长最快的时期之一。

——农村消费需求增加。2009年我国农村消费同比增长15.7%，增幅比城市高出0.2个百分点，是1987年以来首次超过城市。今年1～7月，“家电下乡”产品销售共3926.8万台，销售额达838.2亿元，累计发放补贴资金95.7亿元；汽车、摩托车下乡共补贴车辆646万辆，发放补贴资金92亿元。