新时期国有企业纪检监察工作

韩振祥

国有企业纪检监察工作是企业党的工作的重要组成部分,肩负着在党委的领导下维护党的章程及其重要规章在企业的贯彻落实、整顿党风和干部作风、检查党的路线方针政策在企业的贯彻执行情况,努力为企业科学发展、安全发展、稳定发展、和谐发展、健康发展、可持续发展提供纪律保证和执行力保证等重要职责。

一、新时期国有企业纪检监察工作面临的新情况和新问题

近年来,国有企业加强监管,从源头上加大了防治腐败的力度,减少了腐败的土壤,积极推进国有资产管理体制改革,从体制机制上夯实了反腐倡廉的基础,有力地推动了企业反腐倡廉工作的有效开展。但是,目前国有企业的纪检监察工作也面临着不少的困难和问题:

一是创新体制完善机制,从源头上防治腐败。大多数企业法人治理结构规范运作还有差距,决策参谋和监督机构尚未健全和完善,党委、工会、纪检监察审计部门的监督作用整合不够,对权力运行的制约和监督缺乏有效的体制和机制保证,适应现代企业制度要求的惩防腐败体系建设还有待加快推进。

二是企业管理还存在薄弱环节。特别是招标投标、制度建设、选人用人、物资采购、对外投资的资产监管等重要环节的制度规范还不够健全,制度不够落实、执行不够得力的问题还比较突出,存在着有法不依、有章不循的现象,使腐败行为有机可乘,违纪违法案件时有发生。个别领导人员廉洁从业意识不强,违规违纪、侵害职工合法权益等问题仍然存在。

三是少数企业领导人员对反腐倡廉工作重视不够,党风廉政建设责任制没有落到实处。有的企事业单位纪检监察机构被合并了;有的企事业单位纪检监察人员配备不足,兼职或工作互相交叉现象较为普遍;有的企事业单位对纪检监察人员的待遇定得太低;有的企事业单位在纪检监察工作的设备配备、经费提供等条件保障方面存在问题,导致纪检监察工作面临不少困难。虽然纪检监察人员均能站在公司角度考虑并予以理解,站在党群工作人员的角度,顾全大局,坚守清贫,不会做出有损纪检监察队伍荣誉的事。但这些问题的存在,毕竟影响了纪检监察队伍的建设,一些年轻的大学生不愿意到纪检监察部门来工作,直言不讳地道明原委,就是纪检监察部门不仅工作辛苦,要得罪人,待遇又低,不利于自身发展。

四是企业改革发展也带来了许多新情况、新问题。企业资产规模的扩张导致管控难度增加,防范腐败行为的难度也在增大;企业对外业务的增多,加强招投标管理、堵塞管理漏洞的难度加大。企业经济效益的提高及如何保证更加公平的分配制度等,都给纪检监察工作提出了许多值得研究和探讨的新课题。

五是随着高科技的使用和信息化管理程度的提高,腐败分子的手段更加“高超”,腐败的痕迹也更加隐蔽。在一些企业,犯罪分子往往利用计算机信息管理操作技术、财务调账等技巧,“神不知鬼不觉”地作了案,有的还多次躲过了各种审计的监督关卡。各种新情况、新特点腐败现象的出现,给纪检监察工作带来了更大的难度,查处腐败的技术手段和知识要求也就更高了。

二、加强和改进新时期企业纪检监察工作的途径

1、加强和改进新时期企业纪检监察工作,必须紧紧围绕企业的中心工作来开展。促进企业资产保值增值,不断提高企业经济的控制力、影响力和带动力,是企业纪检监察工作的神圣职责。按照企业改革发展和资产保值增值的要求,纪检监察组织必须围绕反腐倡廉工作对改革发展起到重要保障作用。所提出的工作思路、制定的制度规定,都要考虑是否有利于维护和促进企业的改革发展稳定。要深入到改革和生产经营管理第一线,及时发现和研究解决阻碍企业发展的消极腐败现象,支持和保护有利于发展的积极因素,创造有利于企业发展的良好环境。在具体工作中,做到“把握一条标准”:以有利于企业发展为判定标准。立足于新的形势和新的实践,敢于破除不适应发展的思想观念,对有利于改革发展的要大力支持,积极肯定,热情鼓励。对因改革受到非议的要加以澄清保护,主动为深化改革排除干扰。要发挥好“三个作用”:一是发挥好服务和保障作用。根据企业不同时期的工作重点,为企业改革发展保驾护航,二是发挥好监督协调作用。把监督贯彻到企业生产经营全过程,通过协调各部门的关系,保证党风廉政建设责任制的落实,监督制约违规权力。三是发挥好参谋助手作用。针对监督和监察发现的问题,向党组提出改进意见和建议,关口前移,增强工作的前瞻性。坚持“四条原则”:支持保护改革者,鼓励扶持探索者,教育帮助失误者,严肃查处违纪者,为企业改革发展扫除障碍。

2、加强和改进新时期企业纪检监察工作,必须坚持与时俱进、开拓创新。企业纪检监察工作必须随着形势的发展变化,坚持与时俱进、开拓创新。企业资产管理体制和企业改革的新形势给纪检监察工作带来了新的机遇。各级纪检监察组织要抢抓机遇,迎接挑战,从思想认识到具体工作,体现时代性、把握规律性、富于创造性。做到“三个认识和把握”即:树立纪检监察工作围绕国有企业资产保值增值,为国有企业改革发展服务的指导思想;认识和把握国有资产管理体制改革的新形势新要求,开拓思路、融入管理,把纪检监察工作与国有企业的改革发展同步推进;认识和把握“与时俱进”的科学内涵,立足于推进国有企业纪检监察工作的改进与创新。要正确处理“三个关系”:一是惩治腐败与促进发展的关系。坚持促进发展必须惩治腐败,惩治腐败要围绕促进发展来进行。二是治标治本的关系。既要坚决惩治腐败,又要有效预防腐败。坚持标本兼治、综合治理的方针,加大治本力度,着重解决在制度、管理等方面存在的问题,加大从源头上预防腐败现象产生的措施。三是加强纪检监察组织反腐败职能与各部门齐抓共管的关系。既要建设政治过硬、公正廉洁、纪律严明、业务精通的纪检监察干部队伍,担负起企业党风廉政建设的责任,又要注意发挥各有关部门反腐倡廉的积极性。要实现“五个转变”:一是在反腐工作方针的把握上,从更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主,加大从源头上预防和消除腐败现象及行为的措施;二是在对党员干部的管理上,从事后查处更多转向事前监督,将监督的关口前移;三是在纪律检查和行政监察两项职能的发挥上,由侧重纪律检查,转向既重视纪律检查又重视行政监察,进一步加大执法效能监察的工作力度;四是在案件查办的重点选择上,从着重查办党员干部一般性案件转向查办经济案件和严惩违反政治纪律的案件并重,对有令不行、有禁不止,干扰改革发展、侵害职工利益的行为坚决查处;五是在工作手段的应用上,从过去偏重于常规手段,转向既要充分发挥常规手段的作用,又要重视现代先进手段、高新技术手段的应用,保证工作质量,提高工作效率。

3、加强和改进新时期企业纪检监察工作,必须坚持改革创新。纪检监察组织要坚持实事求是、科学分析和全面把握企业反腐倡廉工作的特点和规律,适应企业资产管理体制发展大趋势,进一步增强创新意识,在从严治标的同时,着力对权力运行有效监督,从源头上预防和解决腐败问题。一是重点抓好领导人员廉洁自律、查办案件、开展效能监察三项工作。在企业领导人员廉洁自律工作方面,要继续贯彻落实上级关于企业领导干部廉洁自律的各项规定,坚持教育领先,规范有权行为,自律他律并重,激励约束结合,从自律、防范、监督等方面构建企业领导人员自我约束机制;在查办案件工作方面,要注意研究新形势下党员领导干部违纪违法的规律和特点,不断探索办案的新思路,改进办案方法,加大办案力度,提高警惕查办大案和复杂案件的能力。同时,重视办案件的治本功能,形成有效防范。在效能监察方面,要把企业资产保值增值作为出发点和落脚点,根据企业不同阶段的工作重点开展效能监察,在企业改制重组、清产核资、重大决策、预算管理、产权流动等方面组织立项,建章立制,堵塞漏洞,防止国有资产流失。二是在规范和监督用权行为上深化治本措施。通过制定配套的程序和制度,规范和监督用权行为,实现按程序办事和靠制度管人。结合企业信息化建设,逐步实现对企业生产经营管理过程的动态监督。三是在完善监督体系中形成整体合力。发挥纪检监察的组织优势,协调各种监督力量,构建事前、事中、事后全过程和全方位的监督体系,形成步调协同、手段互补和信息资源共享的整体合力。四是在改革创新中加强纪检监察队伍建设。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑,加强学习,勇于实践,与时俱进,奋发有为,改变那些已不适合时宜的观念,以改革创新精神开展工作。加强纪检监察业务和相关方面知识的学习,做到懂经济、法律、科技、管理,不断提高知识水平和业务能力。积极探索企业纪检监察机构精干、工作高效、有为有位的路子,使纪检监察部门成为锻炼培养人才的学习型组织,加快培训和吸纳具有创新意识的高素质复合型人才,畅通企业纪检监察人员的进出和横向交流的渠道,实现年龄和知识结构的优化配置,为深化企业纪检监察工作提供有力保证。

4、加强和改进新时期企业纪检监察工作,必须使纪检监察工作与生产经营工作同步进行。如何使纪检监察工作与生产经营同步进行,重要的是做到适应生产经营的新要求。一是要在思想上适应。思想是行动的先导,思想认识不高,行动就难有作为。纪检监察干部要认清社会主义本质,以经济建设为中心,增强纪检监察工作的紧迫感和责任感,自觉地坚持为企业生产经营服务,做好本职工作,以实际行动推动企业生产经营的发展。二是方法上要适应。针对企业生产经营工作中出现的问题和矛盾,纪检监察部门应从实际出发,区别不同环境、不同条件、不同情况,实事求是地处理问题,最大限度地促进企业生产经营的大幅度发展。三是作风上要适应。纪检监察干部要切实转变工作作风,发扬实事求是、秉公执纪的工作作风。不能只靠会议、文件和汇报指导工作,应该办实事,真抓实干,在落实上下功夫。加强督导工作,做到有计划、有检查、有结果,真正提高办事效率。市场经济体制下,经济效益观点的引进,要求纪检监察部门和干部要提高工作节奏,提高办事效率,提高工作质量,更好地为企业的生产经济服务,以适应新形势、新体制的需要。

总之,纪检监察工作是加强和改进党的基层组织建设的一项重要内容,也是确保企业坚持正确的政治方向的根本保证。因此,我们必须把纪检监察工作与企业实际结合起来,不断创新,锐意进取,只有这样才能推动企业持续健康发展。

(作者单位:延长石油管道运输公司)