海晏县水利发展“十二五”规划编制思路与重点

李启芳

（青海省海晏县水利局 812200）

2009年10月27日，全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议召开，全面启动和部署水利发展“十二五”规划编制工作。“十二五”是海晏县完成全面建设小康社会和基本实现现代化目标的关键时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变极为关键的时期。水利发展“十二五”规划是谋划今后一个时期海晏县水利发展与改革的一项重要工作，科学编制海晏县水利发展“十二五”规划，明确全县“十二五”时期水利发展思路、目标、任务和重点，对于加快海晏县水利基础设施建设、提高水利保障能力，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有特别重要的意义。

1 海晏县基本情况

海晏县地处祁连山系大通山脉的西南侧，东西宽86km、南北长102km，绝大部分地区海拔在3000m以上，全县土地总面积4853.08km2，可利用草场面积27.3万hm2（占土地总面积的82.4%），有耕地2647hm2。总人口为3.49万，其中农牧民总人口2.14万，占全县总人口的61.3%，县境内汉、藏、蒙古、回、土等9个民族聚集，其中少数民族人口1.68万，占总人口的48%。

全县有大小河（支）流82条，集水面积5938m2，常年平均径流总量17亿m3，年平均降水量20.3亿m3。气候属高原大陆性气候，春季干旱多风，夏季凉爽，秋季短暂，冬季漫长。主要植被类型为高寒草甸、高寒草原、高寒流石坡稀疏植被、盐生植被、沼泽草甸等。主要树种：乔木以云杉、杨树为主，灌木以高山柳、金露梅、红柳、沙棘为主。

2 海晏县编制“十二五”水利规划指导思想和原则

2.1 指导思想

针对海晏县水资源分配不均和生态环境脆弱等特点，抓住水利基础设施薄弱、水资源配置能力不强等主要矛盾，按照新时期治水方针和思路，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举、开发保护同步，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，保障全县防洪安全、供水安全、粮食用水安全、经济安全和水生态环境安全，强化涉水事务的社会化管理，提高水利服务保障能力，推进水利事业的全面协调可持续发展。

2.2 原则

a.坚持以人为本的原则，着力解决好城乡用水安全、防洪安全、粮食安全、“三农”问题等与人民群众切身利益密切相关的水问题。

b.坚持水利与经济社会发展、生态保护相协调的原则，大力提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，协调解决好生产、生活、生态用水问题，正确处理水利与生态保护的关系，实现水资源的可持续利用。

c.坚持突出重点与统筹发展的原则，统筹区域经济社会发展，按照轻重缓急，明确水利发展与改革重点，合理确定工程建设布局和投资规模。

d.坚持水资源节约与保护的原则，大力推行节水技术，发展节水型农业、工业和服务业，提高水的利用效率。

e.坚持管理与建设并重的原则，克服重建轻管思想，提高依法管理水平。

f.坚持以改革促发展的原则，通过体制、机制和制度的改革创新，增强水利发展动力。

g.坚持依法治水与科技兴水的原则，完善政策法规，加大执法力度，保障涉水事务社会化管理的有序进行。

h.坚持建设节水型社会，提高水的利用效率和效益的原则，加快灌区配套改造，发展节水灌溉，运用经济手段，提高人畜饮水的利用效益，实现以节水、高效为目标的水资源优化配置。

3 海晏县编制“十二五”水利规划总体思路

3.1 水利发展

“十二五”期间，要立足于海晏县县情和水情，水利发展继续以加强农村牧区水利基础设施建设、加强水资源保护、优化水资源配置、保护和改善生态环境为重点任务。加大现有工程的配套改造和挖潜力度，建立安全可靠的水资源供给体系，努力提高水资源配置能力，解决好流域、区域、城乡水利发展中与人民群众切身利益相关的水问题；大力推进节水型社会建设步伐，不断提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；以流域综合治理和水土保持生态建设为手段，努力遏制生态环境恶化的趋势，逐步实现人与自然的和谐相处；切实加强农田水利、牧区水利等农村水利基础设施建设，为农牧民增收、扶贫开发和保障粮食安全做好服务；注重水源地综合治理、河道治理、重点城镇防洪建设、山洪灾害防治和病险水库除险加固，加强抗旱防汛应急防御体系建设，逐步提高水旱灾害的综合防治能力；加快水文、水利信息化、自动化建设，全面提升全县水利现代化水平。

3.2 水利改革与管理

在加快水利建设的同时，加强涉水事务的社会管理，积极推进水务体制、水价机制、水管体制、投融资机制和产权制度改革，强化体制、机制建设，提高政府对水利的社会管理和公共服务职能；积极推进水利科技、技术交流与合作，实施水利人才战略，提高水利科技创新、科学管理和服务能力；健全水法规体系，依法治水，加强水利行业管理，规范社会各类水事行为，促进水利事业的全面协调发展，为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。

4 海晏县水利发展“十二五”规划编制重点

根据上述海晏县水利发展“十二五”规划编制思路、指导思想和原则，海晏县水利发展“十二五”规划编制重点体现出以下内容。

4.1 灌区改造建设

对海晏县已建灌溉渠道进行维修改造，全面提高灌溉效益，重点对海晏县金滩渠、塔勒渠、海兴渠、银滩渠、海东渠5条主要灌溉渠道进行维修改造，采取引水枢纽维修改造、渠道衬砌，完善渠系配套等措施，提高渠系利用系数和灌溉条件，减少水资源的浪费。

4.2 饲草料地提灌工程

在海晏县西北部地区无引水渠道灌溉区域的甘子河、青海湖、哈勒景三大牧业乡实施提水灌溉工程和新增灌溉饲草料地工程。

4.3 人畜饮水安全工程建设

按照先急后缓、先重后轻、突出重点，分步实施的原则，实施人畜饮水安全工程，农村饮水安全普及率争取达到100%，牧区饮水安全普及率争取达到85%以上，解决全县农牧区人口1.9万人、3.5万头（只）大牲畜、24万头（只）小牲畜饮水不安全问题。

4.4 牧区水利建设

牧区水利以草原节水及饲草料基地灌溉建设为重点，主要实施新建哈勒景乡岳托滩饲草料基地节水灌溉、甘子河红河渠擦拉饲草料基地节水灌溉、青海湖乡塔列渠饲草料基地节水灌溉等工程；重点对红河渠、土尔干渠进行维修改造，力争在“十二五”末实现节水灌溉面积达到12667hm2，其中改善草原节水灌溉面积479hm2，新增草原灌溉面积207hm2，新增饲草料基地 757hm2。

4.5 水资源保护工程

水资源保护要在“十二五”期间完成湟水源头治理面积195km2、疏浚河道81.3km的目标。共实施8项水资源保护工程，其中，“三河源”治理工程1项，河道治理工程2项，水源地保护工程5项。

4.6 水土保持生态建设

“十二五”期间，海晏县水土保持生态建设规划目标为：治理水土流失面积29.21km2。主要建设任务是实施11项水土流失严重的小流域治理工程。

4.7 城镇自来水扩容改造工程

“十二五”期间，海晏县规划实施城镇自来水扩容改造工程项目3项，解决1.81万人的生活及工业用给排水问题。分别为：红河湾生态工业集中发展区基础建设设施、海晏县给水管网改扩建工程、海晏县排水管网改扩建工程。工程铺设排水管网达到26.5 km，给水管网达到45.3km。

4.8 防洪工程

初步实现海晏县4处主要城镇的防洪安全。对海晏县2座小（2）型病险水库进行除险加固，主要采取的措施为：ⓐ维修输水、排洪设施；ⓑ处理坝体渗漏、裂缝沉陷等；ⓒ清除库底淤泥；ⓓ维修排洪渠渠道。

5 结语

“十二五”是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变极为关键的时期。只有将科学发展观的深入学习实践与可持续发展治水思路的丰富完善有机结合起来，认真谋划“十二五”水利发展的方略、目标、任务和战略布局、体制机制、政策措施，编制出适应时代发展要求、符合水利发展实际、切实可行的科学规划，才能不断推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，才能以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。