对中型水电流域开发公司甲供材料管理的几点思考

蒋 理

(四川华电金川水电开发公司筹建处,四川成都 610016)

1 概 述

随着国家大力发展清洁可再生能源政策的实施,水电在成本和调度上网方面的优势越发显现,因此水电开发特别是中型流域的水电开发正方兴未艾如火如荼。大规模的开发和建设也推动着水电开发管理科学与技术不断发展与进步,但受制于装机规模小、位置偏远、施工条件差、资源投入不足等因素,中型流域水电开发公司的精细化管理成为了各项目业主所面临的一个难题,这其中钢材、水泥、油料、砂石料等甲供材料的管理更是由于其战线长、涉及面宽、批次多、总量大而成为难中之难。

水电项目业主之所以确定钢材、水泥等大宗物资为甲供材料主要是基于以下四个方面的原因:首先这些材料构成水工建筑物的主体直接关系到工程质量;其次这些材料在整个工程造价中占有较高的份额,通过统一采购、统一配送、标准化管理等工作可有效的节约工程投资;另外将大宗物资列为甲供材料还可减少对承包商的现金支付量,以有效规避承包商挪用建设资金的风险;最后业主根据工程建设节奏,有预见性的确定供应模式和储备物资能够更加有效的保障供应服务生产。从以上几个方面的原因出发,笔者归纳出了甲供材料管理的基本目标:保质保量、及时高效、经济规范、效率优先。

2 甲供材料管理应把握的几个重点

2.1 建立建全物资管理机构和管理制度

甲供材料作为业主管理的重要组成部分有涉及面广、环节多、周期长等特点,其管理的规范和高效必须依托于一个专门化的管理机构和完善规范的管理制度。专门化的管理机构是指开发公司的管理架构中应有一个职能部门负责对甲供材料进行全过程的管理和核算,同时在建设指挥部或项目公司配置专职管理人员。而甲供材料的具体管理制度应包括以下方面:各方责任与权限、计划与审批、采购、交接与验收、仓储与现场管理、调拨与结算、核消与决算、检查考核、奖励与处罚等相关内容。

2.2 推进信息化在甲供材料管理系统中的运用

“工欲善其事,必先利其器”,要实现甲供材料科学高效的管理,没有先进的管理手段是不行的。为此业主应该建立一套基于互联网的实时动态物资信息管理系统,并通过这个系统的有效运行实现对甲供材料从供应厂商到消耗使用的全过程管控。笔者目前设计的管理信息系统主要包括以下模块:材料供应计划的在线申报与审批、在线订单的生成、供应商发货反馈、对物流车队的 GPS监控、材料到货后的验收与送检预报、材料仓储、对供应商结算与支付、对承包商结算、材料消耗核算、甲供材料采购等。

2.3 根据工程施工实际优化确定甲供材料的范围

究竟把哪些材料列为甲供材料,是项目业主在工程招标策划阶段就应该讨论和决策的重要问题。一个根本的原则就是“抓大放小,服务工程”,把耗用总量大、对工程质量和进度影响大、承包商单独采购困难的物资列为甲供材料。同时对各标段承包商的甲供材料在范围上要力求一致,以此减轻后期管理工作的难度。

2.4 加强材料消耗的核算

对甲供材料的消耗核算是将材料的实际出库量与通过实物工程量反推的材料消耗量进行比算。通过这项工作的开展,一方面可以对管理过程中甲供材料的非正常损耗进行核算和监督,另一方面通过对甲供材料实际耗用的核算能够查找出实物工程量结算中存在的问题与漏洞,从而在一定程度上规避业主对承包商超额结算的风险。

2.5 以合同为主线加强对施工单位的现场介入式管理

虽然随着我国市场经济的不断完善,经济合同越来越得到尊重和重视,但在水电建设中承包商因为管理原因导致经营性亏损却找业主无理索赔的情况还是非常普遍的。因此,业主为有效的规避风险,应有针对性和预见性的加强对承包商的介入式管理,以此规范承包商的管理行为,降低自身风险。而甲供材料作为土建承包商的主要成本构成,是业主协助承包商管理的重点。因此以合同为主线的介入式管理应重点作好以下几方面的工作:首先是重视和加强对甲供材料供应商与承包商交接环节的管理,杜绝承包商虚假签量的现象;其次结合文明施工强化对甲供材料现场使用环节的控制,避免和减少人为浪费;加强与地方政府的沟通协调,尽可能减少当地群众对承包商正常施工与管理的干扰。

2.6 合理确定甲供材料的供应单价,规避供应价与市场价脱节所造成的风险

在商品经济条件下项目业主采购甲供材料的价格是随市场频繁波动的,而为造价与结算方便业主向承包商提供材料往往是固定价格。因此业主在招标文件中应根据甲供材料采购及运输实际确定合理的对承包商供应单价,以此规避承包商利用价差做文章扰乱正常管理秩序。

2.7 高度重视物流,通过合理安排工期及仓储节约物流成本

当前中型流域的水电开发,其建设工地普遍距中心城市遥远,运距和运输道路极差。因此重视和加强对物流的管理就成为了节约增效的重要组成部分。一方面业主应该通过对运输保障系数的计算,确定是否建立现场储备库及库容;另一方面为保障物资的准备及时送达,业主还应规划多条运输线路以提高保障能力。同时由于水电施工和运输都可能受季节因素的影响,故业主工程计划部门还应结合季节因素合理安排工期计划,以实现效益最大化。

2.8 切实强化对火工材料的管理

火工材料作为国家专控物资,其本身有着巨大的危险性和杀伤性。因此虽然火工材料往往不是甲供材料,但作为项目业主同样应高度重视对火工材料的管理,协助指导承包商作好采购与仓储,确保安全使用不外流。