水电工程建设可借鉴的铁路建设管理模式浅析

倪 军

(中国水利水电第七工程局有限公司 一分局,四川彭山 620860)

1 引 言

21世纪初,我国以客运专线为主的新一轮铁路建设大潮拉开序幕,以水电建设为主业的中国水利水电建设集团积极地投身于铁路建设之中。

水电和铁路建设的土建部分虽同为土木工程,但长期的隔阂和行业壁垒却造就了两种不同的文化。通过参与世界一流的京沪高速铁路建设,领悟到铁路建设管理方面的部分精华之处,笔者以一名水电建设者的思维和触角,浅显分析了铁路建设管理的部分特点,并探讨了这些管理理念和方法对于水电建设管理的可借鉴之处。

2 铁路工程建设管理的特点

2.1 铁路建设的特点

近年来,为迅速推动国民经济发展,国家大力发展铁路建设,特别是 2009年,为我国铁路建设历史上投资规模最大、投产最多的一年。截止2009年底,我国铁路营运里程达到 8.6万 km,跃居世界第二位。由于其特有的线性工程的性质,铁路建设呈现出一些特有的特点并显著表现在以下几方面:

(1)线路较长,参建单位、关联组织和机构多,组织管理难度大;

(2)覆盖地域广,跨行政区域、跨越不同的人文环境、跨越不同发展程度的经济带,同一工程的外部环境个性化差异大;

(3)结构组成单位、部件多,技术、设备更新换代快;

(4)铁路建设向高速发展,事关人民生命安全,对建设质量要求不断提高;

(5)建设周期短、投资强度大、见效快。

2.2 铁路建设的部分管理理念和方法

为适应铁路建设的特点,铁路建设系统摸索和运用了一系列管理理念和方法,如小业主、大咨询、六位一体管理、四个标准化建设、架子队管理模式、精细的工艺作风、技术标准体系、信誉评价制度等。

3 部分铁路建设管理模式和方法简介及其对水电工程建设适应性浅析

3.1 小业主、大咨询管理模式

随着铁路建设项目的增多,越来越多的项目采用了“小业主、大咨询”的管理模式,有效地减小了业主方的管理团队,并且更好地将他方(咨询方)的智力、管理资源为工程所用,同时减少了业主方的管理成本。石太客专、大秦线、京沪高铁等项目建设都很好地采用了这种管理模式。

这种管理模式在水电建设中已有运用,表现为“小业主、大监理”的管理模式。业主固定的管理团队很小,合同中规定监理的力量足够强大,甚至还以合同方式聘用测量、试验等第三方专业机构为业主所用,以补充业主管理力量的不足。华能集团开发建设的有些电站就将这种模式运用得比较到位,是一种值得水电建设领域推广的管理模式。

3.2 六位一体管理理念

这里所讲的“六位一体”是指建设单位将“质量、安全、工期、效益、环保、创新”集于一身进行实质性的、主动的管理,主要是针对铁路建设单位而言的。

对建设单位而言,国内外的一般建设工程项目主要控制三个目标:投资、工期、质量。而其余的目标(如安全、环保等)则主要由施工单位控制。铁路建设因其均由铁道部采用集控式管理,几乎所有的责任和义务都与铁道部有关联。作为真正的建设单位——铁道部,在实施青藏铁路建设时,认识到高原环境中的安全保护和生态保护是建设单位不可回避的责任,遂将安全和环保纳入了控制目标体系中;在实施京津城际铁路建设时,由于首次建设高铁引进的是德国技术,后续需要不断在科技、管理、工装设备、技术标准等各方面消化创新,故将创新也纳入了控制目标体系中。由此,形成了铁路建设“六位一体”的管理理念。

“三位一体”变“六位一体”,使得包括业主在内的参建各方对工程建设的各个领域高度关注、从业主这个源头就开始重视,特别是安全、环保和创新。这是一种体现以人为本、科学发展的管理理念。

如果说“投资、进度、质量”是投资者最为关注的自身利益的话,则“安全、环保、创新”对于投资者而言更多的是一种社会责任。我国的水电工程建设管理也与其它建设领域一样,业主关注的侧重点是 “投资 、进度 、质量 ”,对 “安全 、环保 、创新”等的管理一般停留在较浅的层面上,也不承担实质性的责任。

如果水电工程建设管理单位也实施“六位一体”式的管理会有什么样的结果呢?最近经常报导的“××电站因环评未通过未被核准立项”、“××电站因环保问题被停工”等,就是从业主开始就没有主动地、实质性地重视环保工作、未将环保工作切实纳入自己的管理目标体系中的缘故。若水电工程建设真正实施“六位一体”,水电工程建设将会更加和谐。

3.3 四个标准化建设

在长期摸索中,铁路建设提出了“四个标准化建设”的管理方法,并在全国铁路网建设中全面推广,成为“六位一体”管理理念的有效载体。四个标准化即铁路建设管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。

管理制度标准化即在组织体系、制度建设方面实施标准化;人员配置标准化即在各岗位人员要求、人员配置数量标准、架子队管理人员配置、各层人员考核培训等方面实施标准化;现场管理标准化即在现场规划布置、设备物资、技术、试验、质量、安全环保、进度等各个方面的管理实施标准化;过程控制标准化即在管理工作的过程控制及现场各个工序的过程控制实施统一的标准。

这种管理方法是可复制、可移植的。对于同一工程中一个新的参建单位进入后、一个参建单位中增加新工点时,这些标准化管理的东西拿来即可使用而不需要作太大的修改。当然,这与铁路建设最终产品的高度相似性甚至是同一性的特点有关。正是由于这种方法的存在,铁路系统方能在转移到新的工作面后即能够快速投入生产,能够实现长距离的铁路建设中相同部件的生产过程控制、质量控制水平基本一致,它体现的是一种工业化生产的理念:过程工业化、产品工艺化。

水电工程建设项目具有唯一性,加之项目管理本身强调个性管理,要完全复制这种管理方式不太可能,但我们可以借鉴这种思路。铁路是在全路推行,而水电在全行业推行有难度,但可以在单个企业内部最大化的推行。“最大化”包括覆盖地域的最大化和标准化内容的最大化。比如,企业可以制定建设项目人员配置标准、项目管理制度模板、现场管理和过程控制的系列模板,新项目开建时可以参考或最大程度的套用,这样可以使企业各在建项目的行为基本标准化、规范化,以加快项目的反应速度、提高施工企业的履约质量和管理水平,同时也有利于经历不足的人员快速投入、利于人才培养。

3.4 架子队管理模式

架子队是铁路工程建设项目实施的基层作业队伍,是铁道部近年来积极倡导和推行的以施工企业自有的管理、技术人员和生产骨干作为施工作业管理与监控层,以与施工企业签订劳务合同的劳务企业派遣的劳务人员和其他社会劳动者为主要作业人员组成的工程队。架子队可按里程组建,也可按任务专业性质组建,队内设置工班组直接从事生产作业。

架子队设专职队长、技术负责人各一人,设质量、安全、测量、试验、物资、技术员及领工员各一人,上述人员均为企业自有人员,由其组成管理骨架。根据国家的法律法规,建立《劳务人员管理办法》,以规范劳务用工,将架子队管理纳入制度化、规范化的轨道,通过培训、考核等手段对劳务人员提出明确的职业要求,以保证在使用劳务人员的同时保证工程的质量、安全和进度。

铁路系统推行的架子队管理模式是为适应铁路建设战线长、劳动力资源需求巨大应运而生的产物,是在“以人为本、构建和谐社会”的背景下解决就业问题的一项有效措施,它科学合理的解决了社会就业与企业社会责任的矛盾、企业自有劳动力不足与质量安全保证的矛盾。

在水电工程建设中,由于建设力度加大和企业扩张等原因,同样也存在施工企业自有劳动力不足的现象,通常的解决办法是引入分包商。但分包商水平良莠不齐,令施工方和业主大伤脑筋。所以,业主方往往通过限制分包的方式来控制质量。限制分包带来了一些不良的后果:促使隐形非法分包的产生,致使部分基层建筑业工人失去劳动岗位。

如何解决水电工程建设的这一矛盾呢?笔者认为架子队管理模式不失为一个较好的选择。可以采用合理分包 +架子队、自有队伍 +架子队及其它组合模式来完成一个项目的建设。作为水电施工企业,采用架子队管理模式,可以有效解决本企业劳动力资源不足的问题,同时也为社会就业作出贡献;可以有效地控制所有施工人员的行为,从而控制工程质量和安全;可以将企业的核心技术掌控在自己手中,而不被分包商及其它竞争对手所挟制;可以直接参与一线作业,而不会因长期分包丧失操作能力。

3.5 精细的工艺作风

在任何一个行业中,要求工艺作风精细都会是一个不成文的规矩,只是执行程度的差异而已。

铁路建设行业将这个规矩执行的特别到位。每一个工序都有作业指导书,每一位操作人员都知道技术要求和标准,都严格按工艺要求操作,严格按验收标准验收。能够机械化生产的部件、工序不允许手工生产,能够工厂化生产的产品不推荐现场生产,每件产品都象工业产品、工艺品一样对待。

一些在水电行业看来已司空见惯的小问题通常会引起各方的高度关注,导致反复开会研究、参观学习,以寻求解决方案。铁路建设者能做到使工艺如此精细的原因大致如下:(1)建设者由军人转业而来,还继承着军人的作风,执行力强;(2)铁路建设的结构物、产品体型相对标准化,十分具备标准化作业的条件;(3)铁路为线性工程,通常很长,某一件产品的缺陷和不足可能就是全线产品的缺陷和不足,所以必需认真对待。

水电工程建设对工艺的要求实际上并不低,只是执行中有些不到位。水电工程建设中的结构或产品通常是个性化的,一但形成,虽有缺陷但不影响使用,也就一抬手放过去了,久而久之形成了一种较随意的习惯;水电工程建设中的土建结构通常是大体积结构,安全系数较大,结构上差一点或外观不好看对于使用功能没有影响,工程通常处于野外也不影响观赏。正是由于这些原因,使水电行业对工艺作风的要求控制和执行并不严。

但是,社会的发展对外观和质量提出了越来越高的要求,要求我们不断提升。我们要用一种精益求精的工艺作风来提升我们的产品质量和企业形象,铁路建设系统的工艺作风值得我们研究和借鉴。

3.6 技术标准体系

铁路工程的技术标准体系主要由设计规范、施工规范、验收标准等组成,在不同的发展时期,三者之间的关系和地位不同,本轮客专建设开始时实施了最新一轮的调整。

原有铁路工程建设标准规范体系中,设计规范、施工规范和验收标准三者之间的关系是:施工规范服从于设计规范,验收标准服从于施工规范。体系调整后的关系是:验收标准服从于设计规范,施工规范服从于验收标准。强调验收标准对工程质量的控制作用,明确验收标准是保证施工质量达到设计要求的主要技术标准并实施验评分离。

因此,铁路工程现有的技术标准体系主要包括:设计规范、施工规范(施工技术指南)、验收标准、质量评优标准。它们的地位及关系见图 1。

铁路系统标准均由铁道部颁布,来源单一,便于管理。

图 1 铁路工程建设技术标准体系图

水电工程建设技术标准体系的特点:标准类型较多且颁布机构较多,不同机构重复颁布标准且各种标准之间层次感不强。由于上述原因,在工作中经常会碰到用错标准、不知道用哪个系列的标准(如 SD、DL、SL)、几个标准矛盾(如施工规范、验收标准)时以何为准等情况。

水电工程建设系统的现有标准是在不同的历史条件下产生并累积而成的,目前也仍在发挥着它们应有的作用。但笔者认为,随着时间的推移,现有标准系列已稍显繁乱,需要进行梳理。铁路工程建设系统的技术标准体系可以适度借鉴。

4 结 语

随着市场经济的不断深入,建筑业企业将会向多元化产业结构发展,土木建设的各个领域将会相互渗入,各项土木建设工程管理最终也将有大同的趋势。在条块分割的时代,各个行业都形成了很多先进、科学的管理理念和方法,笔者认为应该拿来认真研究,博采众长,为我所用。

文中分析所涉及到的铁路管理理念和方法以及水电工程建设对这些理念和方法的适应性均为笔者个人愚见,只是抛砖引玉之论,有待于进一步探讨,敬请各位专家斧正。