以水资源可持续利用支撑和顺县经济可持续发展

◎和顺县人民政府副县长 巩瑞鹏

和顺县地处山西省境东陲，太行山之巅，水资源主要由降雨形成。全县多年平均降雨量561.5 mm，采用1980—2000年观测资料系列评价水资源总量为1.54亿m3，其中地表水资源量0.95亿m3，地下水资源量0.97亿m3，重复计算量0.38亿m3。近年来，随着经济建设的发展，城市化、工业化进程的加快，用水量逐步增加，废水排放量大幅度增加，水质污染、水环境恶化的趋势越来越严重，加上采煤排漏水等人为原因，导致地下水位下降，水资源遭到破坏，严重威胁人民群众的生存环境，制约着全县经济的健康发展，如果不采取措施加大力度治理与保护，势必会使本来就短缺的水资源步入恶性循环。因此，必须合理开发利用节约保护水资源，以水资源的可持续利用保证县域经济的可持续发展。

一、和顺县水资源开发利用存在问题

第一，水资源开发利用缺乏统一管理。在水资源开发利用方面，长期存在水利、环保、城建等多部门管水现象，管理缺乏权威性，造成水资源开发利用缺乏统筹规划的局面。各部门之间各行其事，各自为政，严重影响水资源的综合开发和合理利用，造成地表水和地下水、城市和农村、水量和水质管理上的分割，致使水资源利用效率降低，加剧了水资源的短缺。

第二，水资源管理滞后，浪费现象严重。近年来，水行政主管部门在节约用水方面做了大量工作，制定了有关用水节水管理的规定，开展了水平衡测试，寻找节水途径，挖掘节水潜力，取得了明显成效。但一些企业不合理的用水工艺及耗水型的设备导致了水资源利用率很低，单位产品耗水量较高，用水指标与国内外先进水平相比，还有一定差距，供水设施老化，超期服役，跑冒滴漏现象屡见不鲜，尤其是采煤排漏水对地下水产生了严重的破坏。与此同时，由于资金短缺，农业节水工作发展不平衡，灌区工程配套不完善，灌溉渠系有效利用系数降低，用水浪费现象严重。在城镇生活用水方面，取消了包费制，长流水现象得到了有效遏制，但一些新的用水行业（如洗浴业、洗车业等）浪费现象仍较为严重。

第三，水资源监测系统信息网络尚不完善。水资源监测是水资源开发利用管理保护的一项重要的基础工作。水利、城建、地矿、地震等部门都有自己的监测网，监测信息不能共享，人力、财力和信息资源浪费严重。由于没有建立起水资源计算机网络信息系统，水量、水质等信息不能快速、全面地反映到水资源管理部门，不能为水资源管理规划决策服务。

二、水资源可持续利用对策

基于上述问题，考虑到人口增加、经济发展和城市化进程的加快，和顺县对水的需求还将持续增长，必须正确处理好水与发展的关系，把水资源的可持续利用摆在全局性和战略性的地位，纳入国民经济总体规划。要按照“优先生活用水、统筹兼顾工农业生产用水”，“优先利用地表水、适量开采地下水、合理利用污水”的原则，妥善处理好开发与保护，全局与局部，重点与一般，当前与长远，经济效益、社会效益与环境效益，防洪、抗旱与水资源综合利用等方面的关系，促进人与自然、人与水的和谐相处。

人类的生存和发展是第一位的，因此城乡居民生活用水应处于优先位置。生态环境是人类赖以生存和发展的基础，为维护和改善生态环境必须保证生态用水。在水资源紧缺和生态环境脆弱的地区应优先考虑生态环境因素。要加强对地表水和地下水的统一调配，优先利用地表水，合理开发地下水。按照优水优用的科学用水方针，保证优质水优先用于城乡居民生活。

统筹兼顾生活、生产和生态用水，合理配置地表水和地下水、当地水和过境水、空中水和土壤水，通过科技的、经济的、法律的手段，对供水用水进行时间、空间的调整，实现水资源的优化配置、高效利用。要禁止或限制高耗能、高污染、低效益的企业用水。工业企业必须做到达标排放，不能达标排放的要坚决关停。城市要建立污水处理设施，并使经过处理的污水能重复使用。要以建设节水高效的现代农业和旱作农业为突破口，提高农业用水使用效率，减少农业面污染。

坚持节流与开源并重。要以提高用水效益为核心，把节约用水放在突出位置，改进粗放的水资源利用方式，加强水资源保护的宣传教育，强化全社会节水和治污意识，建立健全节水法规体系，推广节水设施和器具，发展节水环保清洁型产品，建立节水型社会。和顺县属于工程性缺水区，在大力节流的同时，在有潜力的地区适当开源是解决和顺县水资源短缺的重要途径。恋思水库等工程已经多次规划，但工程进展缓慢，为满足国民经济发展对水的需求，应尽快落实规划配置方案，加快这些工程的前期工作。

水资源的开发不仅包括传统水源——可供利用的地表水和地下水资源的开发，还包括非传统水源——废污水回用等的开发。要加大污水回用量，和顺县污水处理厂正在建设中，中水回用量基本为零，随着社会经济的发展和用水量的增加，污水及矿坑水排放量将会有所增加，应将污水处理量作为资源量，大力发展污水回用。

保护水资源既要用行政的、法律的手段对水资源造成严重浪费与破坏的行为给予处罚，更要增加科技含量，充分运用科学的、先进的技术和措施加以监管，使水资源管理与保护逐步纳入法制化、制度化、科学化和规范化轨道。为此，必须建立健全全县水资源监测管理信息网络系统，完善地下水位的观测、监测系统，及时提供地下水位的动态变化情况，为水资源管理、规划、决策提供可靠的依据，促进全县水资源可持续利用，保障社会经济可持续发展。