初探起重机械应用于安全管理工作体系中

苏英兰

随着建筑业的迅猛发展，基本建设日趋扩大，建筑施工活动愈加频繁。在带来经济高速发展的同时，由施工中安全事故带来的负效应也越来越引起人们的高度重视。每年都有大量塔机投入使用。但是，由于塔机在设计、制造，特别在使用维修及安拆等环节存在着这样或那样的问题，导致塔机在使用时频繁发生重大事故。我们可以把安全系统工程这一先进的理论和方法应用到塔式起重机使用安全的实践中去，达到预防事故的目的，实现建筑施工的安全生产。

1 建筑起重机械安全法规体系

建筑起重机械安全法规是对建筑起重机械安全监督、安全性能、安全管理、安全技术措施等的规定与要求，是实现依法监管的依据，完善法制体系借鉴外省经验结合太原市起重机械检验法规和标准与安全生产监督管理实施细则的情况，建立“以法律为依据，以安全技术和规范为主，以安拆标准为基础”的建筑起重机械的安全管理、法规、标准体系。起重机械的法律、法规体系可分为5个层次:1)法律;2)行政法规;3)部门规定;4)起重机械安全技术规范性文件;5)技术标准和准则。

起重机械安全法律体系要解决这五个方面的问题:1)以法律为总纲，调整各层法律关系，明确各层法律效力，解决各层的法律问题;2)以条例为依据，解决安全监督制度的建立问题;3)以规章制度为管理，要解决安全监督工作程序问题;4)以安全技术规范为准，解决建筑起重机械的安全技能的要求问题;5)以标准为基础，解决建筑起重机械安全技术基础支持问题。

2 建筑起重机械制度保障体系

2.1 建筑起重机械备案制度

对产权单位所设立的一机一号编号制度，产权单位在购置建筑起重机械时，应购买有国家质监局颁发的特种设备制造许可证和经过检验合格的，并有产品合格证、产品性能监督检验证书的产品，对于国家和地方明令淘汰或者禁止使用的，超过使用年限的，经检验达不到安全技术标准规定的起重机械，设备备案机关不予备案，并以报废。

2.2 建筑起重机械安拆告知制度

对安拆单位所属告知性报检，安装单位应当将建筑起重机械安装、拆卸工程专项方案，安装、拆卸人员名单，安装拆卸时间、地点等材料报施工单位和监理单位审核，签字盖章后告知工程所在地、县级以上地方人民政府建设行政主管部门。

2.3 建筑起重机械使用登记制度

对使用单位所设立的，由建设行政主管部门所颁发使用登记证的制度。使用单位应当自建筑起重机械安装之日起，将建筑起重机械安装资料报检测部门进行检测，检测合格后，将检测合格报告资料，建筑起重机械安全管理制度，特种作业人员名单、证件提交给工程所在地、县级以上人民政府建设行政主管部门，办理起重机械使用登记。经主管部门审核，合格后并发起重机械登记证，登记标志置于或者附着于起重机械的显著位置。

2.4 建筑起重机械档案管理制度

建立建筑起重机械档案，是建筑起重机械管理的一项主要内容，也是《特种设备安全监察条例》规定产权单位必须发行的法定义务。产权单位应建立建筑起重机械安全技术档案，起重机械安全技术档案是设备安全技术的历史记录，是管理部门制定规定制度，检测设备安全状态，安全检验、检修计划的第一手资料。

档案资料包括以下内容:1)制造许可证，产品合格证，产品性能监督检验证书，安装使用说明书，网合同，备案证明等资料;2)定期检验报告，自检报告，定期维修保养记录，维修和技术改造记录，运行故障和生产安全事故记录，累计运转时间记录等运行资料;3)历史安装验收资料。

安装单位应建立建筑起重机械安装、拆卸、出租档案，用人单位应当建立本单位特种作业人员档案管理。

2.5 塔机安、拆、司机、信号、司索人员持证上岗制度

针对用人单位的管理制度，建筑起重机械安、拆、司机、信号、司索等特种工人员应经建设行政主管部门培训考核合格，取得特种作业操作资格证后，方可上岗操作，是市场准入的一种强制手段。

建筑起重机械操作人员是建筑起重机械安全管理的重要内容，给操作人员核发证是一项行政证可事项，必须依法依规进行。所以必须抓好抓紧起重机械操作人员的培训和安全教育，考核培训必须理论加现场实际操作。

2.6 建筑起重机械安拆单位资质许可及安全许可制度

建筑起重机械安拆单位资质许可及安全许可制度是对安装单位制定的制度。安装单位在承揽建筑机械安装、拆卸工程必须依法取得建设行政主管部门颁发的相应资质和建筑施工安全生产许可证。严格准入制度:1)要从源头上限制管理企业设备和人员基础差，制度不完善，机构不健全，人员不到位的企业，要严格审查静态资料的同时还必须对施工现场设备管理情况及安装拆卸人员、安全员，人员管理和业务知识等情况进行实际考核，对达不到标准的企业，不予发给起重安装拆卸资质承包证书;2)要对起重承包企业资质动态监管。对发生事故的单位进行扣证和在规定时间内进行整改，如果整改不到位的不得承揽新业务，与其年检进行挂钩，进一步明确吊销、降低资质等级的具体规定。监管部门应严格监督起重机械安装、拆卸企业的日常监管。

2.7 建筑起重机械安拆专项施工方案编审制度

对安装、拆卸单位制定的起重机械安装、拆卸单位的安拆施工专项方案由安装单位的专业技术人员编制，并由本单位技术负责人审核签字，施工单位、监理单位专业的监理工程师审核，监理单位的监理工程师签字盖章后方可实施。施工单位、监理单位要严格认真履行审核程序，起到监理公司应有的责任。

2.8 建筑起重机械维修保养制度

使用单位必须做到对起重机械日常维护和保养，保证设备正常运转，这就要求使用单位在人力、财力及制度、技术等方面都做好必需的安排，把设备的维护保养作为安全生产管理的重要内容和一项经常性、制度性工作来抓，不能不做，也不能想起来就做，想不起来就不做，要使企业的安全警钟长鸣，这项制度要常抓不懈。

2.9 建筑起重机械检验检测及验收制度

为了确保起重机械使用过程中的安全，使设备从进场到退场全程受控，除了设备进场验收，报特检所检测，还要进行使用过程中的定期检验(一年一检)。行政主管部门对施工现场要进行不定期的检查，检查内容有现场资料、设备状况、日常操作记录、维修、上岗人员证等。

2.10 建筑起重机械报废制度

对产权单位制定的制度，对国家明令淘汰或禁止使用的，超过安全技术标准或者超过使用年限的经检验部门检验达不到符合安全技术标准规定的建筑起重机械，产权单位应予报废，并报建设主管部门备案单位注销。

设备陈旧，机械事故发生率就会相应地上升，因此设备到一定使用年限必须报废，但如果采取不切合实际一刀切的强制性报废制度，不但不经济，也不科学，如何处理好安全和效益的关系是一个难题，建议太原市成立一个对使用过期的设备进行监督检测机构，对使用超出年限的起重机械设备进行安全检测，合法鉴定。这样可使旧的起重机械设备的安全隐患大大降低。

起重机械管理体系主要是在管理中，严格要求各企业严格使用操作规范。为了避免各种危险因素的产生，最重要的是使用单位一定要重视塔机管理，执行《塔式起重机操作使用规程》等有关标准，建立健全塔机安全管理规章制度，加强塔机日常检查维修保养工作，提高机务管理人员和操作人员的素质，把塔机的危险因素和事故隐患消灭在萌芽状态，保证塔机的安全。

[1] 闫振法.起重机械的安全管理[J].山西建筑，2008，34(26):326-327.