环境管理的经济对策分析

黄 静

1 概述

很久以来，我们一直在强调社会主义经济的发展要走可持续发展的道路，绝不能以破坏环境为代价，然而，一些企业仍然不惜牺牲环境来换取经济利润，无视国家的法律法规，随意排污，行政控制型手段失去作用。本文研究的目的在于如何解决上述问题，如何寻找一种新的对策实施环境管理，从根本上刺激和约束排污者的行为，达到保护环境的目的。

2 环境管理的经济手段

2.1 经济手段的类型

就目前来讲，环境管理的手段大致可以分为命令控制型(行政手段)和市场激励型(经济手段)两大类，前者主要是各种环境标准、各类法律、法规和不可交易的污染物排放配额。行政控制型的环境政策目标明确，如果实践成功，能够很快获得预期效果，但是这类环境政策的执行需要庞大的执法队伍和高额的行政费用，往往加重了商家和地方财政的负担，为此，既要降低政策执行的成本，又要获得期望的环境效果，无论是从计划经济转向市场经济的国家，还是已完善了市场经济的国家，在环境管理中，都不同程度地运用了以市场为基础的经济手段，到目前为止，国际上采用的环境经济手段主要有以下九种类型:

1)明晰产权，包括资源所有权、使用权和开发权等;2)建立交易市场，包括可交易的排污许可证和可交易的环境股票等;3)缴纳税收，包括污染税、产品税、出口税、进口税、环境资源使用税和税率差等;4)环境收费，包括排污费、使用者费、环境资源补偿和低空污染费等;5)罚款制度，包括污染物超标罚款、违法罚款和违约罚款等;6)责任赔偿，包括法律责任赔偿、健康损害责任赔偿、社会损害责任赔偿、健康损害责任赔偿、环境损害责任赔偿、潜在损害责任赔偿和环境风险责任赔偿等;7)环境证券与抵押金制度，包括环境行为证券、废弃物处理证券、生态环境恢复抵押金和环境风险抵押金等;8)金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款和环境保护基金等;9)财政手段，包括财政拨款、各种捐款、环境治理专项基金、自然保护区专项基金等环境专项基金。

以上这九种类型都可以归结为两种手段:1)以市场调节为主的庇古环境管理手段，例如，收取各种环境税和费、取消对环境有害的补贴、建立环境风险抵押金制度等;2)以市场交易为主的科斯环境管理手段，例如重新界定产权、可交易的排污许可证、国际贸易补偿制度等。

2.2 庇古理论与科斯理论的核心思想与特点比较

2.2.1 庇古理论

庇古理论是由英国剑桥大学的经济学家庇古提出的，庇古环境管理手段是通过“看得见的手”即政府干预定价来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性制造者承担所有的外部费用，也就是说强迫污染者在生产经营活动中不仅要考虑它们的生产成本，还要考虑自身活动给社会带来的额外成本，这样对污染者的处罚力度比以前大得多。

2.2.2 科斯理论

科斯理论是由美国芝加哥大学的经济学家罗纳德◦科斯提出的，科斯环境管理手段是通过“看不见的手”即政府引导下的市场机制来解决问题的，其理论的核心源于科斯的交易理论，即排污权交易许可制度，是要建立一个排污交易市场环境质量由排污许可证的供给来保证，而这种供给是可调节的，特许的排污者可以根据市场价格，决定买入或者售出许可证。

2.2.3 两种理论的对比

这两种环境经济手段的理论共同点都是促使外部费用内部化，允许经纪人为了实现环境目标，通过费用效益的比较，选择一种最优方案，但两类手段的实施途径和效果是不同的，它主要表现在:

1)庇古手段多信赖政府对环境问题及其重要性的认识以及掌握的信息，而科斯手段则更多领导市场机制。2)庇古手段需要政府实行收费和补贴，管理成本较大，而科斯手段需要政府界定产权。3)实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可以使政府获得经济效益。4)庇古手段一般提供间接刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。而科斯手段一般能直接刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。

2.3 环境经济手段的选择

综上所述，两种手段各有利弊，还要根据具体的情况来选择，一般来讲，选择环境经济手段可以按照三种不同的思路进行:1)在现有的环境手段中选择一种最佳的手段;2)在现有的环境经济手段中进行优化组合;3)进行环境经济手段的制度创新。

2.3.1 在现有的环境经济手段中选择最优

根据前面的内容可以看到，不同的环境经济手段具有不同的特色和优势，因此在既定的外部条件下，在现有的环境经济手段中选择一种最佳方案是可能的，这种选择要考虑体制背景，在传统的计划经济体制下，一般来说只能选择管制手段，而在市场经济体制下，市场基本上还是停留在庇古手段上。

2.3.2 在现有的环境经济手段中优化组合

在现有的环境经济手段中进行优化组合的依据是，每一种经济手段都有其固定的缺陷，因此要在寻求一种扬长避短的基础上优势互补。多数情况下，具体的经济手段总是与其他手段或不同经济手段之间进行组合应用，这主要表现为三种情况:

1)经济手段与其他手段的组合使用。例如，排污收费常常与管制手段相结合，要么用于加强这种管制，要么用于取得必要的资金。2)环境经济手段之间的组合使用。其实，庇古手段中的押金—退款手段就是一种组合的经济手段，它是征税手段与补贴手段的一种“复合”。3)各种手段的综合使用。

2.3.3 进行环境经济手段的制度创新

进行环境经济手段的制度创新就是要设计、制定一种新型的环境经济手段。

1)建立环境权益代理公司。公司由那些既懂环境科学、懂环境法制，又熟悉法律诉讼程序，拥有一定环境监测手段的专门人才进行申辩，既要求对方停止环境权益侵害，又要为当事人索取因侵害而造成的赔偿费。2)建立“污控银行”。污控银行是专门发展银行，经营排污指标，充当排污交易中介调解者的经济组织。3)征收环境税。环境税的本质与排污收费是一样的，无非是把具有弹性的收费转变为较为刚性的税收，同时把过于单一的收费变成较为综合的税制。4)污水治理市场化。走污水治理市场化之路，可以在城市中采取分区制，也就是说，居民区相对集中，企业相对集中，然后城市污水通过管网统一纳入到污水处理厂，由污水处理厂统一处理，以收到规模经济效果，由于污水处理厂的专业化生产，比单个企业的治理成本要省。

3 结语

中国正处在新旧体制的转型期，转型期的市场经济正呼唤着现代化环境管理模式，而环境经济手段的应用可以随着污染者行为的变化实行灵活多样的弹性管理，具有较强的适应性，实施起来比较灵活，可以较好地照顾地区差异，有利于区域环境问题的具体分析和具体解决。

[1] 宋国君.排污权交易[M].北京:化学工业出版社，2004:125-128.

[2] 孙 强.环境经济学概论[M].北京:中国建材工业出版社，2005:56-57.

[3] 乔艳芳，赵晓莉.浅议工程造价控制中的问题及对策[J].山西建筑，2008，34(7):264-265.