浅议工程造价管理

饶 娟

我们常说的工程造价就是工程的建造价格。它有两层含义:1)从投资者(业主)的角度分析的工程造价,指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用;2)从市场交易的角度分析的工程造价,指建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场及工程的承发包市场等交易活动中心形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。二者之间有着必然的联系。即工程的承发包价格以价格形式进入建设成本,是建设成本的重要组成部分;实际的建设成本又反映实际的工程承发包价格;建设成本的管理要服从工程价格的市场管理,工程价格的市场管理要顾及建设成本的承受能力。因此,关于建设成本的管理和工程承发包价格的管理,就是工程造价管理的内容。

其是随着社会生产力的发展,商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的,是时代进步的产物。工程造价涉及到国民经济各部门、各行业,是项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具,是筹集建设资金的依据,是合理利益分配和调节产业结构的手段,是评价投资效果的重要指标,在国民经济发展中起着重要的作用。在土建工程中,工程造价控制贯穿于项目的全过程,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。目前建设工程造价管理普遍都存在超资的现象,如何来进行有效的控制,就在于建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施将工程造价控制在合理的造价限额内。建设工程造价控制涉及到从决策阶段、设计阶段、招标阶段和实施阶段的各个环节都是一项非常复杂的系统工程,其中实施阶段是造价控制和管理至关重要的阶段。

1 加强工程造价管理的作用

加强工程造价的管理,能促进优化设计准确地编制投资估算,保证估算起到控制造价的作用。同时,工程造价的管理,能把建设项目的投资费用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间,在各投资项目之间进行均衡而合理的分配,能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。控制成本费用,有利于我国建筑业进军国际建筑市场,适应国际建筑市场的不断变化,在国际市场上站稳脚跟,可节省大量的建设资金,推进我国现代化建设的进程。

2 我国工程造价管理工作的现状

在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门,在建筑工程造价管理上,采用行政管理计划定价方式,因此,人们对工程造价管理没有足够的重视,建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立,建筑工程的管理受到了极大的冲击,打开国门走出去,引进先进科学的管理模式,人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国目前的工程造价管理模式存在一定的问题,在有关工程造价的问题上,制定的操作规范还不够完善和细致,提供的造价信息(重要依据)也不够全面和及时。这使得本来不确定性就很强的工程造价管理工作变得很难操作。因此,要实现对工程造价进行有效的管理,需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。

近些年来,国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄,使得造价管理人员的素质难于提高,工程造价的控制目标长期难以实现。

针对上述情况,我国也提出了全过程造价管理和控制的概念,有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定,把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来,建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系,努力提高工程造价的编制水平。

3 工程造价管理对策

1)建立统一的造价管理机构,编制统一的工程量计算规则;编制建设标准和造价指标;定期发布市场价格信息;建立造价数据库;实行工程造价专业人员执业资格制度。同时建立工程造价信息库并建立多渠道的信息发布体系;大力发展工程造价管理咨询服务业;建立和完善造价工程师执业资格制度;加强计算机技术的应用。现行的建设工程造价管理体制不利于促进工程行业市场的开拓和发展,各级管理部门职务重叠、政出多门,使得定额在内容上相互重复交叉,使用范围互相界定不清,甚至同一定额项目水平相差悬殊,价格不同、计算方法也各异,导致在造价执行中会产生矛盾和纠纷,给主管部门的协调工作增加了难度。

2)建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招投标可以提高建设工程的经济效益,保证建设工程的质量,缩短建设投资的回报周期。签订严密的施工承包合同,加强合同管理,以保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资造价。同时建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施,最终达到合理低价、合格质量、合同工期三大目标。

4 结语

建筑工程造价管理应贯穿于建设的全过程,即从决策任务书、投资估算开始至项目竣工决算为止。其涉及面广,情况多变,形式繁杂,是一项政策性、技术性和经济性很强的、复杂的建设管理系统工程。工程造价管理不仅仅是经济问题,也是集经济、技术、管理于一体的综合学科。目前我国的造价管理制度还不够完善,管理中也存在许多问题,所以要搞好工程造价的管理控制,还必须有建设单位、设计单位、施工单位等多方的协助。目前如何改变中国工程造价管理的现状,尽快与国际接轨,分析存在的问题,探讨科学的管理模式,是摆在工程造价管理者面前的实际问题,为推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程,使我国建筑工程造价管理体制的改革不断深入,就必须在构建的过程中充分考虑到我国国情,循序渐进,不断提高。

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