浅谈工程建设监理发展现状

裴志华 许立峰 王卫星

工程建设监理是20世纪80年代伴随着我国建设管理体制改革和结合中国国情组织工程建设的需要，在建设领域推行的一项科学管理制度。目前实行工程建设监理，已经成为我国的一项重要制度，在保证工程施工质量、提高建设水平和发挥投资效益等方面都发挥了巨大的作用。总的发展形势是相当令人满意的，不过其中也存在着一些问题亟待解决。

1 工程建设监理市场行为有待规范

近几年来各行各业大大小小的监理公司发展较快，市场竞争比较激烈，工程建设监理市场上存在串标、挂靠、转包等现象，一定程度上扰乱了建筑市场秩序。因此，严格遵守《招标投标法》《工程监理企业资质管理规定》等法律法规，严格建筑市场准入和清出制度势在必行。

1.1 监理企业资质管理

对监理企业资质严格管理，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是维护监理行业市场良好秩序的一个重要措施。对不符合资质要求的监理企业应及时撤回其资质;对有违法违规行为的监理企业，依法查处，责令改正，并予以公告;情节严重的，要坚决撤销其资质证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.2 招投标管理

规范工程建设监理招标投标程序，对工程建设监理行业的发展至关重要。业主应严格按《招标投标法》的规定进行公开招标或邀请招标，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，选择符合资质条件的监理企业来进行监理。

建设行政主管部门应加强对招标投标程序的监督管理:鼓励优质优价，加大对监理服务收费的最低标准的管理力度，以形成良好的竞争机制，促进工程建设监理行业健康发展。

2 业主行为有待规范

部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作:有的业主不通过监理工程师直接给承包商下达指令，有的业主根据情况需要自行实施工程变更，有的业主未经工程竣工验收并将其投入使用。

业主行为规范与否，影响着监理工作能否正常开展，也直接关系到工程建设项目能否顺利进行。《建筑法》明确规定:“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理”。这就说明了监理工程师接受业主的委托，代表业主实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，否则多头领导、政出多门的结果只能是适得其反。

3 监理企业自身行为有待规范

目前工程监理企业的主要问题有以下几个方面。

3.1 低价竞标

近来低价竞标的现象屡有发生，监理费是监理企业得以生存及进一步发展的前提条件，低价中标的后果是监理企业职工待遇偏低，难以提高监理从业人员的积极性，且进一步加大了人才的流动性，最终导致监理企业派不出一支具有高素质的职业监理队伍来实施监理业务，这不仅制约着监理企业的发展，也不利于监理水平的进一步提高。

为规范建设工程监理与相关服务收费行为，2007年国家已经颁布了相应的收费管理规定及收费标准。监理企业也应改变观念:采用先进的管理方式，利用人才优势，创品牌、争先进，从而提高企业自身的竞争能力。

3.2 挂靠监理证照、转包监理业务等

上述现象的存在，一方面是由于素质较低或资质要求不相符合的监理企业通过挂靠来承揽业务;另一方面是由于传统的建设体制改革不彻底，部分监理企业尚存在监理资质管理产权不清晰、政企未分开等原因。

工程监理企业必须是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体，应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员和工程监理业绩等条件申请资质，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质证书许可的范围内从事工程监理活动。

3.3 监理企业服务不到位

工程建设监理是工程监理企业接受业主的委托和授权为其提供服务的工程技术服务，包括了整个建设项目的目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等一系列活动。

3.3.1 监理从业人员总体素质有待提高

目前部分监理企业主要采取技术措施、组织措施对工程项目进行控制。其实，对任何一个工程项目而言，“质量控制、投资控制、进度控制”都是一个对立而又统一的整体，要想取得理想的控制成果，必须从多方面采取措施进行控制。这就要求监理从业人员不仅要懂相关专业知识、会管理，还要熟悉掌握工程建设中所涉及的经济知识、法律知识。只有建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，监理企业才能在今后的市场竞争中立于不败之地。

3.3.2 建设监理的科学化程度有待提高

当今工程规模日趋庞大，功能、标准也在不断提高，再加上新材料、新工艺、新技术的不断涌现，工程建设风险 也在日益增加，监理企业应当购置相应的现代化技术设备，并拥有一批足够数量的、业务素质合格的监理工程师，掌握先进的监理理论、方法，用现代化的监理手段对工程项目进行监理，以提高工程监理的服务水平。

4 结语

在工程项目中，监理企业是独立的一方，与业主及施工单位的关系是平等的、横向的，《建筑法》明确规定，监理企业应“客观、公正的执行监理任务”。监理企业不仅要提高监理从业人员的业务素质，还要努力提高其职业道德及法制观念。只有这样，监理人员才能真正做到公正、独立地开展监理工作，监理行业才能真正成为高智能、知识密集型的管理行业。

[1] 刘景园.土木工程建设监理[M].北京:科学出版社，2005:1-210.

[2] 韩风光.浅论创建学习型监理企业[J].山西建筑，2009，35(16):230-231.