浅析当前工程监理存在的主要问题及原因

高福军 马长征 盛明春

自实行工程项目建设监理制以来，我国的监理企业从无到有，逐步发展壮大起来，监理工作也逐步规范化、制度化，尤其是《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》的颁布实施，给监理企业的发展铺平了道路。纵观几年来监理企业的发展，成绩不小，但仍存在着一些制约监理企业健康发展的问题，如不尽快解决，将对今后监理企业的发展产生较大的负面影响。这些问题主要有以下几个方面。

1 项目业主行为不规范

监理工作的范围是“三控、两管、一协调”。“三控”是指对建设工期、投资、工程质量进行控制;“两管”是指合同管理、信息管理;“一协调”是指协调工程建设有关各方的关系。这六项工作内容涵盖了工程建设监理工作的方方面面，同时“建设工程监理委托合同”(示范文本)中也对监理方的责、权、利予以明确。但是，在监理业务具体实施过程中，有些项目业主并不将这些业务完全交给监理企业，个别项目业主甚至仅将质量控制一项交给监理企业，致使监理企业的责、权、利不统一，工作难度大，难以对施工过程进行全面控制。另外，有些项目业主明交暗不交，即监理委托合同、授权委托书等明确授予监理企业的权力，但在具体实施时，仍保留部分权限不放，特别是投资控制、合同管理这两项工作。再者，有些项目业主观念陈旧，像对待施工企业一样对待监理企业，尤其是当施工质量有问题，现场监理人员要求停工、返工时，个别项目业主竟把责任全推到监理方面，对监理人员的工作横加指责，极大地干扰了监理工作秩序。更有甚者，某些项目业主直接越过监理人员对施工企业下指令，个别人员与施工企业相互串通、勾结，共同对付监理人员，致使监理人员无法工作。

2 监理费用低影响了监理企业的发展

目前，我们国家实行的监理取费标准是发改价格【2007】670号，虽然比以前实行的【1992】价费字479号中的收费标准提高了，但由于市场的竞争激烈，大部分企业在具体招投标中实际的取费还是没有执行这个标准，实际取费还是偏低。仅仅满足成本开支，建设工期长的工程已形成亏损。按此发展下去，监理企业将入不敷出，根本无法维持正常经营，更谈不上发展了。再者，一些项目业主对监理工作认识不清，对待监理企业与对待施工企业一样，极力压低费用，个别监理企业为了维持生存，不得不屈服于项目业主的要求，致使费用降低至亏本的程度。为了不亏损，降低成本，监理企业只好从社会上招聘一些退休的、下岗的人员承担监理工作。由于人员成分复杂，业务能力不一，人员流动性大，致使监理工作质量受到影响，久而久之形成恶性循环，致使监理企业形象不佳，从而造成更多人对监理企业的误解。建议建设行政主管部门应对项目业主和监理方进行控制，严厉查处不按规范标准取费的行为，以行政手段促使监理取费规范化。

3 监理人员的素质和业务能力问题

当前，监理企业之间差距很大，各监理企业内的人员素质、业务能力也差距较大。究其原因，主要有以下几个方面:1)监理企业刚成立时，为了打开市场，积累资本，均极力承揽监理业务;由于企业刚成立，各项规章制度不完善，人员不整，现场工作繁杂，加之建设工期较长，这些人无法进行系统的学习，只能边干边学，致使差距逐渐拉大;许多监理企业创业初期，既无计划，也无资金对人员进行培训，致使监理人员的素质、能力无法得到提高。2)随着监理业务的扩大，不断有新的人员充实到企业中，这些人大多是刚毕业的大中专学生，未接受专门的监理业务培训，素质、能力有大有小，工作一段时间后，差距也逐渐拉大。3)随着人员流动性的增大，监理企业不愿花钱培养人才。4)实际收费标准低，为了降低成本，监理企业只能从社会上招聘人员，这类人员由于工作经历不同，技术水平、业务能力不一，也使企业内部人员差距加大等等。建议今后应加大对监理人员进行监理业务培训，坚持持证上岗制度，加大监督力度，规范建设行为，促进监理企业从业人员总体素质的提高。

以上问题属管窥之见，期望引起建设行政主管部门的高度重视，以促进监理企业持续、快速、健康地发展。

[1] 吴骄文.浅谈我国监理行业存在的弊端与解决办法[J].山西建筑，2008，34(25):240-241.