淄川区农村饮水安全工程管理探讨

宗 帅

1 淄川区农村供水概况

淄川区总面积1 000 km2,人口67.26万人,其中农村人口49.57万人,辖17个乡镇、1个经济开发区、3个街道办事处、459个行政村。截至2004年年底,全区实现通自来水的村庄320个,共计37.31万人,农村自来水现状普及率为75.3%。2005年以来,淄川区利用“三调一引”供水工程水源及管网优势,通过实施村村通自来水工程和饮水安全工程建设,大力发展规模化供水工程,目前已初步完成了村村通自来水的既定目标。

2 农村饮水安全工作面临的问题

1)对农村供水工程长效运营认识不足。如何确保工程长期发挥效益,思想认识是关键。目前,在农村“重建轻管”的现象和意识仍然存在。多数农村饮水工程建成后,维护管理交由村委会负责,存在喝“大锅水”“福利水”现象,淡化了村民的“商品水”意识,不利于节约用水,更不利于工程今后的长久良性运行。

2)运行管理困难现象仍然存在。饮水安全工程建后运行管理需要资金支撑,但多数单村供水工程由于规模较小,导致运行成本偏高,收取的水费仅够支付电费或工资,无力维修更换管路、水泵等,工程运行十分困难。

3)工程管理水平有待提高。据调查,农村饮水安全工程管理制度不够健全、落实程度不够等现象依然普遍存在。多数单村供水工程由村委会或用水协会管理,维护人员普遍为当地村民,缺乏专业技术知识,业务素质和管理能力较低,不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。

4)宣传力度不够。因宣传力度不够,导致群众参与、支持项目建设与管理的积极性不是很强。部分群众认为饮水安全工程是政府投资建设的,应该由政府负责全部安装到户下,而不是由自己负责。在水价制定过程中,群众的参与度不够理想,也一定程度上影响了群众对水价的接受程度和缴纳水费的积极性。

3 农村饮水安全工程管理探讨

工程建设是基础,管理是关键。选择适当的管理模式,建立良好的管理体制是饮水安全工程能否持久发挥效益的关键。为此,淄川区在商家镇饮水安全工程建设中进行了试点,积极探索科学有效的管理运营机制,切实提高农村饮水安全工程管理水平,确保工程长效运行。

1)加强组织领导。

为切实搞好工程建设,具体内容如下:

a.加强工程组织领导。抽调各单位精干技术人员组成项目建设领导和技术服务小组,具体负责项目实施、质量监督和技术服务工作。在工程建设过程中,技术人员全程挂靠工程施工现场,严把施工质量及进度关,全力搞好技术服务,及时研究解决施工中出现的问题。

b.制定严格的规章制度。要求每处工程必须由区水务局、区自来水公司、受益乡镇村三方认定后方可签字验收。

c.加强工程信息调度。对工程进展情况实行周调度、月通报制度,确保工程按时按质按量完成。

d.做好工程档案整理存档。要求每处工程都建立专门档案,安排专人做好档案整理工作,确保资料完整。

2)统筹城乡管网。

淄川区充分依托区自来水公司“三大调水”工程联网优势,利用“南部”供水工程水源及“西水东调”供水工程管网,将商家镇24个村全部纳入区自来水公司供水范围。同时,对村内管网进行升级改造,村内管路全部更换为0.8 MPa～1.0 MPa的PE管材,每8户～12户设置一个集中水表池,实行用水户水表户外集中设置、供水入户和24 h供水,努力打造精品工程,初步实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展目标。

3)创新管理体制。

在商家镇饮水安全工程建设过程中,淄川区利用区自来水公司专业经营管理的优势,将该工程建设及建后维护等交由区自来水公司,实行企业化经营、专业化管理。建立了统一管理、统一抄表、统一核算和水量公开、水价公开、水费公开的“三统一、三公开”制度,接受群众监督。摒弃村集体管理方式,设立村级水管员,专门负责各村水费收取和巡查维护等工作,由区自来水公司进行统一管理和培训,同时接受商家镇政府及受益村委监督。

4)明确责任划分。

a.项目建设期。区水务局主要负责项目的规划、资金管理、质量监管和检查验收等工作。商家镇政府、各受益村及区自来水公司主要负责工程迁占、协调及施工等。具体在施工过程中,村外主管路管道沟开挖部分由各乡镇负责组织实施,区自来水公司负责主管路安装、试压和管道沟回填等工作。村内支管路管沟开挖部分由各受益村负责组织实施,区自来水公司负责铺设支管路到户外集中水表池。入户工程部分全部由受益农户投劳投资解决。

b.管理运营期。区水务局主要负责工程技术服务、检查指导等工作。商家镇政府、各受益村负责配合区自来水公司做好工程的运营管理。具体在运营过程中,区自来水公司负责村外供水主管道、各水厂、入村支管和村内集中表池以上部分管网、设施的管理维护,用水户负责集中表池到户下部分的设施维护,形成分工明确的责任管理体系。

5)合理制定水价。

水价制定和足额及时收取是满足工程运行维护,保障工程长效运行的物质基础。为做好水价制定和水费收取工作,我们采取的方法是:a.通过电视、报纸等媒体,做好水费计收宣传工作,让广大农村用水户明白饮水安全工程水价组成及水费收取的重要性;b.按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,充分考虑用水户的支付意愿和承受能力等,由区物价部门制定合理可行的水价,并在各村进行公示,使供水价格的制定和调整更加科学、公正、合理;c.按照“分户计量、按量计费”的原则,合理收取水费,积极推行“水价、水量、水费计收”公示制度,让农民吃上放心水,明白水。

6)强化安全管理。

水质安全和保持水源稳定是工程长效运行的重要保障。为确保水源水质安全,区自来水公司设有专门的水质监测机构,并建立了一整套水质检验检测制度,定时、定点对水源水、出厂水及末梢水进行检测,确保水质安全达标。参照《山东省供水管理办法》等相关法律法规,科学划定了水源保护区,设立警示牌,强化水源地、供水厂和供水管网等的管理维护,安排专人每天进行巡查,落实110抢修服务工作,确保水源水质及供水管网的安全。