辽宁地区商品砂浆产业健康快速发展战略及措施研究

许 琳李 莉肖晓东

（作者：⒈辽宁省建筑材料监督检验院副总工程师，高级工程师；作者单位：⒉辽宁省建筑材料监督检验院；作者：⒊辽宁省散装水泥办公室主任。）

一、概述

在国际上，商品砂浆是在二战后发展起来的，已有百余年的历史。目前，世界上的发达国家大约每50万人口就拥有一家大型干混砂浆厂。国内起步较晚，20世纪90年代初开始，国内一些科研机构针对干粉砂浆产品国产化的问题相继开展研究。

在国内商品砂浆的生产、推广和应用方面，上海始终走在前列。上海市建委为了推行使用商品砂浆，1998年，就开始酝酿开展推广应用工作，2000年，开始将商品砂浆推向市场，在2003年，开始全面推行。上海市还具体制定了“在建设工程中使用商品砂浆将作为评比优质工程奖项的条件之一”等鼓励政策。北京、上海、广州等城市正式发布文件，在建筑工程中限期使用商品砂浆，在工程维修及家庭装修中提倡使用商品砂浆。

财政部和国家经贸委也已于2002年联合下发文件明确规定：发展商品砂浆可以享受散装水泥专项资金的政府贴息贷款。2003年10月在商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发〔2003〕341号）中，强调指出“鼓励发展预拌混凝土和干混砂浆”，“各城市要根据本地实际情况制定发展预拌混凝土和干混砂浆规划及使用管理办法，采取有效措施，扶持预拌混凝土和干混砂浆的发展”。2007年，商务部等六部委又联合下发了《商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）。通知强调“全国中心城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市等要积极创造条件，分期分批开展禁止现场使用水泥搅拌砂浆工作”。2009年7月，商务部、住房和城乡建设部联合下发了《商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号），通知指出：各级散装水泥和住房城乡建设主管部门、各级散装水泥办公室要加强与工业、交通、环保、质检等有关部门的沟通和协调，充分发挥各有关部门的职能优势，形成合力，共同推进“禁现”工作。

这些相关法规的出台，为商品砂浆的发展提供了一个良好的政策环境。在建筑施工中使用商品砂浆产品是建筑行业发展的必然趋势。

目前，商品砂浆产品在辽宁省也列入本地区建筑行业的发展计划。辽宁省商业厅、公安厅、建设厅、交通厅等四厅局于2004年9月3日联合发布文件《转发〈商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知〉》（辽商联发〔2004〕114号）。文件要求“各地要扶持预拌混凝土、预拌砂浆和干混砂浆发展，鼓励预拌混凝土生产企业从事预拌砂浆和干混砂浆的生产”。2007年，辽宁省商业厅等六厅局联合下发了《转发商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（辽商联发〔2007〕20号）。通知强调：“根据国家提出的限期禁止现场搅拌砂浆时间表，结合实际，制定出本地预拌砂浆发展规划及预拌砂浆生产、使用管理办法。积极扶持预拌砂浆生产和物流配送企业发展，确保预拌砂浆产品质量，保证建筑工程预拌砂浆的供应”。根据国家有关政策的要求，辽宁省沈阳、大连等地区也积极开展各项工作推进商品砂浆的推广应用。

近几年，辽宁省随着城市基础建设步伐不断加快，对建筑工程的质量要求也不断提高，同时，对高质量的新型建材的需求必将不断扩大。商品砂浆产品克服了传统砂浆质量不稳定、粘结性不好、易产生空鼓、爆墙、龟裂等缺点，大大改变施工环境，又具有环保、品种多样等特点，所以，该产品必将很快在本地区发展起来，成为建筑市场的热销产品。

在建筑工程中，建筑砂浆的水泥用量占全部工程水泥用量的20%～40%。仅沈阳市每年建筑工程量就为1500万平米左右，砂浆用量为420万吨左右。据统计2008年，全省房屋施工面积14 800万平方米左右，砂浆用量约为4200万吨左右。这当中还没有考虑民用砂浆的需求量。

按照政府有关文件的规定，商品砂浆一经大面积推广使用，用户的需求必将形成一个巨大的市场，带动一批新兴产业的发展，形成地区发展的新的经济增长点。

政策的支持、市场的需求将给商品砂浆产品带来良好的发展契机。市场的发展潜力是巨大的，市场的发展是必然的，商品砂浆产品在辽宁省的发展已呈现了一个蓄势待发的趋势。

二、商品砂浆推广应用中存在的问题

尽管发展商品砂浆的重要意义已在社会各界形成共识，推广应用工作早在2002年就已纳入国家的相关政策中，国内各地区的各级各部门均采取了积极的措施，促进商品砂浆推广应用工作的开展，但是，即使是在商品砂浆推广应用工作开展较好的地区也存在一些问题得不到很好解决。究其原因主要有两大方面：

（一）生产应用方面的原因

⒈推广应用初期的问题。生产应用技术中的许多问题得不到很好解决，存在的产品本身质量不稳定、配套产品质量不稳定、施工技术及设备不完善、物流设备不配套等多方面的技术问题阻碍了推广应用的步伐。这是商品砂浆在全国推广应用初期共同存在的问题。

⒉现阶段存在的问题。商品砂浆在全国推广应用初期共同存在的问题己基本得到解决，我们目前要解决的问题就是对这些技术进行引进、消化和吸收，不断提高相关产品的技术水平。

近几年，国家采取一系列政策措施，力促商品砂浆推广应用工作的开展，但都收效甚微。其中主要原因就是应用单位没有积极性。究其原因：一是传统习惯难以改变。商品砂浆的应用改变了许多传统的施工习惯，应用单位的需要改变传统的施工方法。在改变传统施工方法过程中，涉及到施工设备的重新配备、施工人员的技术培训及施工管理模式的改变等多方面的问题。这些问题对传统的施工方式形成了很大的冲击，这种对传统施工方法的冲击很难被施工单位接受，况且，要改变这些传统的施工方式在短时间内会增加施工单位的各项成本，施工单位是不肯为这些增加的成本买单的，除非政府的鼓励政策或相关的措施有足够的吸引力，可以让他们抵消所增加的成本，否则，他们是不会有积极性去主动应用商品砂浆的。二是技术支持体系不健全。由于商品砂浆是新兴的产品，使用中会出现许多技术问题。技术支持体系不健全，就将使商品砂浆的产品优势无法充分体现，使商品砂浆不被用户接受，导致施工单位即便有使用的积极性也会有很多的顾虑，从而阻碍推广应用的进程。三是生产单位没有积极性。由于推广应用效果不好，难以形成较大的市场需求，不能形成规模效益导致一些投资人失去投资的热情，始终保持一种观望的态度，也更谈不上给应用单位提供良好的技术与物流的支持系统，无法使商品砂浆推广应用工作进入一个良性发展的循环轨道。

（二）监管体系方面的原因

商品砂浆的推广应用工作存在的问题不仅表现在生产应用方面，生产、设计、施工、定额方面的管理及相关政策等监督管理体系也存在不够健全的问题。

⒈组织机构保证尚不健全。目前，商品砂浆的推广应用没有具体部门的具体人员负责，推广应用环节出现的一些问题无法得到系统的、统一的解决，商品砂浆的组织协调及监督管理机构仍需进一步健全。

⒉质量监管和责任体系还需建立。形成完整的新型建材推广应用的监管体系，规范各方行为，产品生产企业保证产品质量，设计单位要按标准规范设计选用商品砂浆，施工单位要配套完善满足商品砂浆推广应用需求的施工机具和技术，监理单位要按标准规范和行政法规监管商品砂浆应用，管理部门要依法引导扶持商品砂浆的发展应用，这一系列商品砂浆发展应用的责任体系还需完善。

⒊生产、设计、施工、定额、管理等规定仍不完善。目前，已制定了《辽宁省商品砂浆生产应用技术规程》，但有关“生产企业技术条件及认定管理办法”、“企业实验室基本条件”等一系列生产、设计、施工、定额及管理等工作的管理规定还需不断完善，这样才能使各项工作有秩序的开展。

三、商品砂浆发展中的战略指导思想和发展原则

商品混凝土已经发展成为“伤心混凝土”。通过大家的共同努力应当使商品砂浆成为新的发展契机，而不要成为“伤心砂浆”。我们通过大量的调研工作，吸取各地商品砂浆发展的经验与教训，认为在商品砂浆发展中应确定正确的战略指导思想和发展原则。

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕发展循环经济的发展战略，坚持实事求是的科学发展原则，抓住地区经济的发展契机，以科学技术为发展依托，以技术创新为发展动力，实现商品砂浆产业的健康、有序发展。

（二）发展原则

⒈坚持实事求是、紧密结合本地区情况、适度超前的发展原则。商品砂浆的发展要紧密结合本地区经济的发展特点，符合地区建设的总体规划的要求。

⒉坚持分地区、分产品、分步骤，“干”、“湿”并举，重点支持普通商品砂浆发展为主、发展特种商品砂浆为辅的发展原则，有序发展各地区的商品砂浆产业，逐步达到全面推广应用的目标。

⒊坚持产业结构合理设置、合理调控的原则。为了避免企业盲目上马，避免造成市场的无序竞争，应对生产企业的设备条件、技术条件、人员条件、实验室条件、技术管理、产品评审等方面提出限制，控制产品发展速度，使生产总量基本达到供需平衡，同时，政府部门还应采取相应措施确保生产企业建厂起点高、技术先进。

⒋坚持企业合理布局、方便生产与使用的原则。为了最大限度降低生产、使用等方面成本，考虑使用的方便，考虑资源的合理利用，新建企业建厂选址时必须综合平衡环境保护、生产原料选择、材料及产成品运输等相关因素。

⒌坚持资源优化配置与整合的原则。为了充分利用现有条件、降低投资成本，提倡在现有水泥生产企业、预拌混凝土等企业基础上投资建厂。

⒍坚持规范化、科学化管理的原则。为了使商品砂浆产品健康有序地发展，采取严格管理及正确引导并重、相关配套政策及规程同步发展的地方生产许可证的管理制度，制定相应的政策和管理办法，使企业生产、产品质量、施工验收、技术培训、施工造价等方面都有章可循、有法可依。

⒎坚持普通商品砂浆的生产及产品发放以散装为主的原则。为了使商品砂浆的推广应用真正成为散装水泥应用的有效途径，促进散装水泥的发展，新建商品砂浆企业应全部采用散装水泥进行生产，干粉砂浆产品的散装发放率应达到70%。

四、促进商品砂浆产业健康快速发展的措施

针对商品砂浆发展中普遍存在的问题，结合商品砂浆发展的战略指导思想和发展原则，在商品砂浆的发展中应着重采取以下措施。

（一）建立健全组织机构

应设立具体部门、指派具体人员负责商品砂浆的推广应用工作，并由该部门协调管理生产企业的审批、推广应用工作的宣传指导、人员培训工作的组织等各项工作，形成生产、设计、施工、管理等各个环节事事有专人负责管理的有序的工作局面。只有这样才能使商品砂浆的推广应用工作有组织、有领导、有计划的开展，从而加快商品砂浆的推广应用进程。

（二）构建监管和责任体系

构建完整的新型建材推广应用的监管体系，规范各方行为，明确各方质量责任，使得产品生产企业保证产品质量。设计单位要按标准规范设计选用商品砂浆产品，施工单位要配套完善满足商品砂浆推广应用需求的施工机具和技术，监理单位要按标准规范和行政法规监管商品砂浆的应用，管理部门要依法引导扶持商品砂浆的发展应用，形成促进新型建材发展应用的责任体系，做好商品砂浆推广应用工作的每一个环节，使商品砂浆推广应用工作得以健康发展。

（三）制定完善的政策法规

在商品砂浆产品的推广应用工作中，政府部门的政策导向将起着决定性的作用，关系到推广应用工作在本地区的发展进程。政府相关部门应适时出台以下相关政策：

⒈商品砂浆产品认定管理办法。

⒉商品砂浆生产企业技术条件。

⒊商品砂浆生产企业实验室基本条件及验收细则。

⒋商品砂浆生产、检验、施工等人员的技术培训规定。

⒌建设工程使用商品砂浆的规定及奖励、处罚措施。

⒍环保、扬尘的各项管理规定中对工程使用砂浆产品做出明确的规定。

⒎交通管理等相关部门对车辆运输物的规定中明确提出水泥、砂子等砂浆产品的运输要求。

（四）建立技术支持体系

商品砂浆的生产技术是成熟的，但在实际生产中还涉及到一系列的配套产品（保水增稠材料、外加剂、物流及施工机械等）。因此，建立强有力的技术支持体系是我们当前要开展的首要工作，只有这样才能解除生产应用单位在技术上的后顾之忧。

采取走出去、请进来的方式，组织召开商品砂浆技术、相关设备的研讨和推广会。鼓励发展相应的地方产品，积极为科技创新提供保证机制，要逐步形成“政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充”的科技创新机制。切实做好商品砂浆的技术储备及技术推广工作，为科研、生产、使用、管理部门搭建桥梁，系统解决商品砂浆生产应用中存在的技术问题，为商品砂浆的推广应用扫清技术障碍，为生产应用单位解决生产应用中技术问题，使商品砂浆推广应用的技术优势得以体现，并促使技术优势转化为经济优势，使商品砂浆推广应用的经济效果得到体现。采用技术措施充分调动商品砂浆生产应用各方的积极性，为改变传统落后的施工工艺、加快商品砂浆的推广应用步伐提供强有力的技术支持。

（五）发展施工设备、相关物流配套系统

施工设备及相关的物流配套设备的发展也是商品砂浆推广应用工作的关键，在配套设备的发展方面应着重开展以下工作：

⒈根据现有商品砂浆施工、物流配套设备生产及使用情况，结合商品砂浆的应用实际，开发、引进及推广满足商品砂浆使用需要的施工、物流配套设备。

⒉召开供需见面会，为供需双方搭建桥梁。

⒊鼓励发展相关施工、物流配套设备的地方产品。

（六）制定生产、设计、施工、定额、管理等技术规程

生产、设计、施工、定额及管理等工作必须有章可循、有法可依，也使商品砂浆生产应用的成本提高与效率提高的经济参数能够明示，同时，也能够使生产应用单位、用户及消费者对商品砂浆生产应用带来的经济利益得到充分的认识，使商品砂浆的质量优势得到充分的体现，也只有这样才能使各项工作有秩序地开展。

（七）做好生产、应用技术培训

一个新产品的推广应用，生产、应用的技术培训是至关重要的，是关系到该产品能否顺利推广应用的关键问题。在生产、应用培训过程中，组织编写生产、应用技术培训教材，对生产、应用及管理单位的有关人员进行技术培训，把商品砂浆知识、技术的普及工作做在推广应用工作的前面，解决生产应用中的人员素质不配套的后顾之忧，才能使商品砂浆的推广应用工作得以实施。

（八）工程试点工作

系统组织开展工程试点工作。商品砂浆产品的推广应用工程中，要通过试点工程查找商品砂浆应用实践中存在的问题，取得商品砂浆产品储存、运输、使用等方面的经验，不断提高商品砂浆的生产应用水平，使商品砂浆推广应用的优势得到体现，使社会各界充分认识发展商品砂浆的优越性，提高全社会推广应用商品砂浆的积极性，促进商品砂浆的推广应用。

（九）加大对试点工程、试点项目的支持力度

政府部门在商品砂浆的推广应用初期应加大对试点工程、试点项目的支持力度，政府应拿出资金支持商品砂浆的推广应用项目，启动商品砂浆推广应用工作，带动地区的商品砂浆推广应用工作的开展，只有这样才能打破商品砂浆推广应用工作的僵局，带动整个地区的商品砂浆应用工作的开展。

（十）加大宣传力度

⒈加大对商品砂浆推广应用工作重要性的宣传力度，宣传商品砂浆发展政策，提高公众对国家实施资源战略和可持续发展战略必要性的认识，逐步使应用商品砂浆成为公众的自觉行动。

⒉发挥舆论宣传工作的重要作用，利用各种新闻媒体和信息平台宣传推广应用商品砂浆的技术和经济政策，使全社会充分认识推广应用商品砂浆给自身带来的真实利益。

商品砂浆推广应用工作刚刚起步，商品砂浆产品作为与人们生活密切相关的产品必将有一个广阔的发展前景。商品砂浆事业的明天将更加辉煌！