建设社会主义新农村与农村发展散装水泥之有效途径

左 静

建设社会主义新农村，是党中央、国务院从国家发展全局出发作出的重大战略决策。农业丰则基础强，农民富则国家盛。扎实推进社会主义新农村建设，对全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快社会主义现代化建设具有十分重要的战略意义。中央提出的加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；切实加大农业投人，积极推进现代化农业建设；加强能源资源节约和生态环境保护，实施城乡环境综合整治等全面推进社会主义新农村建设的一系列重要措施，不仅对改善和提高农村生产和生活质量有着重要的推动作用，同时也为农村发展散装水泥带来了新的契机。

一、农村发展散装水泥具有现实意义

加强能源资源节约和生态环境保护，促进国民经济又好又快发展，增强可持续发展能力，是我国长期坚持的一项基本国策，这也是一项全国全民工程，广大农村不应成为被遗忘的角落，亦应落实到新农村建设之中，让广大农民同样拥有优美的居住和生活环境。

加快新农村建设，实施农村生态环境综合整治，改善农村农民居住和生活质量，需要从多个方面入手。发展散装水泥作为一项节约资源、保护环境的社会公益事业，对新农村建设具有重要的现实意义。一是在广大农村发展散装水泥不仅可以节约大量的煤炭、电力等能源资源，同时，可以减少在运输和使用过程中的水泥粉尘排放，对改善农村建设环境，提高农民居住生活质量，促进农村生态文明建设具有重要作用。二是由于散装水泥售价便宜，可以为农村农民节约大量的建设成本。三是散装水泥或以散装水泥为主要原材料生产的预拌混凝土及预拌砂浆易于机械化、规模化施工，因而可以大大提高施工效率和工程质量，更加符合现代节能建筑的要求。目前，散装水泥在农村的发展尚处在起步阶段，农村建设工程仍以使用袋装水泥为主。使用袋装水泥进行现场搅拌的传统施工方式，不仅极易造成浪费，影响工程质量和效率，而且由于施工现场沙石堆放和现场搅拌等情况，极易造成施工扬尘和噪声污染。目前，这种尘土飞扬、噪声隆隆、晴天一身土、雨天两脚泥的施工场景在城市建设工程中已不多见，但在农村工程建设中还较为普遍。随着新农村建设步伐的加快，水利、道路等交通基础设施建设的增加，以及农村新社居的集中开发建设，对水泥的需求会越来越大。因此，我们必须尽快改变农村发展散装水泥的落后局面，采取有效措施，探索发展途径，积极开展农村推散工作，为促进农村生态文明和谐建设作出贡献。

二、农村发展散装水泥应多措并举

（一）认真开展调查研究工作，深入了解农村推散情况

在农村开展散装水泥工作，首先要认真进行调查研究，实地了解农村基本建设以及农村水泥使用情况，深人了解农民对散装水泥的认识，掌握农村散装水泥物流配套设施等状况。在取得第一手资料的基础上，才能有的放矢地制定、落实切合农村实际的推散政策和措施。近几年来，从淄博市散装水泥管理部门对本市农村地区推广使用散装水泥调查情况看，一是在经济比较发达、新农村建设步伐比较快的地区，村居建设和水泥使用情况由分散趋于集中，对水泥需求不断上升，散装水泥或商品混凝土的使用比较广泛。二是在偏远山区或经济相对落后地区，农民建房仍以分散自建为主，使用水泥大多量少而分散，不利于集中供应，多用袋装水泥，农村百姓对散装水泥的认识也比较陌生，推广使用散装水泥还处在起步阶段。三是水泥制品行业由于传统预制产品如预制楼板等被淘汰，生产萎缩，需要寻找新的经营出路。四是受城市大型预拌混凝土搅拌站的启发，一些比较有经营头脑的农民，根据农村建设需求的特点，开始投资建设适合农村农民建设需要的小型预拌混凝土搅拌站，在推散致富的同时，也开辟了一条新的农村推散之路。

（二）针对本地农村推散现状，出台落实推散惠农政策

在经过深入农村调查、基本掌握农村建设和水泥消费情况的基础上，有针对性地出台发展农村散装水泥惠农政策，是推动农村发展散装水泥的关键。淄博市根据本市农村推散调研情况，2008年7月，淄博市人民政府办公厅发布了《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》（淄政办发[2008]89号），对全市农村发展散装水泥的指导思想、组织领导、工作原则和任务目标等方面提出了指导性要求。提出以乡镇为依托，建立完善农村“推散”市场网络。同时，制定了农村推散具体扶持政策。经批准在农村改建或新建的散装水泥销售示范点，可从市级散装水泥专项资金中补贴3000元，从区县级散装水泥专项资金中补贴1000元；对于新设立的散装水泥配送站，根据销售量从市、区县两级散装水泥专项资金中补贴10 000～30 000元，对推散大户给予重点奖励。文件出台后，市散装水泥管理办公室按照淄博市《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》精神，会同市财政局和各区县散办组成农村散装水泥销售网点检查验收组，对全市选取的40余个重点农村散装水泥销售网点进行了集中检查验收，对符合标准要求的29个销售网点给予了散装水泥专项资金扶持，发放专项资金达14.6万元。扶持鼓励政策对农村发展散装水泥起到了积极的推动作用，截止目前，全市农村地区已建立散装水泥经销网点70余家，较大规模的配送站3个，各经销网点拥有25吨、30吨、50吨等多种规格的散装水泥流动罐100多个，散装水泥运输车22台，农用拖拉机33台。适合农村地区的小型混凝土搅拌站近20座。2008年，全市农村累计推广使用散装水泥30万吨，农村散装水泥使用率达到15.8%。

（三）加强农村地区宣传工作，引导农民使用散装水泥

宣传作为一种舆论导向，能够为发展散装水泥创造良好的舆论氛围。大力开展对农村地区的散装水泥宣传工作，是加快发展农村散装水泥的客观需要。通过宣传，可以让广大农民了解发展散装水泥节约资源、保护环境的重要意义，知晓推广使用散装水泥的好处和政府优惠扶持政策；通过宣传增强农村百姓的节约环保意识，引导农村百姓使用散装水泥。淄博市借助电影下乡平台，与市电影公司合作，将散装水泥宣传工作深入到农村地区，首次将动漫宣传片《三毫用散记》经技术处理后搬上电影银幕，以生动形象的卡通人物和简单易懂的散装水泥销售使用形式，将农村推散、用散的好处和意义介绍给农村百姓。在放映的同时，现场悬挂“散装水泥节约资源，保护环境”的条幅，发放散装水泥宣传单。通过电影动画和宣传单详细介绍政府对发展散装水泥的优惠扶持政策，指导农民如何设立散装水泥销售网点，储存、使用散装水泥和搅拌混凝土的注意事项，散装水泥价格便宜、使用方便的好处等。2009年以来，已在3104个自然村放映了5100场次，现场向农民百姓发放宣传材料50 000余份。张店、桓台、高青、高新区等区县散办借助和节能办合署办公优势，将散装水泥和节能宣传工作有机结合，充分利用本区县报刊、电视和墙体广告等形式大力开展农村散装水泥宣传工作。沂源县散办投资1万多元制作了1000多块散装水泥宣传牌悬挂到本县各个村庄，将散装水泥宣传到各个村镇。

自开展散装水泥宣传工作下乡以来，淄川、高青等区县的许多农民群众，了解到政府发展散装水泥的惠农政策，以及有的农民通过多年经营散装水泥走上了致富道路的信息后纷纷打来电话咨询，申请扶持设立散装水泥销售网点。有些原来使用袋装水泥的用户相继与水泥生产企业取得联系，由水泥企业负责提供散装水泥罐，积极改用散装水泥。实践表明，宣传在农村发展散装水泥工作中起到了信息传递、制造氛围和引导消费的重要作用，通过宣传让农民推散的积极性明显提高，宣传成为农村发展散装水泥的有力“推进器”。

三、农村发展散装水泥之有效途径

目前，农村发展散装水泥工作还没有太多的成熟经验，仍需要我们积极探索。预拌混凝土是发展散装水泥的有效途径和高级形式之一，但在农村地区的发展还相对落后，这与农村地区的经济基础和工程建设特点有着密切关系。农村与城市相比，地域比较辽阔，人口居住相对分散，经济基础相对落后，国家在农村农业的财力投人也不像城市建设那样集中，因而农村地区的工程建设相对分散且规模大小等参差不齐，因而散装水泥或预拌混凝土的集中使用度及规模与城市相比差别较大。如农村水利、道路、村居集中开发等工程建设规模一般较大，对散装水泥或预拌混凝土的集中供应数量和规模要求较高。而农民自建房屋和零星建设工程规模相对较小且分散，一般不需要大量的散装水泥或预拌混凝土供应。农村工程建设的特点决定了农村发展散装水泥或预拌混凝土不能像在城市那样追求“大”而“洋”，必须从实际出发，因地制宜地探索适合农村地区发展散装水泥的有效途径。

（一）设立散装水泥销售网点，服务农村农民零星建设

在经济比较发达、交通便利的农村和城市郊区，可以引导扶持具有一定经营能力、讲诚信的单位或个人设立散装水泥配送站，以满足农村一些较大建设工程的需要。在比较偏远的山区农村，针对其交通不便、农民建房仍以分散自建为主的特点，重点扶持竖罐设点，以方便农民随时就近购买使用散装水泥。在农村建立散装水泥销售网点需站点结合，根据本地农村实际情况合理布局，这种推散方式比较适合农村推散的初级阶段和农村偏远地区。目前，淄博市在农村地区已设立散装水泥配送站3个，散装水泥销售站点达70余个，主要辐射周边地区的村庄。

（二）结合农村建设实际情况，推广预拌砼可土洋结合

不论在城市或农村，预拌混凝土都是发展散装水泥的有效途径，也是散装水泥发展到一定阶段的成熟标志之一。根据农村建设工程规模大小、质量要求等参差不齐的实际情况，在农村推广预拌混凝土可土洋结合。一是要积极引导一些小型水泥制品企业，发挥自身经营灵活优势，利用现有设备和场地，对外销售散装水泥或土法上马生产低标号商品混凝土，在生产自用的同时也对外销售，这样不仅方便了周边农民，同时也让这些因传统预制楼板等被淘汰造成经营困难的小型水泥制品企业开辟了新的经营之路，一举两得。二是引导扶持建设适合农村农民建设需要的小型混凝土搅拌站。这种小型混凝土搅拌站其总投资一般在30～40万元左右，其投资少，见效快，可辐射半径15公里内的乡镇农村，一次可运输预拌混凝土2～3立方米。其生产经营非常灵活，需要使用混凝土的农民可以用多少买多少，随用随买。这样的小型搅拌站在高青、桓台等县已发展到近20家，由于其生产的预拌混凝土既方便又实惠，在农村很有市场，颇受农民欢迎。三是支持大型预拌混凝土搅拌站向农村地区辐射，重点供应农村基础设施建设，如水利、道路、桥梁等大型农村基本建设工程。各级散装水泥管理部门应通过依法监督、禁止现场搅拌等措施，为大型预拌混凝土搅拌站向农村地区辐射创造条件，为提高农村基础设施工程质量和施工效率作出贡献。

（三）集中培育农村推散市场，重点区域进行重点推广

根据农村地区村居建设由自建变为集中开发的新情况，分散的农村散装水泥销售点失去了原有的优势和作用。对此，散装水泥管理部门应及时调整农村推散工作思路，集中力量抓好散装水泥在农村新社居建设中的重点推广。一是要会同有关乡镇建管部门制定落实农村推散政策和措施，积极发挥政策引导作用；二是要深入乡村建设工地，监督检查散装水泥的使用情况，并积极做好散装水泥宣传和协调服务工作；三是及时总结重点区域推散成功经验，发挥示范作用，以点带面积极开展散装水泥在农村新社居建设中的全面推广。

桓台县是全国有名的农村推广散装水泥示范县。该县散装水泥管理处抓住本县马桥镇实施“合村并点”集中建设农村新社居的有利时机，及时下发文件、深人工地监督、积极开展宣传和服务工作，扎实有效地在农村新社居建设中集中开展散装水泥推广工作。近3年来，桓台县马桥镇在已建成的65万平方米新社居工程中几乎全部使用散装水泥或预拌混凝土，散装水泥使用量达12万余吨，成为全市农村新社居建设中的推散示范新亮点。

除重点抓好散装水泥在农村新社居建设中的使用外，还应集中培育一些使用散装水泥比较集中的行业市场。例如，在淄博市桓台县境内的803省道两旁就有一个绵延10公里、占地500余亩的“预制企业一条街”。区域内大小预制企业20余家，年生产不同规格型号的水泥管道产品达50万米。为使这一预制市场全部使用散装水泥，市、县两级散装水泥管理部门积极介入，经常深入预制企业。一方面了解生产经营情况，听取他们的心声。另一方面零距离宣传散装水泥的政策法规和使用散装水泥的好处。在监督检查散装水泥使用情况的同时，积极帮助部分预制企业想用散装水泥而没有储存设备的难题，协调水泥生产厂家无偿为预制企业配备散装水泥储存罐，定向供应散装水泥，实现供需双方互利共赢。目前，该区域的所有预制企业都基本使用散装水泥，年使用量达10万余吨，形成了一条发展散装水泥靓丽的风景线。

总之，发展散装水泥作为一项节约资源、保护环境的重要经济政策，长期以来受到国家的高度重视，并取得可喜的发展，特别是在城市中的发展已日渐成熟。建设社会主义新农村为农村发展散装水泥带来了新的机遇。我们应在继续保持城市散装水泥平稳发展的同时，重点探索农村发展散装水泥的新路子，找到农村发展散装水泥的有效途径，按照国家、省、市等政府部门对农村发展散装水泥工作的意见要求，加大工作力度，加快农村地区散装水泥发展，为社会主义新农村建设作出应有的贡献。