关于工程量清单计价招标若干问题的探讨

彭 烨

《建设工程工程量清单计价规范》(2008版)于2008年12月1日起施行。规范要求全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。此外,由于工程量清单计价招标在体现市场竞争方面拥有一定的优势,许多民营企业也陆续在建设项目中探索性地试行工程量清单计价招标,由施工单位自主报价,通过招标竞争有效降低建筑成本,并在施工阶段也推行了工程量清单综合单价计价的模式。通过多年来在各类项目中工程量清单计价招标及结算的工作经验积累,笔者对如何正确运用工程量清单并以此控制造价进行了探索和研究,现就目前工程量清单招标过程中存在的问题提出一些建议和看法。

1 图纸的完整性和设计深度的问题

图纸是编制工程量清单的依据。因此,工程图纸的设计深度直接关系到工程量清单的编制质量和精确程度。图纸是否完整齐全,建设内容的描述是否全面对清单列项和工程量的计算有很大的影响。在招投标阶段,设计提供的图纸必须专业、齐全、完整,应该明确的内容必须明确,待定的内容越少越好。

但是现在许多项目在设计方案刚出台的情况下为了赶进度就急于招标,在招标的同时,仍在不断地完善设计方案和施工图纸。更有一些项目待招标完成,施工图纸仍然没有完善甚至是设计方案也没有最终确定。于是只能是边设计、边施工,这必然会导致招标时的工程量和实际完工时的工程量存在较大的差异,有的甚至是招标清单子目与实际结算时的子目根本无法对应,从而使招标在客观上流于形式,给投资控制造成很大困难。

对此,笔者认为可以采用如下解决办法:

1)根据设计进展到何种程度来决定采用哪种工程量清单招标模式。如果设计已进展到施工图阶段,则可以考虑采用总价包干的模式。如果设计只进展到方案阶段,可以采用单价包干的模式。如果遇到常见的住宅类项目,那么无论设计达到何种深度,都可以采用总价包干的模式。2)根据以往的类似工程经验并结合项目特点,对项目的工程量将会产生哪些变化做出较正确的判断,并将其在工程量编制过程中体现出来,让投标方据此报价。对于图纸上没有出现的内容,可以先在工程量清单中列项,给出一个暂定量。这样做的优点是各投标单位在统一平台上报价,更有利于价格竞争,同时也方便日后结算工作,避免扯皮事件发生。3)对建设内容不明确的项目或图纸不全的情况下,可按一个单项的形式暂列入清单子目(暂定项目),而不能以方案图作为清单列项的依据。4)对于某些改建项目,施工图纸的修改程度和修改过程在招标时都难以确定,如加固工程在招标阶段列出的方案到实际实施阶段必然会有很大的变化。还有安装工程中的柜、箱在实际施工时的数量和规模型号可能也会与招标阶段时所拟定的有较大的差别。故招标文件可事先约定明确一个调整的幅度,这样有助于将造价控制的风险制约在一定的合理范围内。

2 工程量清单编制质量的问题

在清单的编制过程中,对工程内容描述、工程量计算、列项等都要符合项目的特征。清单的项目名称应按规范附录所列的设定,且符合拟建工程的实际情况。工程量应按附录规定的规则计算,数量要准确、避免漏项;项目特征描述应详细准确。

2.1 项目特征描述

1)分部分项工程的工程量清单应按附录规定的项目特征,结合拟建项目的实际情况描述。2)措施项目应结合工程实际和可行的施工组织设计设置。措施项目中可以计算工程量的项目,如脚手架、混凝土模板及支撑等宜采用分部分项工程量清单的方式编制,列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则。不能计算工程量的项目,则以项为计量单位。3)对计日工或暂定数量项目的描述应尽可能贴近实际,防止引发不平衡报价。此外还必须重视对以下几个方面的描述:第一,注重计算方法的约定,一般按净量计算。第二,严格确定计量内容,尤其要明确隐蔽工程计量的约定,图纸上有的要重复写一遍,图纸上没有的要用文字再次强调一遍。第三,要写明计量方法,一般按工程部位和工程特性确定,以“便于核定工程量,便于计算工程价款”为原则。

2.2 工程量的准确性

招标时工程量清单中工程数量的准确与否是建设单位必须承担的风险。如何防范工程量计算错误给建设单位造成损失,笔者建议可以采用以下两种处理方法:1)确定中标单位后,在一个月内核对工程量,以核对完成的工程量作为总价包干的依据;2)让投标单位对招标人提供的工程量清单进行核对(自行计算工程量),招标人提供的工程量仅作参考。如有疑义应立即向招标人提出,招标人在复核后对漏项及有误差的内容、数据及时加以更改,并以书面形式及时分发给各投标人(如果采用总价包干形式的话,可以让投标单位在单价中自行解决因工程量的多或少所引起的矛盾)。工程量清单列项的完整性也是一个必须引起足够重视的问题。为保证工程量清单的质量,建设单位应在委托招标咨询公司编制工程量清单的基础上,再进一步对工程量清单进行审查,确保工程量清单的质量,减少投资控制风险。

3 主要材料单价控制的问题

如果在招标时不确定主材品牌或表述模糊,承包商在综合单价组价时,极有可能出现人工、机械含量高,主材单价低的情况,等到施工过程中建设单位确定品牌且核定主材单价后,核定的单价如果比原定主材价高,那么综合单价也就相应地提高了。为了避免个别中标单位在综合单价上钻空子,建设单位事先应对用量大的主材确定品牌,或者根据产品质量和市场占有率,在招标时推荐一些品牌由投标单位选择。这是一个行之有效的办法,当然投标单位也可以选择同类档次的其他品牌。但是所选用的品牌必须在投标文件中明确说明,而且要承诺建设过程中未经甲方允许,不得擅自更改品牌、规格和型号。

4 不平衡报价的问题

在招标过程中,承包商往往会采取不平衡报价。对于一些能够早收到工程款的项目(如开办费、土方、基础等),其报价一般会定得高一些,以有利于资金周转;但对后期项目如粉刷、油漆、电气等项目的单价,则会适当降低。这样不平衡报价方式将给建设方的投资成本控制带来一定的负面影响。针对这种情况,一般可以采用回标分析再询标的方式解决。即将投标单位的报价先做横向比较,对于高的报价让投标单位澄清的办法将其减去。但这种做法往往会遭到投标单位的质疑:报高的减去,报低的是否会加。也可能遇到时间要求紧的,根本没有时间去询标降低报价。笔者建议采用限价的办法:如开办费(措施费)根据类似项目设置一个最高的价格水平(限价),如投标价超出这个水准就按限价进行调整。再如土方工程,可以根据市场行情对土方单价设置一个限价,如果所报单价高于其他各家平均报价10%以上,则按最高报价予以修正。为了能中标,投标单位往往会放弃不平衡报价策略,从而使价格能真实反映实际情况。也可以在招标文件中约定:询标时及签订施工合同前,由中标单位提供综合单价分析表,明确综合单价组成并做出相应承诺。

5 结语

回顾工程量清单计价规范实施以来各类工程实施的效果,笔者深刻地认识到工程量清单计价招标对工程投资控制的重要性。只有不断提高和完善工程量清单和招标文件的编制水平和质量,才能使其在合理控制工程造价方面发挥更大的作用。

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