谈工程项目建设各阶段的造价控制

桓伟锋

长期以来，人们习惯于把造价控制放在建设实施阶段，其实，在工程项目建设的全过程中，造价控制贯穿于决策、设计、招投标、施工等各个阶段。下面就项目的各个阶段的工作进行阐述，以共同商榷。

1 决策阶段的造价控制

在决策阶段搞好投资估算，在工作实践中，前期投资估算的偏差是造成投资效益低下的主要原因。业主单位尤其是决策层必须要清醒地认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，要避免短时行为。充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计余量，做好各专业的科学分工和界面划分。做到投资无漏项、无重复，在以前没有具体的工程方案时，可以先按造价高的预估，确保项目投资决策的科学性和严肃性。在根据以前的数据进行决策时，一定要注意原材料或建造服务的价格波动，否则就失去意义了。

2 设计阶段的造价控制

设计阶段对项目造价的影响是极其重要的，可以采取以下措施来提高设计的效益。

2.1 引入竞争机制，大力推行招标投标制

为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计工作全面推向市场。设计单位要想在竞争中获胜，就必须提高设计水平，在保证设计质量的前提下，降低工程造价。

2.2 运用价值工程优化设计方案

在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案，可以使建筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，降低工程建设项目全寿命周期费用。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。

2.3 开展限额设计以有效控制造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。

当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额(造价、三材消耗指标等)，并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

2.4 采用合同措施有效控制造价

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制，才能为以后工程建设各阶段的造价控制打好基础，确保工程造价控制目标的实现。

3 招标投标阶段的造价控制

3.1 招标文件及工程量清单的准备方面

努力提高招标文件的质量，招标文件中的施工图纸、选用的图集、设计和施工规范，工程量清单一定要描述清楚，不能有其他的含义。编制过程要符合《建设工程工程量清单计价规范》2008版的要求。做到与施工图纸相匹配，清单做到不漏项、不重复;各工程量的计算要与技术需求、招标文件的具体要求、指定的各类规范吻合，若有不清楚的地方应该澄清。

3.2 拦标价的编制

拦标价作为业主对该项目的投资最高控制限价，必须抱着严肃认真的态度，严格按照有关规定编制造价，发挥拦标价在招标中的作用。在编制拦标价的过程中要综合考虑和体现项目参与方的利益，做到与招标文件中确定的计价依据、计价办法、商务条款等一致，计算办法和取费内容符合招标文件的要求。

3.3 项目招标过程中的造价控制

在招标过程中的投资控制，业主应注意以下几点:

1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。2)做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。3)做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。4)合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

3.4 做好合同的签订工作

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

4 施工阶段的造价控制

4.1 工程变更

建设单位在合同中一定要明确工程变更审核流程及审核签署人，关注每次工程变更对工程造价的影响。如确实是前期工作的不到位而必须变更的，则越早变更损失越小。

4.2 现场签证

建设单位现场的工程师必须熟悉工程造价知识，对现场填写的签证单一定认真审核方能签证认可，对于不应该签证的坚决不予签证，对于巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙混欺骗，平时的问题不解决不及时办理签证手续，在结算时突击办理的，按照程序并严格审查。

总之，工程造价的控制是一项系统工程，贯穿于工程项目实施的全过程，特别是现在的工程量清单报价方式，业主承担量的风险，承包商承担价的风险，而相关的配套办法没有出台，这给工程造价控制带来很大的难度。所以，在工程造价控制过程中要发挥主观能动性，权衡各方面的利益，将工程造价控制在一个比较合理的范围内。

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