偏关县“灌草造林促后续产业发展”研究

赵爱茹

（山西省偏关县林业局， 山西 偏关 036600）

偏关县地处晋西北丘陵沟壑区，北靠长城，西临黄河，与宁武、雁门合称外“三关”。境内丘陵起伏，沟壑纵横，水土流失，风沙危害，气候干旱。全县辖4镇6乡、250个行政村。总人口11.20万人，其中农业人口8.70万人。全县总土地面积16.85万hm2，其中耕地5.55万hm2（农村人均占有耕地0.64 hm2），其中80%的土地不同程度受到风沙、水土流失危害，农业生产条件差，农民收入低，是一个典型的山区贫困县。

偏关县自2000年开展退耕还林工作以来，把林业生态建设紧密地同农村政策落实、产业结构调整、扶贫开发和农民增收结合起来，因地制宜，在退耕地内大面积推行以柠条灌木为主的灌草造林模式，带动了以舍饲养殖为主的畜牧业发展，并取得了明显成效，深受群众欢迎。该县从2000年开始被列为全省首批试验示范县，2002年全面启动，至2009年底承担国家退耕还林工程任务3.32万hm2，其中退耕地还林 8 887 hm2，宜林荒山造林2.33万hm2（包括2009年拉动内需专项造林340 hm2，封山育林1 500 hm2。涉及全县10个乡（镇）的185个村委，累计退耕农户12 754户。每年享受国家政策补助2 128万元，按退耕农户户均1 668元。全县营造灌草结合造林面积4 107 hm2，占退耕地面积的46.30%。2009年全县养羊发展到38.80万只，年出栏16.20万只，其中实行舍饲养殖发展到8万只，有50只以上的规模养殖户700户。新建两座奶站，发展了40多个奶牛养殖户，存栏奶牛420多头。据统计，2009年全县农民人均纯收入2 400元，是退耕还林前1999年农民人均纯收入625元的3.80倍，林牧业收入占到45%。扣除其他增收因素，林牧业比1999年净增加37%。实践证明，推行灌草结合造林模式，不仅缓解了林牧矛盾，巩固了退耕还林成果，也为加快农村产业结构调整，拉动农民在退耕还林后发展商品型畜牧业创造了有利条件。柠条先行、灌草结合、兴林促牧，确实是一条生态改善、经济发展、农民增收“三赢”的路子。在具体工作中，偏关县的主要做法是：

1 因地制宜，科学规划

偏关县贫就贫在生态环境恶劣上。经济要发展，群众要致富，首先要让大地绿起来，这是偏关县多年生产实践的总结。在目标定位上，把出发点放在改变生态环境条件上，立足于偏关自然条件和土地利用现状，坚持因地制宜，按照生态型林业、保护型农业、商品型畜牧业的方向发展，结合农村产业结构调整，把水土流失严重、粮食产量低而不稳的陡坡耕地、沙化地均划定为退耕还林范围。规划目前为人均0.34 hm2基本农田保吃饭，其余陆续退耕还林，全县可退耕地2万hm2，保留耕地面积3.40万hm2。在建设规模上，本着先易后难、集中连片、种养结合、典型带动、确保生态优先的主体地位,紧紧围绕黄河、关河、长城三大防护林带，继续扩大原有林业工程覆盖面，按照带、网、片结构模式，突出规模效益。在林种、树种安排上，宜乔则乔、宜灌则灌，乔灌草结合，多林种多树种结合。在退耕地内，大面积推行了以柠条为主的灌草造林模式，以改变传统的养殖方式，改良畜品种，提高出栏商品率，为退耕还林政策补助到期后耕地不反弹，农民不减收、能致富奠定了基础。全县总体规划柠条灌木林的比重占林业用地的60%，推行灌草结合造林模式将占到退耕地面积的4成，力争5年内全县基本实现舍饲养殖，真正使农民通过退耕还林实现脱贫致富。

2 灌草结合，合理配置

设计合理的造林模式，是林业生态工程建设的一个重要环节。针对农业生产条件差，农民广种薄收，林牧矛盾突出的现状，以尽快绿起来为第一目标，在沙梁、沟壑、坡地大面积营造柠条灌木防护林、乔灌混交林、灌草结合饲草林。柠条灌木抗逆性强，适应幅度广，造林方法简便，成活率高，成林快，成本低，是偏关县多年林业生态工程建设首选的一个乡土树种。用柠条作饲草，生物产量高，营养丰富，通过种灌育草，载畜量大，放牧期长，且地上部分利于加工粉碎酶解混合饲料。在退耕还林工程建设中，县林业局组织技术员，深入乡村农户调查研究、分析测算，设计出适宜本县农牧区的灌草结合造林模式。该模式的主要技术线路是，在退耕地内合理搭配灌草比例，营造灌草复合型生态林，通过灌草的合理利用，促进舍饲养殖的畜牧业发展，以此来解决农民退耕还林后增收问题。在技术措施上，选择柠条和苜蓿、沙打旺、草木犀为主要品种，采取带状整地方式，柠条行距4 m，株（丛）距 1 m，带宽 80 cm，每公顷种植密度2 250穴。牧草在柠条带内采取一带4行的耧播种植方式。每公顷用种柠条7.50 kg，草籽15 kg。种植后2年即可割草，每公顷年产量2 000 kg～3 500 kg。每公顷至少可喂养圈羊460只。2001年尚峪乡曹家沟村民贾志忠，全家4口人，退耕1.45 hm2，全部种植柠条、苜蓿饲草林，当年就调整结构，发展圈养，买回菜牛10头，调回乌珠穆沁种羊20只，现在年均纯收入达万元以上。真正实现了“退得下、稳得住、不反弹、能致富”的要求。

3 典型示范，稳步推进

发挥典型榜样示范作用，是推进各项工作的前提。为使灌草结合、舍饲养殖在全县稳步推进，偏关县先后在农牧区的楼沟、尚峪、水泉3个乡进行。2001年水泉乡在所属6村的163户农户中，实施退耕还林工程427.58 hm2，其中在同一流域内退出120.92 hm2陡坡耕地全部采用灌草造林模式，当年完成宜林荒山还林307 hm2。主要做法：一是坚持相对集中，不撒胡椒面。二是干群联动，乡干部包村包户并参加工程造林。三是种养结合，推进封山禁牧、舍饲养殖、灌草混种，并实行以户为基础的群退、群护、群管的护林责任制。2004年就初见成效，6村的养羊规模由原来的不足720只发展到4 400只，年人均养羊收入达到700元。楼沟乡甲咀、永兴、刘满庄、圪坨等5村2001年实施了退耕还林万亩灌草片，全年完成退耕还林工程800 hm2，其中退耕地种植灌草饲料林450.80 hm2，宜林荒山造林350 hm2。通过舍饲养殖、封山禁牧，确保了退耕还林退得下、还得上，也促进了舍饲养殖养得起、能增收。该乡的永兴村共完成退耕还林灌草种植面积166 hm2。村委一班人把工作重点放在退耕还林的成果巩固、舍饲育肥羊示范小区建设和优种种羊的购买上。投资10万多元建起了能饲养400多只育肥羊的示范小区一处，面积1 650 m2，建兽医服务中心一处，购买了饲草加工机6台,引进优质种羊110只。有18户村民建起舍饲育肥羊场，有8户村民购买了示范小区羊场和房屋。现在该村每年青贮干饲草2.50万kg。至2003年底，全村养羊由1998年的500多只增长到1 200多只，养羊人均收入由1998年300多元增长到1 500多元，成为全县有名的质量型、效益型林牧业大村。目前，偏关县在典型示范带动下，退耕还林、灌草结合、舍饲养殖、封山禁牧工作全面推开，一批饲草加工专业户、舍饲养殖重点户不断涌现。

4 部门协作，跟踪服务

为加快退耕还林工程后续产业化进程，偏关县委、县政府高度重视，统筹安排，把退耕还林与扶贫综合开发、农林产业结构调整、基本农田建设紧密地结合起来，广开生产门路，带动群众脱贫致富。在推行灌草结合模式、发展舍饲养殖工作中，一是部门协作。林业部门设计符合当地自然条件的造林模式，组织农户完成退耕地还林种草，所需草种由畜牧部门提供。二是政策倾斜。退耕还林种苗资金、以工代赈资金、扶贫开发资金，按专项使用要求范围统筹结合。规定以乡培育10个圈养示范户，每户养20只基础母羊，种草1.34 hm2，并有暖棚，所需资金县政府每户按50%补助；农户每购买一台饲草加工机械，补助300元并无偿供应还林所需的灌草籽种，实行以物代助；对农户调运的畜种从扶贫资金中按畜种价值的70%以借代助，受益时归还；县直机关干部每人垫付100元在所属扶贫点的退耕农户购买畜种；积极鼓励以乡以村建立退耕还林、舍饲育肥示范小区建设，并优先使用扶贫资金。三是在技术服务上，林业部门负责退耕还林工程的技术指导，把好作业设计关、种苗供应关、施工质量关和检查验收政策兑现关。畜牧部门负责饲草培育管理利用、畜品种选育、改良以及疾病防疫的技术服务，重点推广乌珠穆沁绵羊和山地优种绒山羊两个品种。乡镇政府组织搞好市场信息咨询和畜产品营销。真正做到灌草种植规模化、小区示范标准化、种草养畜一体化、饲养品种优良化、科技服务优质化。与此同时，县里改制和重组了县羊肉食品有限公司，新开发出10多种全羊系列食品，对农户畜产品销售敞开大门，热情服务。预计若干年后，林牧业一定会真正成为偏关县农民致富的支柱项目。

推行灌草造林模式，促进后续产业发展，偏关县进行了有益的探索。而退耕还林的后续发展，是事关亿万退耕农民长远生计的大事，还有待于不断总结新经验，解决新矛盾，探索新机制，开辟新路子，才能把工作做得更好。