天峻县基层兽医服务体系调查与改革建议

董永鸿 （青海省天峻县快尔玛乡兽医站 817200）

基层兽医技术服务队伍是落实动物疫病防制、产地检疫、动物疫情监测等工作的主要力量。近年来，随着动物疫情形势的变化，基层兽医服务体系也出现了一些新情况、新问题，主要表现在管理体制不顺、政策保障措施不力、兽医人员业务素质不高、乡镇兽医站基础设施落后，影响了国家畜疫防治工作的落实。因此，必须加强基层兽医服务体系建设，改革管理机制，保障畜牧业生产的健康稳定发展。

1 畜牧业生产情况

天峻县地处青海湖西部，隶属海西蒙古族藏族自治州管辖，是环湖主要纯牧业县之一。全县土地总面积2.57万km2，其中可利用草场面积96.64万ha，占土地总面积的37.6%；全县总人口18931人，其中牧业人口14255人，占总人口的74.7%；畜牧业是全县国民经济的基础产业，各类牲畜存栏80.75万头(只、匹)，其中藏系羊69.08万头，牦牛10.55万头，马1.12万匹，畜牧业总产值1.05亿元，牧民人均纯收入3227元。近年来，县畜疫防治部门认真贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的防控方针，有力有序有效地开展畜疫防治工作，取得了多年无重大动物疫病发生的好成绩，为当地社会经济发展做出了积极贡献。

2 基层兽医服务体系概况

2.1 机构设置情况 天峻县下辖3镇7乡，62个牧业生产合作社。全县设县级畜牧兽医站1个，乡镇兽医站10个，每个乡镇都设有一个基层兽医站。乡镇兽医站是全民所有制事业单位。2006年以来，根据国家和青海省兽医体制改革的要求，天峻县畜牧兽医管理部门以乡镇综合改革工作为契机，改革以往乡镇兽医站“条块结合、以块为主”的管理模式为“条块结合、以条为主”模式，明确乡镇兽医站为县畜牧兽医站派出机构，在业务上接受县畜牧兽医站的领导，乡镇党委、政府管理行政事务。2006年和2008年，全县先后聘请村级防疫员124人，使每个牧业社都有了2名村级防疫员。2009年，每名村级防疫员工资报酬为2500元，并纳入财政预算。

2.2 乡镇兽医站的工作职能 宣传贯彻执行国家有关畜牧业生产的法律、法规和政策，协助乡镇政府制定畜牧业生产中长期规划和年度生产计划、畜牧业科技推广规划、指导养殖业生产，贯彻落实并组织实施动物防疫、产地检疫、牲畜品种选育和改良工作；负责各种畜牧生产报表和动物疫情报告的上报， 拟定本地区重大动物疫病防治规划并组织实施；参与重大动物疫病的控制和扑灭；负责对村级防疫员的管理和培训等工作。

2.3 基层防疫人员结构 天峻县10个乡镇兽医站共有从业人员46人，2007年，当地政府为提高基层兽医人员业务素质，选派17名乡镇兽医站在职人员到畜牧兽医院校兽医专业进行了脱产学习，使乡镇兽医人员学历层次得到大幅度提升，专业人员比例有所提高。2010年，乡镇兽医专业技术人员33人，占71.7%，工勤人员13人，占28.3%；大专以上文化程度42人，占91.3 %，中专以下文化程度4人，占8.7%；中级职称9人，占19.6%，初级以下职称37人，占80.4% 。村级防疫员大专文化程度2人，占1.6%；高中文化程度4人，占3.2%；初中以下文化程度118人，占95.2%，村级防疫员中没有畜牧兽医专业人员。总体来讲，乡镇畜牧兽医站专业人员比例仍然不高，村级防疫员文化程度偏低。

2.4 乡镇兽医站建设情况及经费保障 天峻县各乡镇兽医站自1958年成立以来，办公用房大多为砖混结构平房为主，每个兽医站大约有平房10～14间。上个世纪90年代以来，由于地方财政拮据，乡镇兽医站经费投入严重不足，办公房屋年久失修，致使大多数乡镇兽医站办公房屋成为危房，院墙倒塌，墙皮脱落，一片破败的景象。基层兽医人员待遇也较差：2001～2003年，乡镇畜牧兽医站人员工资按90%的标准进行核发，2004～2007年兽医体制改革以前，乡镇兽医站人员工资恢复为全额核发，但取消了传染病防护津贴和办公经费。2006年以前，村级防疫员工资报酬由村提留中解决，集体积累缺乏的牧业社，多年没有为防疫员兑现工资报酬。兽医体制改革以后，特别是2008年以来，乡镇兽医站基础设施得到修复和改建，乡镇兽医站办公条件得到很大改善，乡镇兽医人员工资实现足额发放、重大动物疫病防控工作有了经费保障，村级防疫员工资纳入财政预算，实现了足额发放和逐年增长。

3 基层兽医服务体系存在的问题

3.1 乡镇兽医站技术力量薄弱，兽医人员工作积极性不高 由于牧区生活条件艰苦，交通不便，基层兽医工作既辛苦，且地位低、待遇差，经费缺乏，职称评定难，从而使县兽医站专业人员不愿到基层兽医站工作，乡镇兽医站专业人员不安心基层工作；乡镇兽医站有些专业人员长期不从事本职工作而从事非专业工作，有些非专业人员挤占专业人员编制，从事专业技术工作，造成乡镇兽医站畜疫防治技术力量薄弱，疫病诊疗技术不高；乡镇兽医人员知识得不到更新，不能及时掌握国家疫病防控政策和国际、国内疫情动态，不能适应当前动物疫情不断发展变化的形势。兽医体制改革后，县畜牧兽医部门加强了乡镇兽医站的年终考核工作，并采取了奖惩机制，但是乡镇兽医人员个人的考核却由乡镇政府进行，也没有具体的奖惩办法，这实际上就是将专业技术人员的考核与业务工作相分割，势必影响考核的公正性，自然不可能调动工作人员的积极性，从而形成工作干好干坏一个样，人浮于事，工作拖拉推诿，效率低下。

3.2 乡镇兽医站设备资金缺乏 天峻县地域辽阔，各乡镇兽医站服务半径约40～80 km，有的乡镇兽医站距最远的牧户100 km以上，平均每个乡镇兽医人员要承担面积达550 km2、1.75万头牲畜的疫病防控任务。由于资金短缺，畜疫防治工作困难重重：乡镇兽医站缺乏应有的交通工具，无法及时深入牧户开展疫情调查、疫病监测、疫病防治、产地检疫等任务，也没有为牲畜疫病防控贮备必需的物资。有的防疫员甚至没有任何劳动保护设备，也没有消毒设施，防疫第一线的防疫工作人员安全和身体健康无法得到保障。

3.3 基层防疫设施建设滞后 由于多年来，地方财政对动物防疫经费投入不足，乡、村两级动物防疫基础设施建设滞后：大部分乡镇兽医站缺少冷藏室，牧委会没有兽医室、缺少注射栏，防疫员缺少冷藏箱，疫苗保存在常温下，导致疫苗效价降低，免疫效果差。乡镇兽医站缺少必要的诊疗设备和检疫设备，没有建立牲畜疫病诊断实验室。基层兽医看病仍采用看症状、量体温、听呼吸、摸脉搏等诊断方法，实验室检验没有条件开展，造成动物疫病诊断准确率低，防治水平不高。

3.4 村级防疫员待遇差、报酬低，队伍不稳定 乡镇兽医站是基层动物防疫的主体，但动物防疫工作却必须在养殖户中落实，强制免疫注射工作主要由村级防疫员承担。由于村级防疫员报酬低，工作量大，又没有落实职工养老保障待遇，从而使当地畜牧兽医大、中专毕业生宁愿待业也不愿从事村级防疫员的工作，现有的防疫员文化程度较低、业务技术水平不强，工作积极性不高。近几年来，随着就业机会增多，很多年轻的有一定文化程度的防疫员进城务工，致使牧区村级防疫人员不稳定，甚至在强制免疫时找不到防疫员，对新补栏牲畜不能做到及时的补免，造成畜群免疫密度降低，免疫质量得不到保证，漏报、瞒报疫病的现象时有发生，存在疫情发生的风险。

3.5 养殖户疫情观念落后、防疫意识不强 长期以来，人们对动物防疫工作的认识处于一个较为低下的层面，尤其牧区的广大养殖户对动物疫病发生和传播的危害性认识不够。许多散养户认为饲养的牲畜是自己私人财产，打不打疫苗、牲畜病死了是自己的事，其他人无权干涉。在这一观念的支配下，养殖者不重视疫病防范，疫情发生后，隐瞒疫情，阻碍执法，地方政府又没有出台具体的病死畜无害化处理规程实施办法，病死动物尸体不能得到合理处置，养殖户随意抛弃病死畜禽和宰杀食用、出售病死畜尸体，从而形成新的疫源地，严重危害了公共卫生的安全。

4 改革措施与建议

4.1 加强动物防疫队伍建设，健全基层兽医服务体系

对乡镇兽医站要坚持“以条为主” 的管理模式，县级畜牧兽医站负责乡镇兽医站和基层兽医人员的管理与考核，做好乡镇兽医站各种资产的管理，要坚决杜绝侵占乡镇兽医站办公用地以及固定资产的行为；要适当增加乡镇兽医站人员编制，以公开招考的方式，招录畜牧兽医专业大学生进入乡镇兽医站工作。有关部门要加强基层兽医人员编制管理，防止其它单位占用基层兽医站人员编制，切实保证兽医人员安心从事业务工作。畜牧兽医部门每年要有计划地对乡村动物防疫员进行培训，分批对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识的培训，加快知识更新步伐，拓展基层兽医人员知识面，不断提高防疫人员的业务技能。

4.2 提高基层兽医人员待遇，调动工作积极性 适当提高乡镇兽医人员工资待遇，在同等条件下，将乡镇兽医人员实际工资收入提高10%～15%；对长期从事基层工作的专业技术人员在职称评聘上适当给予优惠政策。县级畜牧兽医部门要加强乡镇兽医人员的考核，将年终考核与工作能力、业务成绩结合起来，引入绩效工资制度，全面提高乡镇兽医人员工作积极性。政府部门要将村级防疫员纳入职工养老保障体系，逐步提高工资待遇。要吸收兽医专业大学毕业生加入到村级防疫员的队伍中来，提高村级防疫员整体素质。对从事村级防疫员达3年以上的大学生在招录在编兽医人员时给予照顾，解决其后顾之忧。

4.3 增加防疫投入，确保防疫经费足额拔付到位 要不断增加财政投入，将防疫经费纳入各级政府财政预算，确保经费足额拔付到位，做到专款专用。建立动物疫病防控经费长效保障机制，使乡镇兽医站开展动物疫情监测、产地检疫、疫病普查、疫病控制、强制免疫等业务工作有经费保障。认真贯彻落实牲畜免疫反应死亡补偿制度，将补偿费用列入财政预算，简化理赔程序，及时兑现赔偿金，保护养殖户的利益，消除村级防疫员思想顾虑，保证动物免疫工作的全面开展。

4.4 制定动物疫病防控工作配套政策，提高养殖户的防疫意识 当前重大动物疫情形势严峻，预防重大动物疫病的发生和传播迫在眉睫，因此县、市级人民政府要根据相关的动物防疫法律法规，制定本地区动物疫病防控工作实施办法，将重大动物防疫各项具体任务层层落实到相关单位，明确工作责任。动物疫病防控是一项长期性的工作，在宣传上要坚持常抓不懈，要加大有关法律法规的宣传，大力普及动物疫病防控知识，灌输全民参与的意识，改变传统养殖陋习。通过各种方式宣传、教育、约束，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的局面，创建良好的社会氛围，推动动物防疫工作的顺利进行，降低疫病发生风险。

4.5 搞好产地检疫，实现以检促防、防检结合 严格实行产地检疫制度，加大对流通环节的监管工作，对无产地检疫证明和畜禽标识的动物一律不得上市和入场，以防止疫病的传播和扩散；完善牲畜病害肉尸无害化处理体系，建立动物疫病死亡报告制度。各乡镇建立动物尸体处理点，畜主、村级防疫员及时向乡镇兽医站作动物死亡报告。病死动物尸体，在兽医人员监督下深埋或烧毁，费用在重大动物疫病防控经费中支付。给畜主一定数额的现金补偿，减少群众损失，保障人畜健康。对违法出售的病畜、病肉，要依法进行销毁，没收非法所得，并严加惩处。要采取各种有力措施，达到以检促防、防检结合的目的。

4.6 转变乡镇兽医站职能，发挥乡镇兽医站的公益性职能 要根据当前国际、国内动物疫情发展情况的变化，调整工作重心，把基层兽医服务工作的重心调整到动物疫病防控、疫病监测和动物检疫等公益性职能上来。要将动物诊疗服务等经营性行为向社会放开，鼓励符合条件的单位和个人兴办动物医院，实行有偿服务。总之，动物疫病防控工作是一项长期而艰巨的任务，其工作重点在于基层，要加强基层兽医服务体系的改革，解决基层兽医服务体系中存在的突出问题。只要政策对路、措施得当，广泛动员全社会的力量，就可以使动物疫病的发生率降到最低，将动物疫病所造成损失降到最少，必将对我国畜牧业生产和公共卫生安全产生巨大的经济效益和社会效益。