浅谈东海县提高动物产地检疫率的做法

桑颜颜 章学兵 桑莲花 （江苏省东海县兽医卫生监督所 222300）

东海县是畜牧业大县，近几年来虽受高致病性禽流感和高致病性蓝耳病影响，生猪饲养量仍保持在100万头，家禽1000万只，在保护畜牧业发展中，搞好动物产地检疫工作直接关系到畜牧业发展和人民的身心健康。为此，各级政府和业务部门都十分重视，本单位在省市业务部门的指导下，把产地检疫工作作为一项突破性工作。通过创新机制，发挥整体优势，建立完善责任制，管好经纪人，建立110联动长效机制，加大监管执法力度等有效措施，全面推动了动物检疫工作的全面开展，特别是产地检疫工作提高到一个新水平。

1 领导重视，理顺体制，是进一步强化产地检疫工作的前提

东海县开展动物检疫工作历经乡镇兽医站、乡农技中心及目前动检站的三种体制的变革，其中在2003年前，在原乡镇兽医站、乡农技中心的体制下，因防疫、检疫、监督职责不清，管理混乱，产地检疫工作难以开展，经常出现检疫违章违规事件。为此县领导非常重视，2003年后本单位为了理顺体制，强化产地检疫工作，收回乡镇站检疫权、分区成立五个动物检疫站，实行绩效工资制，相继出台了《东海县动物卫生监督管理办法》、《东海县动物检疫员管理办法》、《东海县动物产地检疫工作管理办法的通知》，从机构、职责、工作范围、产地检疫工作目标等方面都实行了规范化管理，做到了目标明确、责任清楚，程序规范，从而规范了动物产地检疫，取得了显著的社会效益和经济效益，得到了省、市的好评，尤其是2005年加入110社会联动以来，对全县动物产地检疫工作起到了积极的推动作用。

2 发挥整体优势，建立全方位联动机制，是抓好产地检疫工作的重要环节

实施动物产地检疫工作是一项有机的系统工程，为此，监督所全员参加，动检站、乡农技出人配合，组成了联合监督执法队伍，全县分成5个片区，每个片区1名监督员，9～10名检疫员。分区、包乡、路检站昼夜巡查，24h有人值班，长抓不懈，围绕产地检疫工作对动物饲养、出栏、运输等各环节实施全方位执法监督。在执法监督中，认真查验动物强免标识，出栏动物产地证明，对运输的动物查验消毒、检疫证明。发现问题，及时依法处理。这样的联动机制，有力地促进了全县产地检疫工作的开展。

3 建立各项责任制，实行目标管理，调动各方面的积极性

为把产地检疫工作落到实处，增加责任心，确保100%的目标，本单位在全面实施目标管理中每年与各动检站签订目标管理责任状，在提高动物产地检疫证明使用量上，按照全县正常生猪出栏量在60万头左右，依据各乡镇实际出栏量的多少，把产地检疫证使用指标分解到各乡镇动检站，并分解到人与工资挂钩，实行绩效目标管理。对未完成指标的乡镇动检站和检疫员年末给予一定的处罚，使产地检疫工作责任到人，有效地调动了各方面的积极性。

4 建立110联动长效机制，加大监管执法力度等有效措施

为促进全县产地检疫工作的开展，一是2005年本单位在深入调查研究集思广义的基础上申请加入了110社会联动，并建立健全规章制度、完善接警处警程序，强化监督职能和服务意识，提高快速反应能力，使动检110指挥中心的办事效率和工作质量得到了大幅度的提高。二是设立报检点和举报电话，健全报检网络。三是围绕产地检疫工作，不断加大监督执法力度，规范管理制度。本单位在对外加强执法监督的同时，对内强化规范管理，重点加强饲养、流通、屠宰、检疫等环节为的监督检查。对没有报检实施动物产地检疫而装车上路的动物严禁出具产地检疫合格证明，严禁进屠宰场屠宰。对实施过程中涌现的典型经验和做法予以表扬，对违反规定的典型案例予以新闻曝光，依法严厉查处，真正把动物产地检疫工作落实到实处。对有意逃避产地检疫、运输检疫的认真从严查处。在查处过程中，发现一般案件由路检站动检110就地依法处理。对较大案件，罚款额超过千元移交监督所立案处理。对案情复杂，又不服法的集结全力，重拳打击。四是循序渐进，逐步提高。面对当前畜禽规模化、集约化程度不断提高的发展趋势以及规模养殖场对实施动物产地检疫相对较易接受的实际情况，本单位实施前期从规模养殖场重点突破，先易后难，抓大兼小，逐步推进。五是密切配合，协同作战。

动物产地检疫涉及经贸、交通运输、屠宰等有关部门，在实施过程中因部门利益冲突等因素，部门之间必然或多或少存在分歧，本单位主动与有关部门多协调，多沟通，力争达成共识，形成合力，协同作战，共同打击无动物产地检疫证而运输、私屠滥宰等违法行为。使动物产地检疫率和防疫密度逐年提高。

5 开展产地检疫工作初见成效

一是产地检疫工作到位。因为本单位工作创新求实，开拓进取，整合资源，采取有效措施，加大监督执法力度，建立了110联动长效机制，为全县开展产地检疫工作提供了有力的保障。这不但促进本县产地检疫工作全面开展起来，而从源头上杜绝了漏检现象，还大大提高了产地检疫率和检疫质量。据统计，2009年截止6月30日，产地检疫证明共使用2020本，比去年同期1500本增加了520本。同时因检疫工作到位，未发生一起因检疫不到位而造成检疫事故的发生，让人们真正吃上放心肉。二是免疫工作也取得了重大的突破。起初因防、检、监机制不健全，强制免疫率上不来，现在动物出栏没有强免卡、标识不出具产地检疫证明，没有产地检疫证明不出具运输检疫证明，这样环环相扣、缺一不可，促进了免疫工作的开展。三是监督工作得到了加强。尤其是2005年实行110联动监督执法以来，监、检、防一盘棋，有效地促进了监督工作的全面开展。四是经济活力增强。因以产地检疫为主的各项收费按政策规定，把该收的全部都收上来，杜绝了过去少收漏收现象。据统计，至2009年6月30日，全县检疫收费110万元，比去年同期90万元，增加了2万元。本县在开展产地检疫工作实践中，经过几年来的探索，使当地动物产地检疫工作逐步走向规范化、科学化、法制化的道路。