如何提高军地联合扑火救灾行动的指挥效能

赵佳明，吕 盛，李寿波

（1.大连理工大学物理与光电工程学院，辽宁 大连 116024；2.中国人民解放军65559部队，辽宁 本溪 117022）

森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为，是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害[1]。2010年7月中旬俄罗斯森林火灾持续蔓延，境内7个地区进入紧急状态，俄罗斯投入了几乎全部专业救火力量，并出动2 000名军人。据统计，俄罗斯境内共有554个森林着火点和26个泥炭着火点，着火总面积超过19万hm2，经济损失逾65亿卢布（约2.1 779亿美元），造成至少53人死亡、500多人受伤，超过2 000间房屋被毁[2]。这场该国130年来最严重的森林大火，还造成海军后勤基地和空降兵第3 370空降装备及物资仓储中心基地的严重焚毁[3]，并一度威胁到一座武器生产厂和两座核设施[4]。除气候原因外，没有负责处理自然灾害事宜的军地联合指挥机构，也是导致损失扩大化的一个重要原因[5]。近年来，全球气候变化愈发极端（2010年7月29日，莫斯科气温达到42℃，创该国历史最高[6]），导致森林火灾频发，这对军地联合扑救行动提出了更高的要求，也对其中的指挥问题提出了全新的考验。军地联合扑火救灾行动，作为常见的非战争军事行动样式之一，在维护生态环境、保障人民生命财产和社会设施安全等方面发挥着重要作用。当前，在军地联合扑救行动中还存在诸多亟待解决的问题，如何科学有效地组织军地联合指挥对于最大限度地调度好、使用好军地联合力量，提高军地间联合快速反应能力，圆满完成扑火救灾任务，具有很重要的现实意义。

1 军地联合扑火救灾行动中指挥存在的问题

通过多方调研，我们发现由于现阶段军地间在沟通联络、协同演练、指挥保障和情况预想等方面存在的较大差异，军地联合指挥不及时、不顺畅的现象较为普遍。

1.1 军地沟通联络不畅通

在扑火救灾行动中，通信信号受山地地形、大火烟雾、气象条件等影响严重，导致军地指挥所与前沿火场通联不畅的现象时常出现，相互间信息无法有效传达，指挥机构难于适时掌握火场信息，不利于其及时调整扑救方案、下达有效的指挥命令。此外，军地间多样化的通信工具以及联系方式的不确定性，也是导致扑救中通联不畅，指挥协调困难的重要原因。

1.2 专项负责单位不明确

据调查，当前军地间还没有较为完善的组织领导和指挥体系。也就是说，没有常驻的、固定的军地联合指挥机构。当前的情况是在突发火灾时，临时指定部队某一单位负责，这种协调调动的“随机抽取”现象，必将导致扑救计划制定不及时、力量投送方向把握不准确以及协同任务一改再改等问题频繁发生。

1.3 指挥协同不切实

指军协同不切实主要表现在两个方面：一是情况预想不充分。据调查，当前军地联合指挥所情况预想、预案准备不充分的问题较为普遍。如军地联合指挥所在组织演练时，情况预想是否到位，是否从实际扑救情况出发设定环境，都将直接影响扑救行动的及时性和可靠性；二是力量搭配不协调。联合指挥所对地方专业救火力量、部队救火力量、当地民兵和群众的任务区分和职责范围划分不清，使得各力量交错在一起，非专业保障力量难以在专业力量的指导下开展有效的灭火行动，各方优势难于发挥，人力资源大幅浪费。

1.4 指挥保障不完善

军地联合指挥机构对保障资源的运用存在“自己管自己”的问题。双方“你垒你的灶，我搭我的台”的思想严重，不善于把握有利时机将各自有限的保障资源集中重点使用。主要表现在专业器材和勤务保障的问题上，致使救灾中很难实现有限资源的最大化利用效益。

2 提高军地联合指挥效能的几种措施

针对军地联合指挥中存在的主要问题，要求我们着力从指挥组织、资源共享、拟制预案、指挥联训、联合保障、指挥灵活等方面着手，逐步提高军地联合扑火救灾行动的指挥效能。

2.1 强化组织，完善军地联合指挥机构

扑火救灾行动中常常是扑救力量构成复杂，扑救技术手段多样，职责分工不同。这就要求各部门必须坚持统一指挥，密切配合，在统一的扑救计划下，围绕总的扑救意图，形成整体合力。由此，完善军地联合指挥机构就显得尤为重要，从而实现各扑救部门在地方政府防火指挥部和火场前线总指挥部的统一指挥下，展开最有效的扑救。也就是说，特别要重视成立较为固定的军地指挥机构和行动分队，逐步健全领导班子，细化分工，明确责任，实现遇到突发险情指挥机构迅速成立，组织应对。指挥机构要细化编组，并指定相应负责人。如成立指挥控制组、通信联络组、政工宣传组和后勤保障组等。同时，注重军地间各种力量的联合调配，以精准的组织指挥确保应急行动的高效运行。

2.2 资源共享，建立网络信息平台

信息是决定救灾胜负的至关重要因素。军地联合指挥机构要充分依托地方政府网等信息网络，在不涉及军事秘密的前提下，建立一个制式统一、军地兼容、互联贯通的信息平台，达到信息资源的有效互通。通过信息平台，将火情、气候、人力等信息资源汇总输出，使军地联合指挥机构对灾情有较具体、较直观的掌握，以合理制定或修订方案，有效调配各种资源，提高救援效率。同时，有利于双方联合演练的交流学习，提高各部的联合扑救能力。

2.3 拟定预案，构建完备快速反应的应急体系

扑救工作通常是在紧急情况下接到命令，应急响应和准备时间极为有限，对于火场特征、可燃物类型、地形条件、气象因素等情况缺乏详细的了解，组织扑救时间非常紧迫。这就要求平时要拟定完备的应急预案，在最短的时间内完成准备，以最快的速度到达火场。拟定预案必须以可行性为准绳，将指导思想和指示精神贯彻其中，规范联训联战机制，周密统筹，确保指挥及时、顺畅、高效[7、8]。在执行扑救行动中，构建完备的应急体系要简化工作程序。如将预案按照火场特点、扑救地点、扑救力量分类，便于出现突发状况时直接采用[9]。同时，联合指挥要树立时间就是生命的观念，切实做到传达部署快、组织指挥快、解决问题快、信息反馈快。

2.4 联训联战，加强指挥所联合演练

扑火救灾通常是地方林业防火部门、森林部队、地方专业扑火队、驻军、武警部队、民兵预备役、群众扑火队及航站人员等多种力量共同参加的联合扑救行动，力量构成复杂，处置协同困难。由于各部门的职能分工、任务和行动区域、行动方式方法和采取的灭火手段不同，加之各部门常常是独立编成、临时调集、互不熟悉。联训就显得尤为重要，针对扑火救灾行动“先控制，后消灭，再巩固”的程序，就必须严抓演练、严格考评，在加强指挥手段建设的同时，强化快速动员、紧急反应、扑救手段等专项内容的针对性训练。注重突出多方联合训练，积极与地方交通、消防及其他专职机构沟通，适时组织针对性指挥所演练（网上演练、实地演练）。在打牢基础的同时，抓好官兵对有关政策法规和扑救基本常识的学习。如邀请地方专业人员到部队讲授扑救知识和专业工具使用方法等。

2.5 联合保障，注重军地资源合理配置

联合指挥所在组织资源配置时，应根据实际情况，以各自自身的保障体系为基本依托，选择适当时机审时度势，把握重点统筹器材资源和勤务资源。遇到单部门难于解决的问题时，联合指挥所要积极做好军地间的协调配合工作，做到边扑救、边完善、边保障。如扑救山火时，可及时寻求地方通信公司的帮助，加强有效的联络手段，以保障火场前沿与指挥所信息的时时通联。

2.6 安全处置，做到军地实战指挥灵活

扑火救灾是一种紧张激烈的高危性作业，存在很大的难以预测的危险性，稍有不慎就可能造成人员伤亡[10]。因此，扑火救灾必须以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、安全第一、科学处置”的指导思想[11]。指挥机构要准确把握火灾发生的特点规律，及时全面地掌握火场情况，合理运用扑救战术。既要积极消灭火灾，保护国家人民生命财产的安全；又要坚持以人为本，确保扑救人员的生命安全，决不能以扑救人员的生命代价换取一时一地的火灾控制。扑救过程中，无论采取什么样的方式，都要始终把扑火安全放在第一位，灵活指挥扑救行动，时刻提高警惕，及时预见可能出现的危险情况，积极果断采取措施，灵活避险，防止人员伤亡[12]。

3 军地联合指挥扑救行动应注意的问题

为切实搞好军地联合指挥行动，应注意从“联”、“合”、“统”3 个方面严备方案、严密指挥、严抓落实，认真做好各个部门的协调和资源统筹工作。

3.1 联合指挥要紧密“联”起来

联合扑救行动中由于存在军队和地方两个指挥机构，这就要求各自在做到各尽其职、各履其责的同时，着重把相互间的信息、人员、物资等资源“联”起来。按照预案、演练或计划中所指定的有关内容，组织实施，确保效果。在处理突发事件前，地方有关主管部门需将灾情信息、所需兵力等情况与部队指挥机构及时沟通，共商对策，共制计划，在确立最高联合指挥机构的前提下，开展救灾中的各项工作，防止各部门出现“分歧”问题。

3.2 联合指挥要真正“合”起来

“联战必先联训”，也就是说军地要以联合演练来保证联合战斗。成立一体化联训联战平台，就是提高“合”的能力的有效措施。在加强军地联合扑救效能的同时，利于避免救灾中出现的“通信不畅”、“协同不力”等问题。针对非战争行动指挥和协同复杂的特点，需要我们充分重视，加大力度搞好演练，要求部队积极参与地方政府组织的应急预演，强化联演联训，不断提高军地联合应对非战争行动的能力。

3.3 联合指挥要逐步“统”起来

扑救行动必须服从“保护生命财产，扑灭一切火源”的根本目的[13]。集中力量解决好行动中存在的主要矛盾，针对不同情况合理计划地段选择、人员配置和后勤保障等问题。对于联合保障而言，军地间容易出现脱节的“个顾个”思想，就是说保障过程中，难以抓住主要问题，单纯为本埠配置资源，导致整体战斗力下降和保障资源的严重浪费，甚至影响整个救灾进程。“统”起来，就是要做好协同保障工作，把“急需”放在第一位，在把握重点和难点问题的前提下，做到保障资源的合理配置，以充分发挥双方保障资源的最大效能。

4 结束语

在军地联合扑火救灾行动中，指挥效能的提高对于减少火灾损失具有核心作用。现阶段，由于军地间在沟通联络、协同演练、指挥保障和情况预想等方面存在着较大差异，军地联合指挥不及时、不顺畅的现象较为普遍，影响着我国森林防火及救援工作的有序开展。针对军地联合指挥中存在的主要问题，我们分析应该着力从指挥组织、资源共享、拟制预案、指挥联训、联合保障、指挥灵活等方面着手，逐步提高军地联合扑火救灾行动的指挥效能。同时，在联合指挥中注意从“联”、“合”、“统”3个方面严备方案、严密指挥、严抓落实，从而促进军地联合指挥效能的发挥，有效维护我国生态环境，保障人民生命财产和社会设施安全，实现我国林业的可持续发展。

［1］舒立福,田晓瑞,王明玉.森林火灾—浴火重生的森林［J］.森林与人类，2005，（11）:38-41.

［2］唐烨.大火烤伤俄罗斯经济［N］.解放日报,2010-08-14（14）.

［3］宋华.俄罗斯媒体称俄军总参部秘密通信中心被烧毁［EB/OL］.环球网，2010-08-06.http://world.huanqiu.com/roll/2010-08/992278.html.

［4］田冰.俄称受切尔诺贝利核污染地区火灾未导致辐射异常［EB/OL］.中国新闻网,2010-08-12.http://www.chinanews.com.cn/gj/2010/08-12/2462175.shtml.

［5］关健斌.俄罗斯:最近着火点距莫斯科不到20公里［N］.中国青年报,2010-08-09（15）.

［6］关健斌.俄罗斯酷暑煎熬莫斯科烟熏火燎周末气温达42℃［N］.中国青年报,2010-08-05（15）.

［7］常玮,周梅.我国森林火灾应急预案存在缺点及对策研究［J］.森林防火，2010，（2）:20.

［8］郑怀兵.如何制定规范的森林火灾扑救应急预案［J］.森林防火，2007，（2）:33.

［9］阚振国,李亚伟,张昊.如何提高扑救森林火灾预案的效能［J］.森林防火，2006，（3）:18.

［10］文定元.森林防火基础知识［M］.北京:中国林业出版社,1995.

［11］林其钊,舒立福.林火概论［M］.合肥:中国科学技术大学出版社,2003.

［12］姚树人,文定元.森林消防管理学［M］.北京:中国林业出版社,2002.

［13］刘萌.我国森林防火工作现状及发展趋势[J].森林防火.2001,（4）:21.