对加强农机专业合作组织建设的思考

（甘孜州农机局，四川康定，邮编 626000）

1 甘孜州农机专合组织发展情况

1.1 基本情况

甘孜州农机专业合作组织建设起步于2008年6月，到2009年9月，全州已自建、自管、股分合作制等形式组建各类农机专业合作组织14个，其中10个按照《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》完成了工商注册登记，入社成员172个，带动农户1 690户，有专业技术人员5人，常年作业人员128人；共有拖拉机146台2 780千瓦、联合收割机13台713千瓦等多种农机具，注册资金488.9万元。2009年，甘孜州农机专业合作组织完成机耕作业面积846.67公顷、机播作业面积506.67公顷、机收作业面积1 220公顷、农机运输作业14万吨公里，实现服务收入201.54万元。

1.2 采取的主要措施

1）以项目带动，扶持农机专业合作组织的建设。农机部门在实施农机购置补贴项目、农业科技发展年项目、农业产业化发展项目时，对农机专业合作组织和农机大户购买农机具优先给予安排和满足，同时县财政又按照1∶1进行配套补贴，经过累加补贴后农民购买农机具实际出资不到市场价的三分之一。

2）以培训为先导，在技术上给予扶持。在实施扶贫培训和阳光培训时，优先安排农机专合组织成员进行培训，提高了农机专合组织成员操作、使用农业机械的能力。

3）实行优惠政策，在牌证办理上给予扶持。对农机专合组织购买的拖拉机、联合收割机，优先给予办理，部分县为支持农机专业合作组织的发展，免去了农机专业合作组织办证费。

1.3 取得的初步成效

一是填补了基层农机服务体系改革后基层农机站的职能空缺。基层农机站的职能已由过去的管理、服务型转变为现在纯粹的管理型，作业服务职能丢失，而农机专业合作组织的建立，正好弥补了这一空白。二是推动了农业结构调整，实现了农民收入稳步增长。农机专业合作组织活跃于市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，掌握市场动态，并为农民提供市场信息、从而指导农民按市场需求进行农业生产，有力地促进了农民增收。如：道孚县鲜水镇孜龙村农机专业合作社于2008年5月由5户农民自愿结合组建成立，到目前已发展到有成员15户，拥有各种农业机械22台套，合作社自成立以来，开展社会化作业服务，农机作业达2 980亩次，农机运输27 000吨公里，实现合作社总收入30.4万元，利润9.1万元。三是提高了农民组织化程度，增强了农民抗风险能力。发展农机专业合作组织，将分散的农机户组织起来以团体的力量和规模优势参与市场竞争，共同抵御和防范自然和市场两大风险，实现了小生产与大市场的有效对接。四是创新了农村社会化服务体系，促进了农技推广和标准化生产。农机专业合作组织是典型的社会化、专业化服务组织，能有效地解决一些集体经济组织“统”不起来，政府部门“包”不下来，而农民单家独户又“办”不了的事，有力地促进了新技术、新机具的推广应用，大大提高了农业生产力水平。

1.4 存在的主要问题

一是农机专业合作规模偏小，层次偏低。甘孜州每个专业合作组织平均会员仅为12人,完成的作业量也较少，平均仅为200公顷、平均作业收入仅14万元。从服务层次来看，仅仅停留在农业生产的简单环节。

二是扶持乏力，资金不足，作用发挥不够。主要表现为投入不足、贷款难。甘孜州及各县财政都没有设立农机专业合作组织发展专项扶持资金，而目前大多数农机专业合作组织又没有建立积累机制，没有固定的收入来源，自身没有承担风险的能力，库棚建设、启动和扩大经营的资金严重缺乏。

三是建设还不规范、发展环境不够宽松。已组建的14个农机专合组织，都还处在松散阶段，部分成员有“应邀入社”之嫌，只建立了章程，但在财务管理、利润分配、提成等方面没有完备的管理手段，在全部农机专业合作组织中，也只有10个按照规定到工商部门进行了注册登记，在管理上亟待完善。而且各县工商部门对具体实施程序的理解、要求不一，导致农机专业合作组织登记注册难。

四是外联市场不够，竞争力不强。目前甘孜州大多数农机专业合作组织开展作业仅限于本村、本乡、本县，没有参与到农机作业的大市场中，机具的效能得不到充分发挥。如丹巴县半扇门乡曲登沙农机专业合作组织有成员6人，有拖拉机1台、耕整机5台、脱粒机2台、其它机械5台（件），作业仅26.67公顷，作业收入仅0.36万元，泸定县得妥乡得妥农机服务专业合作社机插秧面积仅6.67公顷，大部分时间机具闲置。

2 加快发展甘孜州农机专业合作组织的措施建议

2.1 加大宣传力度，积极抓好引导

各级党委、政府应采取多种渠道、多形式、全方位宣传农机专业合作组织的政策法规。要大力推介农机专业合作组织中的成功典型、先进经验，主动做好宣传发动、章程示范、登记注册、制度建设、政策扶持、资金支持等服务性工作，引导更多的农民加入合作组织，促进现有的合作组织提升发展水平。

2.2 加大政策扶持，开展抓点示范

一是建立农机专业合作组织发展专项扶持基金。建议甘孜州政府出台发展农机专业合作组织的规范性文件，州、县财政要设立农机专业合作组织发展基金，重点扶持、培育一批示范带动效应明显的农机专业合作组织。二是有关部门要为专业合作组织的发展提供咨询、作业信息等服务。要引导农机专业合作组织加入到作业大市场中，获取更多的作业份额，提高作业收入，不断发展壮大。三是认真落实对农机专合组织优惠政策，从政策上给予扶持。四是抓好典型示范。目前发展农机专业合作组织迫切需要各方扶持，需要靠样板带动，因此各级各部门要抓点示范，树立样板，以推动农机专业合作组织上规模、上档次、上台阶。

2.3 简化办证手续，促进规范发展

一是登记审核机关应降低“门槛”、简化程序、免收相关费用；二是要规范合作组织内部管理。相关部门要健全农村经营管理机构，指导和监督农机专业合作组织建立健全内部管理章程，制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，帮助其规范和完善组织关系、利益分配机制、运营机制，使合作组织的发展逐步走上制度化、科学化、规范化轨道。三是要充分发挥农机专业合作组织的作用。各级各部门在安排部署农村工作、组织农民培训、安排农业项目时，都应注重发挥农机专业合作组织的作用，真正让农机专业合作组织成为推动农村工作、发展农村经济、致富农民群众的好帮手。

2.4 建立规范的土地流转机制

积极引导和规范土地流转，采取季节性托管和转租、股份合作、长期租赁经营等多种流转形式，通过与农机服务组织签订合同，走“农机服务组织＋农户＋基地＋企业”的发展模式，让农机合作社和农机大户租田种地，从根本上解决一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾。