加强南江农村道路交通安全管理的对策措施

□张朝国（南江县农机监理站，四川巴中，邮编 636600）

为切实加强农机安全生产隐患排查治理，南江县农机局以“深入开展学习实践科学发展观活动”为契机，组织系统监理人员对全县48个乡镇的乡村道路的安全管理情况进行了深入调研。

1 基本情况

南江县辖48个乡镇522个村70万人，已修建1 285条村社道路，全长4 200余公里，在册农机驾驶（操作）人员1 782名（不含低速载货汽车驾驶人员），各型拖拉机、低速载货汽车（农用车、三轮车）3 800多辆。近年来农村经济的不断发展，特别是农机购置补贴项目的实施，农机拥有量迅猛增长，农村道路交通安全形势十分严峻，不容乐观。

2 存在的主要问题

2.1 交通事故不断上升

2009年南江村社道路交通死亡事故发生14起，死18人，直接经济损失23万余元，死亡事故发生数和死亡人数分别比上年增长11%、15.3%，占了全县道路交通死亡事故总数和死亡人数的10.5%和13.8%，虽然在乡村道路上未发生过重特大交通事故，但乡村道路事故发生率却明显上升。

2.2 安全设施、安全标志不齐，道路通行能力差

随着“村村通工程”的实施和新农村建设的开展，农村道路建设开工量明显增加，但经过职能部门验收的很少，安全设施不齐。全县4 000多公里村社道路中，有70%的村社道路没有安全设施和交通标识。村社道路其路面结构大都是泥结石路面，在四级标准以下，路基基础不稳固，路面凹凸不平，弯急坡陡，水沟不畅，通行条件极差。

2.3 安全工作开展不平衡，管理力量比较薄弱

一直以来，在交通安全工作中存在着“重城市轻农村，重主干道轻村社道”的倾向，农村道路安全管理力量严重不足。南江县乡村道路延绵4 000余公里，从事交通安全管理的交通警察不足100人，他们既要保证城镇的交通畅通与安全，又要做好农村大范围的道路交通安全管理，无论是从警力或精力来说都明显不济。而且农村硬化道路少，机动车保有量增长快，交通安全设施不完善，大部分群众的安全意识差，拖拉机载客、黑车非驾等现象时有发生，农村道路交通安全管理迫切需要像国道、省道、城区道路那样纳入规范化、制度化管理。但是，撤区强乡后，许多乡镇（街道）尚未建立专门机构，有的未配备专职人员，有的未建立工作体系，许多农村道路的规划建设、养护没有专门的机构、人员和经费，缺乏必要的保障机制。

3 管理缺位的主要原因

3.1 思想认识不到位

部分乡镇对自身职责的认识不到位。特别是对《道路交通安全法》规定的“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应”的认识不到位，以及对“四川省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法”规定的“乡（镇）人民政府应当改善本行政区域内的乡村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，建立和落实道路交通安全工作责任制”的规定理解不够，一直认为交通安全管理就是公安交通管理机关的事，虽落实了安全生产责任，往往也是流于形式，监管不到位，再加之对道路交通安全形势的严峻性估计不足，因而在农村道路交通安全工作上投入不够、措施不力、人员不足。

3.2 群众法制意识、自我保护意识差

农村群众文化水平相对较低，而且接受交通安全教育的面比较小，存在侥幸心理，法制意识和自我保护意识都较差。特别是农村中老年人难以在短期内改变固有的思维和行为习惯，在路边堆放杂物；随意穿越公路；农忙时节在公路上开沟引渠；出行搭乘拖拉机；无证驾驶，驾驶无牌车、报废车、拼装车，超载、超速等违法行为十分突出，这些行为严重影响着农村道路交通安全。

3.3 交通压力不断增大

近年来，农村经济的快速发展，农业基础设施建设工程量和农村居民住宅建设量成倍增长，农村驾驶人员和机动车拥有量不断增长，农村公路的通行量成倍增长，加重了农村道路的交通压力。同时农村从事非法运营的摩托车较多，驾驶拼装车、报废车、无牌无证车等行为一直以来都是管理的难点，尤其是在农村的矿山出入口、主要道口、农贸集镇上，各种车辆混杂，交通拥挤，交通安全问题非常突出。

4 对策措施

4.1 进一步深化思想认识，高度重视交通安全

农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全，最大限度预防交通事故的发生，就是最大限度减少人民群众生命和财产损失，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。各有关部门和乡镇、街道要从以人为本、执政为民、构建和谐社会的高度，深刻认识做好农村道路交通安全工作重要性和紧迫性，高度重视农村道路交通安全工作，切实履行职责，下大力气解决影响农村交通安全的突出问题。

4.2 进一步明确管理职责，建立健全工作机制

农村道路及安全设施要像城市道路和国道、省道一样，明确建管职责。一要完善规章制度。县乡两级政府要制定一套适合农村道路交通安全管理的办法，进一步明确各级各部门职责，特别是要明确村社道路交通安全设施的建设、维护和管理职责，防止出现“有人建、无人管”的现象。二要加强协作，认真履行职责。各部门之间要加强配合和协作，切实履行相应职责。各乡镇要严格按照相关要求，改善本行政区域内的农村道路条件，落实辖区负责制，完善道路交通安全设施，建立和落实道路交通安全工作责任制。对今后新建的道路，要严格把关，确保道路设计、建设、验收、使用的同步。三要完善考核机制。建立健全工作责任制是实施长效管理的重要手段。要严格实行农村道路交通安全的行政一把手负责制，把农村道路交通安全的相关工作纳入对乡镇及有关部门的综合考核内容，加强督查，严格考核。

4.3 进一步加大宣传力度，提高全民安全意识

在广大农村加强道路交通安全知识宣传教育工作，显得尤为重要。一要建立长效机制。公安、交通、安监、农机等有关部门要通过印发宣传学习资料、定点培训、农村广播等有为载体，经常开展农村道路交通安全宣传教育活动，报纸、广播和电视等新闻媒体要加大对农村道路安全工作的宣传和报道。二要强化对农村青壮年的教育。农村中的青壮年往往是农村交通违法行为的主体和主动参与者，他们在较大程度上决定着交通是否安全。要把交通安全法律法规教育和培训纳入农民素质教育工程，通过强化教育，提高村民的法律知识和安全意识。三要增强弱势群体的自我保护意识。农村中的老年人、小孩是交通安全中的弱势群体，有关部门要根据他们的知识层面、年龄特点和心理特征，采取他们易懂、易记、易接受的教育方式进行宣传教育，培养他们的交通安全意识，提高他们的自我保护能力。

4.4 进一步加大整治力度，提高全民守法意识

阶段性依法整治是一种有效的管理手段。相关部门要进一步加大对农村道路交通安全的整治和管理力度，进一步教育和提高村民的守法意识。一要克服畏难情绪。农村道路交通安全工作难度大，各级各部门要克服畏难情绪，改变农村道路交通安全工作不好管的惯性思维，要善于总结经验，攻难克坚，进一步增强做好农村道路交通安全管理工作的信心。二要联合实施专项整治。公安交警部门要会同安监、交通、农机管理等部门，在乡镇的配合下，经常性地联合开展各类专项整治工作，对农村中的无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载等违法行为要严格依法处理，绝不姑息纵容，要让违法者受到应有的教育和惩罚。三要进一步扩大整治成果。有关部门要及时将管理整治和处理处罚的情况在一定的范围内进行宣传，让更多的村民能从中得到教育和启示，从而增强自觉守法的意识。

4.5 进一步加大投入力度，健全交通安全设施

健全道路交通安全设施既是法律法规的要求，也是预防交通事故发生的有效途径。一要加大经费投入。县乡两级财政要加大对农村道路交通安全的投入，特别是要加大安全设施建设和维护的经费投入。二要明确经费比例。在加大投入的同时，县和乡镇要按照“四川省实施《中华人民共和国道路交通法》办法”的精神，在道路建设和维护经费中，进一步明确安全设施按所占的比例，划拨相应的建设和维护经费。

4.6 进一步加快队伍建设，增强管理力量

要加快农村道路交通安全管理队伍建设，增加管理力量。一要增加警力。要加快交警队伍建设，确定科学合理的警力编制，适当增加警力。对于需要增强管理力量的区域，要增设交警中队，缓解警力不足现状。对一些重点工程较多而交通安全基础又十分脆弱的区域，更要及时组织力量进行重点管理，以防止交通安全形势的恶化。二要及时建立交通安全工作站。各乡镇认真按照《南江县安全生产十一五规则》要求，积极履行职责，及时建立道路交通安全工作站，配备农机安全监管工作人员，落实工作经费，协助公安交通部门开展工作。三要探索群众自我教育、自我管理机制。各乡镇要根据有关要求，在各村确立一名交通安全联络员，协助道路交通安全工作站和交警工作。要探索在农村建立志愿者队伍，充分发挥中小学生、老党员、老干部的作用，依靠群众自身力量，实施自我教育和管理，并协助、配合公安交通、农机管理部门做好工作，只有这样才能有效地解决农村道路安全管理中存在的根本问题。