山区农机合作社发展瓶颈及对策

陈文龙

（安吉县皈山乡农机站，浙江 安吉 31330）

1 山区农机合作社近况

近年来，山区农机合作社在上级农机部门的大力扶持、在各级扶农政策特别是国家农机购置补贴政策的强力推动下，山区农业机械化得到了快速发展，仅以皈山久联农机合作社为例：该农机合作社成立于2003年，当时是6户农机户合资成立起来的，拥有拖拉机7辆，联合收割机3辆，农机专业维修点1处，农业加工机械6台套，纯农田作业耕整机34台，经过七年的发展努力，通过更新换代，目前已拥有拖拉机16辆、联合收割机13辆，农机专业维修点1处，农业加工机械36台套，纯农田作业耕整机113台，水稻插秧机3台，新增农机合作户14户，拥有社员200余人。资产总额已达到400万元。全年作业服务面积达0.08万hm2，农机服务总收入达308万元，服务农户数超过了1400余户，社员年人均服务收入达5.5万元。合作社的发展速度、规模和效益取得了显著成效，为提升农机化发展水平、保障粮食安全和农产品有效供给、促进传统农业向现代农业转变、实现山区农村经济平稳较快发展做出了一定的贡献。但是也存在着发展瓶颈和急待解决的几个问题。

2 制约山区农机化发展的因素

皈山乡农机合作社是安吉县成立最早的专业性农机合作社，在山区的运行来看，由于成立的时间早，发展也快，但随着农机化进程的加快，随之带来的制约因素也越发明显。

2.1 农副产品种植分散，影响了农机化的良性发展

山区农民种植的农作物受地理、环境和品种的限制，很难培育种植大户，农产品加工龙头企业，种植规模往往以农户集中种植，分户管理，自主加工为主，生产规模较小。机械化运行的管理方式成本较高，原因是山区农户没有资金购置性能先进但价格相对较高的农业机械，二是现有农业机械在山区发挥不了应有的效率，阻碍了山区农机机械化的发展步伐。三是分散经营不利于农机合作社的推广与状大。

2.2 资金紧缺，影响了农机化的推广

虽然国家购机补助力度不断加大，地方各级政府部门也逐年加大了配套补助力度，如皈山乡每年政府给予的农机购机补助都在200万元左右，占全县农机购置补贴的15％，对在山区成立专业农机合作社也以设立项目形式给予扶持。但由于山区农民主要以人从事农业生产为主，且农副产品价格又低，收入来源少。没有来源，只能挑选一些价格相对便宜，机械性能相对低的农业机械。致使部分生产效率高、科技含量高的农业机械推广步伐缓慢，跟不上农机化发展规划。

2.3 农业机械的配置结构不合理，阻碍了农机化的推进

虽然政府对山区的农业机械的普及做了大量的工作，并且每年在政策上、经费上、项目扶持上都给予了一定的倾斜，如2009年皈山乡各类农业机械的增长量达到了100多台套，但在机械配置结构上存在着诸多不合理，主要存在运输业机械多，茶叶加工机械多，生产环节机械少；功能单一、技术含量偏低的机械多，自动化加工流水线少；产前、产中机构多，产后精加工机械少。由于机械配置结构的不合理性，农业生产链不能延伸和拉长，机械化生产水平得不到快速提升。

2.4 宣传普及不到位，影响农机的应用效果

近几年来，皈山乡农机站虽多次在山区组织开展农机生产现场会、培训班、农机应用技术咨询会等各种形式的活动，并以现场操作演示、分发资料等多种方式宣传农机政策、农机技术，但由于山区交通不便，信息流通慢，尤其是农业生产从业人员普遍年龄偏大，因此宣传效果并不是很理想。而且受机械技术掌握程度的制约，一些机械性能得不到有效发挥，甚至出现了人为的机械故障，影响机械生产效益和延误农业生产农时，直接影响了山区农业生产全程机械化的发展。

2.5 农机化服务体系薄弱，制约农机化推广工作进程

皈山乡在安吉是个小乡镇，人口不足1万，但拥有机械量很大，而农机站人员却只有1人，而且身兼多职，农机服务组织也是村干部兼职，难以全身投入农机推广管理工作，特别是面对日益先进的新机具新技术，难以为前来咨询的农户、农机手进行宣传和指导，影响了山区农业机械化的推广进程。

3 山区发展农机合作社走农业生产机械化的建议

3.1 加大宣传、培训力度

农机管理部门要加大宣传、培训力度，针对偏远山区农村信息不灵、交通不便的现状以及山区乡镇农机人员知识相对落后的特点，多形式、多渠道地积极组织开展适合山区农机生产现场会、农机技术咨询会等活动，并定期组织有关人员举行各类茶机操作、修理等技术培训学习，努力提高从业人员及基层农机人员的操作技能，为农业生产机械化的发展营造氛围和提供技术保障。

3.2 推广先进、适用山区的农业机械

结合山区的实际和农业生产企业的需求，科学制定农业机械的发展规划，明确短期和长期发展目标，集中有限的财力，选准农业生产中关键环节、薄弱环节，逐个突破，如发展毛竹山开耕机械，施肥机械、各类果树修剪与采摘机械、名优茶机械采摘技术，多功能农业管理机械等，并积极延伸农业生产链，引进一些高科技、高性能机械，通过试验示范逐步推广，逐步淘汰生产效率低、加工质量差的农业机械，加快农业生产全程机械化步伐。

3.3 大力发展农机服务组织

小规模的种植、加工形式已难以进一步降低农业生产成本，提升农业品质，缺乏市场竞争力。因此重点培育发展农机合作社，或根据山区农机具有的种类不同，帮助组建农业生产服务专业合作组织，培育发展以单项作业服务为主的农机大户或服务组织，鼓励和支持农机户为村民提供农机作业服务，从而达到提高农业机械利用率，降低生产成本，增加农民收入的目的，促进农业机械的合理利用，通过经营效益的提高，进一步提高村民、农机大户、服务组织的购机积极性。并且通过扶优做强服务组织，发挥其示范推广作用，减轻山区乡镇基层农机推广压力。

3.4 完善和调整山区农业机械购置补贴政策

安吉县是个山区县，有着丰常丰富的农业资源，经调查安吉县60％的农机补贴资金是用于购置小型机械的，山区农业产业要取得进一步的发展，离不开规模化经营，而规模化经营又必须建立在农业机械化的基础上。因此应合理调整山区农机购置补贴政策，对部分技术先进、生产性能好、价格高的农业机械补贴额度应区别于其他平原地区的农机补贴额度；在山区农机化项目上优先考虑农业机械化项目；在补助对象上应优先考虑服务组织和规模化经营的农机合作企业，引导服务组织和合作企业首先应用先进的农业机械以提高服务与经营能力，早日实现山区农业生产机械化。