事业单位会计集中核算问题研究

□文/张栋青 秦婉玲

会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。会计集中核算形式是一种新的会计管理方式，是加强财务、财政资金管理的一项新举措。对强化资金监管，提高财政资金的使用效益，维护市场经济秩序，遏制违纪违法行为等都有积极作用。但在它的初始阶段和任何新生事物一样，必然存在其局限性和不够完善的地方。同时，由于经济领域中有些深层次矛盾尚未解决，在实行会计集中核算后，也出现了一些不容忽视的问题。现将会计集中核算的成效及存在的问题进行分析，并提出应对措施。

一、事业单位会计集中核算的成效

（一）加强财政资金管理，提高资金使用效率。各事业单位的财政资金全部集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一管理，使资金调度更加灵活，有效提高了资金的使用效率，保证财政资金的安全；同时，强化了财政监督，促进了廉政建设。强化财政监督职能，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，单位的每一项支出都必须经过会计中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对超范围、超标准的违纪、违规支出坚决予以拒付。

（二）减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生，提高了资金的使用效益，增强了政府宏观调控能力。

（三）实现了财务审批与会计监督的分离。过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体，财务部门负责人既是财务主管也是会计主管，在会计事项处理上经过部门负责人审签同意的原始凭证，既表示符合财务制度的财务审批又表示符合会计处理规范的会计监督审批。这种集中双重职能为一身的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，通过双重制约职能的建立，大幅度降低作假的可能。

二、现阶段我国事业单位会计集中核算存在的问题

（一）缺乏可行、统一的经费开支标准。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，从而导致在报账业务的审核中，会计中心难以把握原则性与灵活性的尺度，经常会造成对某一支出项目预算单位请求支付与会计中心拒绝支付的矛盾，这也是会计中心目前急需解决的问题。

（二）会计核算与财产物资管理相脱节。会计中心将记账、算账等工作进行集中，而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散，如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。特别是固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位登记保管，财产物资由原单位进行管理。

（三）缺乏规范的预算管理体系。现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求已越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，政府各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益。

（四）监督面难以拓宽，难以真正提高会计信息质量。由于核算中心人员有限，而财务单位又非常多，根本没有能力和条件对单位实施严格的会计监督。对行政事业单位实行会计集中核算后，从形式上起到了监督作用，但由于各单位的财政自主权，资金使用权没有改变，核算中心会计人员只能从形式上认定凭证的合法性，这就给单位造成了可乘之机，因为社会上各种票证的取得很容易，单位很容易就把白条就成发票，把非法的东西变成合法的东西，难怪有人认为“会计集中核算指标不治本”；再加上核算中“账实”核对难以实现等原因，会计信息质量无法实现真正意义上的提高。因此，会计集中核算不能从根本上解决会计信息失真问题，无法从根本上杜绝小金库现象。

三、完善会计集中核算的建议

（一）建立远程计算机信息系统。为提高工作效率，加强管理，“中心”必须建立高效的运转机制，立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。一是实现远程结报。将工作流程由各单位定期向“中心”手工结报，转变为通过计算机进行网上结报。这样，对“中心”来说，由于一些基础性资料的输入工作由各单位进行，可以把工作重点转到业务的审核把关上。对各单位而言，由于不用再统一到“中心”进行人工结报，工作效率大大提高。同时，通过计算机操作有利于规范企业的会计基础工作；二是实现远程查询。通过网络链接，将财务数据通过计算机传递，实现异地共享，各单位可方便了解财务状况，及时发现问题，进行整改，并提高对会计信息利用的效果和效率。

（二）完善内外监控制度，确保财产物资的安全。报账员在单位负责人领导下，除做好本单位的报账工作外，还要处理好经费预算管理、固定资产管理，建立起财产物资实物账并由财务主管负责登记，定期组织人员进行财产物资的盘点和核实，严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续，定期与会计中心的总分类账进行核对，切实做到账账相符、账实相符。另外，还要建立“大额借款、大额支出、超指标、超计划用款”审批制度，制定预算单位的财产物资管理制度等，明确相关责任人。

（三）强化预算管理，加快实行部门预算的进度。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编、细编预算。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

（四）建立健全会计集中核算中心的激励约束机制。建立对会计集中核算中心人员的激励约束机制，提高会计核算中心会计人员监督的积极性。首先，鼓励会计核算中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，做到监督与服务的统一。同时，核算中心会计人员应摆正自己的位置，抛弃名利观，树立为行政事业单位服务的思想，严格执行各种规章制度，履行会计工作职责；其次，核算中心应尽快制定相应的规章制度对会计人员进行考核，并对核算中心会计人员违反制度的行为提出明确的、可操作性的制裁措施。对行政事业单位会计反映不好的工作人员，应扣发奖金或工资，以促使其提高服务质量；最后，要采取“走出去、请进来”的方法，广泛认真吸取各行政事业单位领导及工作人员对中心工作的意见和建议，进一步提高工作水平和质量，促使工作人员的业务素质得到提高。

[1]李翠玲.关于完善事业单位会计集中核算的思考 [J].技术经济与管理研究，2007.4.

[2]朱颖婕.对事业单位会计集中核算若干问题的思考[J].时代经贸（学术版），2008.5.

[3]刘海龙.实行会计集中核算下加强行政事业单位资产管理探讨[J].现代商业，2007.26.