农村基础教育与农村城市化协调发展——以皖北地区农村为例

张慧芳，张伟伟，卢朝东

（1.亳州师范高等专科学校 基础教学部，安徽 蒙城 233500；2.广西大学 商学院，广西 南宁 530004）

农村基础教育与农村城市化协调发展
——以皖北地区农村为例

张慧芳1，张伟伟1，卢朝东2

（1.亳州师范高等专科学校 基础教学部，安徽 蒙城 233500；2.广西大学 商学院，广西 南宁 530004）

随着新农村建设进一步推进，农村社会发生了很大的变化，对农村基础教育也提出了新的要求。农村城市化、农业工业化、农民职业化是农业现代化发展的必然趋势，也是新农村建设的发展方向。然而，现阶段皖北农村基础教育远远滞后于新农村建设的需要，农村基础教育与新农村建设极不协调。因此，急需对农村基础教育进行改革，使农村基础教育适应农村城市化的需要。

新农村建设；农村城市化；农村基础教育；协调发展

随着新农村建设的进一步推进，农村社会发生了很大的变化，对农村基础教育也提出了新的要求。农村城市化、农业工业化、农民职业化是农业现代化发展的必然，也是新农村建设的发展方向。所谓农村城市化,是指由于第二产业和第三产业的发展,农村劳动力逐步向第二产业和第三产业转移，农村居民向功能不断完善的城市转移并改变其原有生产、生活方式的过程。“我国农村城市化必然会伴随着产业结构与就业结构的重大变化。目前我国第一产业占整个国民经济的17%，第二产业即工业占50%，第三产业占33%。在未来的20至50年内，第一产业将急剧萎缩，农业的比重可能降到5%以下，工业的比重略有上升，第三产业将会超过50%。产业结构的变化必然会引起就业结构的变化，大量的农村劳动力将向城市第三产业即金融、服务等行业转移。随着农村人口大量转移到城市第三产业，城乡结构将发生巨大变化。现在我国农村人口占总数的62.3%，而到2050年左右，农村人口将降到20%左右。”[1]诚如世界银行在《2020年的中国》中所指出的：“当前的中国正经历两个转变，即从指令性经济向市场经济转变和从农村、农业社会向城市、工业社会的转变。”

研究表明,一个地区城市化水平与科学文化以及居民素质紧密相关，提高居民素质及科学文化水平离不开教育。皖北地区地处安徽省的北部，农村经济、文化、教育相对比较落后，现阶段皖北农村基础教育远远滞后于新农村建设的需要，与新农村建设极不协调。特别是农村城市化的发展急需农村基础教育同步发展，但这一地区农村基础教育在许多方面都不适应农村城市化的发展需要。

一、农村基础教育与农村城市化发展不协调的表现

1、农村基础教育的目标定位不适应农村城市化的要求

长期以来，我国农村基础教育的教育政策都倾向于农村基础教育为农业和农村培养人才，目标是培养新型农民。

1983年中共中央、国务院颁发的《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》提出：“农村学校的任务,主要是提高新一代和广大农村劳动者的科学文化水平,促进农村社会主义建设。一定要适应广大农民发展生产,劳动致富,渴望人才的要求。一定要引导广大学生热爱农村,热爱劳动,学好知识和本领。”

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》和1987年颁布的 《关于农村基础教育管理体制改革若干问题的意见》都指出“基础教育是地方事业,担负着为地方培养和输送劳动后备力量的重要任务。”所以“把发展基础教育的责任交给地方”。

2003年 《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中提出农村教育教学要坚持为“三农”服务的方向。

众所周知，农村学校主要是基础教育阶段的学校，农村教育主要是基础教育。这些政策为我国农村教育事业和农村经济的发展做出了巨大的贡献，但站在农村城市化的角度看,这些政策和农村城市化目标又极不协调。农村基础教育服务于“三农”,不注重学生基本素质和发展潜能的培养和挖掘，不利于农村劳动力向第二产业和第三产业流动，容易使学生排斥城市文化，不利于农村人口向城市流动。从根本上看,农村城市化是农村改革与发展的必然趋势，农村基础教育目标的农村取向不利于我国的城市化。因此，我国当前的农村基础教育应该为农村城市化的发展进程服务，也就是为农业产业结构、劳动力就业结构调整和农村剩余劳动力向城市转移服务。那种把农村基础教育的目标仅仅定位于“立足农村，培养农村所需要的人才，为农村经济、社会的发展服务”显然是与当前农村城市化的进程不和谐的。

2、农村基础教育投入严重不足、渠道不畅，农村学校基础设施落后

目前，皖北地区农村中小学的教学硬件设施普遍存在设备陈旧落后、物力资源极度匮乏的境况。根据调查皖北地区农村仅有一部分的中学建立了实验室，绝大多数的实验室的仪器配备极度缺乏，而且基本没有和教学结合起来。皖北地区农村许多校园破烂不堪，校舍整体质量水平较低，危房大量存在。造成这一现象的主要原因是国家和地方政府对农村基础教育投入的严重不足，财政供给与需求之间存在着巨大缺口。虽然2005年12月24日，《国务院关于深化农村义务教育经费改革的通知》明确规定：“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分布组织实施”，但是中央政府承担的那部分支付了，地方政府的那部分却不能按比例保障。更严重的是中央转移支付力度加大，地方政府的那部分不但不能按比例保障，而且地方政府还进行不透明的挪用，一些教育主管部门报销吃喝等用于非教育的费用，使农村一部分县市的转移支付资金用于教育的比例与预期值之间存在巨大差异，这就更加剧了农村基础教育经费的短缺。再加上皖北农村正在全面进行的税费改革，取消农村教育费附加和大部分教育集资，结果是真正落实到位的农村基础教育经费进一步减少。2006年6月29日全国人大常委会通过了新修订的 《中华人民共和国义务教育法》。该法规定：“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保障义务教育制度的实施。”学生不用交各种费用了，但教学设施却没有较大的改善，原因是总量投入太少，特别是地方政府投入太少，不投入，甚至截流教育资金。农村学校落后的基础设施严重影响了教育质量。

3、农村中小学教师素质偏低，阻碍了农村城市化的进程

中国基础教育的主阵地在农村，千百万农村教师为农村的基础教育做出了不可磨灭的贡献，但农村教师的整体素质是令人担忧的。农村教师队伍普遍存在数量不足、结构不合理、素质不高等问题。农村中小学教师的业务素质普遍滞后于时代的发展，究其原因，关键是这些教师自身的知识结构、理论修养不高。目前，农村教师队伍的素质根本不能满足农村基础教育发展的需要，更不用说适应农村的城市化。例如蒙城县共有9515名教师，其中“民转公”教师3018人，退伍安置、行政分流等非师范类教师2618人，师范院校毕业的教师3879人，教师队伍整体素质不高。按照教育部的规定，小学、初中的教师必须有中师、大专的学历，但实际情况是，在皖北地区不少农村中小学离这一要求还有不小的差距。有的学校达到了这个标准，但还是表现出知识老化、陈旧、专业技能薄弱、职业素养欠缺等问题。当然,这也和地方经济发展状况、地方教育主管部门的重视程度有很大关系。农村教师待遇不高，师资队伍不稳定，在皖北的淮北、阜阳、亳州等地区，农村教师的工资待遇普遍比城市低，导致一些优秀教师外流。由于农村中小学教师的工资待遇低、工作条件差,极大地影响了教师工作的热情，也影响了皖北农村基础教育的水平和质量。农村中小学教师队伍相对数量不足，绝对数量过剩，原因是财政体制改革后，经费包干，每增加一位公办教师就增加一份支出，许多乡不愿意接受新毕业的大中专毕业生，宁肯聘请代课教师，例如蒙城县，由于编制是2001年由省里核定的，一些学校教师缺乏，只得自聘，全县中小学自聘了300多名教师。另外，由于受历史原因及经济发展条件制约，皖北地区农村中小学存在“三多三少”现象，即老龄教师多、“民转公”教师多、第一学历非师范类教师多，青年教师少、骨干教师少、体育、美术、音乐、外语、信息技术等学科教师少，造成结构性教师短缺。专业教师相对缺乏，皖北地区农村小学语文、数学课勉强开齐，音、体、美、信息技术等专业课教师很少,而农村学校英语课空缺现象严重，英语教师一个乡镇只有1-2名，甚至个别乡镇没有英语教师。农村中小学教师年龄老化，许多教师未到退休年龄，但已不适应教学任务，又不能退休，占个编制，使师范院校大学毕业生分不进来。还有，即使有编制，一些师范毕业生不愿到经济落后、交通不便、待遇偏低的农村中小学任教，严重存在毕业生分配不到位问题,使农村教师数量相对不足。总之，农村中小学教师整体素质偏低，学历达标不高，年龄老化，教育观念落后，教学方法陈旧，知识缺乏更新，教学手段缺少多元化，学科结构搭配不合理，优秀教师外流和不合格教师不能得到培训等问题，致使本就建设滞后的农村基础教育教师队伍和农村城市化极不相符，严重影响了教育质量的提高。

4、农村基础教育课程设置偏离了农村城市化的目标

农村城市化代表农村的发展方向和广大农民的根本利益。农村城市化的过程，同时也是农民市民化的过程。由农民转变为市民并不是简单的身份和户籍的转变，素质、能力、观念、思维方式、生活方式等都要跟着转换和提升，这就必须通过教育来实现。[2]然而，我国的农村基础教育的教育政策都倾向于农村基础教育为农业和农村培养人才，目标是培养新型农民。另外目前农村教育培养目标在传统的思想观念的支配下，很多学校还是定位在升学、“跳农门”，停留在“学而优则仕”的应试教育上。通过对皖北地区的调查发现，课程内容存在着繁、难、偏、旧的情况，课程教材缺乏适应性和实用性，教材内容与农村学生生活环境及他们将要生活的环境相关性差,远离学生生活，课程单一，学科体系相对封闭，难以反映现代科技、社会发展的新内容。主要的问题是课程缺少城市化倾向，农村学生不了解城市，不认知城市，畏惧城市，甚至拒绝城市文化，这和农村城市化建设格格不入，严重影响农村劳动力的综合素质。数量供给充裕的农村劳动力大军往往伴随着低素质，进而阻碍了农村城市化发展的进程。

5、农村小学布局与农村城市化的要求不相符

农村城镇化建设导致了农村人口不断转移,使本来由于人口自然增长率明显下降导致的适龄儿童相应减少的乡村生源骤减。皖北农村地区一些不足百人的“麻雀小学”增多，甚至出现了单人学校和“空壳”学校。学校布点分散，规模偏小，导致了学校的办学效率低下，也影响了区域内教育的整体发展水平。例如在蒙城县乐土镇有小学17所，学生120人以下的有8所，占学校总数的47.01%，其中60人以下的有4所，占学校总数50%，严重浪费了教学资源。在广大的皖北农村地区，由于受经济体制和传统经济增长方式的影响，加上自然、历史、社会等多方面的原因，又由于近年来，皖北农村地区之间的教育发展的差距越来越大，尤其是经济不发达地区与经济发达地区的农村基础教育的差距更大，农村基础教育的区域发展严重失衡。教育公平是社会公平的重要基础。目前的现实状况是：城乡之间、区域之间、校际之间的不平衡依然存在。要实现农村城市化，就要合理布局学校，教育资源公平利用。

二、农村基础教育与农村城市化协调发展的改革措施

1、调整农村基础教育的目标

皖北地区农村城市化发展的现实需要重新定位农村基础教育的目标。第一，农村基础教育要为当地经济发展培养人才，但不是一定要为农村和农业服务，或者说，为新农村培养新农民。农村培养人才，是要提高农业劳动生产率，从而使从事农业的劳动力逐渐向二、三产业过渡。农村城市化是一个过程，不能把农村基础教育目标简单化，应该适应未来社会城市化的发展需要，以促进农村社会的进步。第二，在城镇化进程中农村基础教育应充分考虑农民利益和社会稳定的需要。目前农民对农村基础教育的最大需要就是自己的孩子能够考上大学，这是农民最现实最朴素的需要，也是非常合理的需要。因此，政府应该大力扶持农村基础教育，应该为农村的孩子提供更多发展的空间，并且为他们的进一步发展打下扎实的基础，而不应该让他们仅仅局限于农村、农业，这样既有利于社会的稳定与发展，又能照顾和满足农民及其子女受教育的权利和需要。第三，要重视国家的长远利益。农村基础教育是服务于农村经济发展的，但农村基础教育更是服务于整个国家发展全局的。伴随着农村城市化进程，农民将成为一个职业，而不是一个被歧视的素质低下的一个阶层，农民这个职业农村的孩子可以做，城市的孩子也可以做。农村城市化将填平农村与城市的鸿沟，由二元社会变成一体化社会。农村基础教育应该具有综合性、全局性的取向。总之，农村城市化进程中我国农村基础教育的目标应该与国家的整个基础教育的目标一致。农村基础教育的目标应该与城市基础教育的目标一样，都着眼于基础性、普及性和全面性，培养合格公民，而不是培养合格农民。

2、增加农村基础教育投入

认真执行国家关于农村基础教育的法规和政策。1993年《中国教育改革和发展纲要》规定，到2000年国家财政性教育经费支出达到国民生产总值的4%,可是到2006年国家财政性教育经费支出才达到国民生产总值的3.01%。《面向21世纪教育振兴行动计划》认真贯彻《国务院办公厅转发财政部关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放通知的通知》（国办发[1998]23号）的精神,从1998年起,各级财政每年超收部分和财政预算外收入,应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。加强对城、乡教育费附加的征管工作，以确保足额征收并由教育行政部门商财政部门统筹安排使用。积极支持勤工俭学、校办产业的发展，并对其继续实行税收优惠政策。在中国中小学教师奖励基金的基础上，建立中华教育发展基金会，多渠道筹集教育经费。《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。[3]

3、提高农村中小学教师素质

农村基础教育发展的关键是要实现教育公平，核心问题是如何提高农村基础教育教师队伍的整体素质和水平。农村教师队伍素质直接关系到农村基础教育事业的可持续发展。提高农村教师素质，最重要的是推进建立城乡一体化的教师管理体制，鼓励优秀人才做农村中小学教师，让农村中小学教师成为受尊敬的人，使城乡教师工资待遇平等、晋升机会平等、教育资源共享平等，提高农村教师队伍素质。另一方面，建立合理的教师交流、更替、培训制度，注重现有农村教师素质的提高。由于历史的原因，现在农村中小学教师的学历都不是很高，而现代教育无论从内容还是手段上都对教师的教学理念、教学方法、技能提出了新的要求。2003年9月8日教育部全面启动实施“全国教育网络联盟计划”，所以有关管理部门和农村教师都应该认识到这种形势和要求，采取有效措施，加强校本教师培训、课堂教学评价促进教师教学实践创新，促进师德建设，以提高农村教师素质为重点，加强教师队伍建设。此外，组织“送教下乡”活动，充实完善中小学农村基础教育讲师团专家库，录制特级教师示范光盘、精选名家授课光盘到农村学校巡回播放，让广大农村教师不出学校就能享受到优质教育资源，进一步提高农村中小学教师素质，推进整个教育事业的发展。

4、改革农村基础教育课程

课程改革的核心是革新教育理念，教育理念是指导教育行为的思想观念和精神追求，所以课程改革首先是精神追求和观念转变。课程改革强调要以“为了每位学生的发展”作为新课程改革的核心理念。《课程标准》作为国家课程的基本纲领性文件，它规定的应是各门课程的性质、目标、内容框架、课程实施建议和对所有学生在某一阶段的基本素质要求。随着农村城市化建设的推进，课程改革要具有城市化倾向。基础教育课程内容应该体现基础性，因为在未来城市化进程中，无论是就经济和社会发展的需要而言，还是就个人的全面发展而言，一方面需要更多的在某一领域具有高新水平的人才，另一方面要求具有高新水平的人才又同时具备适应农村城市化发展的最基础的素质。课程关乎国家前途，所以农村基础教育课程改革应适应农村城市化建设。要使农村学生了解城市，熟悉城市，认知城市，就要在课程内容上体现出城市化倾向。

5、合理调整农村中小学布局，整合教育资源

按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，应合理规划和调整学校布局，撤并规模较小的学校。随着农村城市化进程的加快，农村居民居住越来越集中，许多学校学生人数较少，应予以撤并。低于120人的学校应根据情况并掉，特别是低于60人的学校，应根据情况撤掉，以优化教育资源。尽力解决农村中小学教学点太多、规模效益太低、管理与指导困难的状况。教育行政部门根据需要与实际情况制定本地区农村中小学布局调整的近期和远期规划，规划长期保留的学校和临时的学校。对于国家下达的有关教育专款和地方通过其他渠道筹措的学校建设经费，应偏向那些规划中的长期保留的学校。而对于临时过度性的不适合农村城市化建设的学校，应随时根据农村城市化进程予以合并或裁撤。

[1]中国教育与人力资源问题报告课题组.人口大国迈向人口资源强国[M].北京：高等教育出版社，2003

[2]厉以贤.农村城市化与教育[J].中国远程教育，2004，（14）

[3]教育部网站.国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知[Z].国发[2005]43号

Abstract:With the further promotion of the new rural construction,great changes have taken place in the ruralsociety,hence new requirementsofbasic education in ruralareas.Ruralurbanization,industrialization of agriculture and farmer professionalization are inevitable trends in developing agricultural modernization,and also the developing direction of the new rural construction.Whereas,at present,the basic education in rural areas in northern Anhui Province is highly incompatible with the new rural construction,even lags far behind the requirements of it.Therfore,rural basic education eargely calls for reforms to adapt itself to the needs of rural urbanization.

Key words:the new rural construction；rural urbanization；basic education in rural areas；coordinative development

Rural basic education and its coordinative development with rural urbanization

ZHANG Hui-fang，ZHANG Wei-wei，LU Chao-dong

G521

A

1009-9530（2010）04-0113-04

2010-03-24

安徽省教育厅人文社科研究项目（2010sk576）

张慧芳（1972-），女，安徽蒙城人，亳州师范高等专科学校基础教学部讲师，硕士研究生，研究方向：农村基础教育与新农村建设。张伟伟（1972-），男，安徽蒙城人，亳州师范高等专科学校基础教学部讲师，硕士，研究方向：人文地理学。卢朝东（1969-），男，安徽蒙城人，广西大学工商管理硕士，研究方向：农业发展研究。