如何做好服务业统计工作

□文/白丽明

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代经济社会发展程度的重要标志。党的十七大报告中明确提出了“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”的战略方针。

一、加强服务业统计工作的重要意义

（一）摸清服务业规模、结构、效益及地区分布等基本情况，对于贯彻落实党的十七大精神，落实科学发展观、转变经济增长方式、增强服务功能、扩大社会就业、构建和谐社会、推进创新型城市建设、促进经济社会又好又快发展都具有重要意义。服务业在推动地区经济结构调整、促进经济方式转变、增加地区财政收入、提高居民物质文化生活水平、广泛吸纳社会就业和促进社会和谐稳定方面的作用日益凸显。

（二）加强服务业统计工作，提供全面、准确、及时的综合统计资料，对于各级政府实施宏观管理，引导服务业健康发展，进一步调整、优化产业结构具有重要的指导意义。

（三）加强服务业统计工作，全面、准确、及时地掌握行业统计资料，对于各级政府和部门了解地区行业发展现状，制定相关政策和行业发展规划，实施全行业科学管理具有重要的参考价值。

（四）加强服务业统计工作，对服务业产业发展规模、结构、效益进行定性和定量分析研究，是统计工作适应服务业不断发展的新形势，深化统计制度方法改革的一项重要内容，对于统计部门不断完善、充实统计内容和统计指标体系，实现国民经济核算的科学与规范化具有重要的现实意义。

二、服务业统计的难点

（一）服务业统计制度不完善。按照现行的国民经济行业分类标准，服务业包括除农业、工业和建筑业以外的其他为生产和生活服务的行业，涉及15个门类、47个大类、183个中类、346个小类，（即:大服务业）。现行的统计制度中，经常性统计的服务业只有批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业等，除此之外的其他服务业，有的分散在部门统计中，有的暂无统计，共涉及到9个门类、28个大类，更无统一的统计体系和方法制度。

（二）服务业统计力量薄弱。从统计机构看，大多没有专门的部门（处室）负责服务业统计工作。服务业发展统计数据，主要还是依赖于部门统计和专业统计的零散资料。随着“在地统计”方式的广泛推行，基层服务业统计工作量日益加重。从部门来看，由于对统计工作的认识、行业监管力度的差异等，一些部门统计基础薄弱，有的部门或单位没有专职统计人员，或者统计人员变动频繁，造成服务业统计力量薄弱，统计力量配置与工作量不匹配凸现。

（三）统计调查难度较大。服务业涉及的行业和单位数量多，规模小，空间变动较大，经营业态复杂，生存周期短，被调查单位统计基础薄弱，调查对象配合程度差，使统计调查难度加大。随着市场经济的不断深化，各种经济成分将日益多元化，服务业的创新和新兴行业的出现，特别是个体、私营服务业的不断壮大，服务业统计的面和量也将随之扩大，统计单位的情况将更加复杂。随着政府职能转化，很多企业脱离主管部门，主管部门只能对系统内企业进行统计，对系统外企业，统计部门在调查时有一定程度的遗漏。中小企业账目不全、甚至无账，某些个体户配合程度差；经济发展过程使市场不断细化，新兴行业和经营业态不断出现，主管部门难以跟踪掌握。

（四）部门协调难度加大。服务业统计涉及40多个行业部门，依靠统计部门协调各部门的行业统计难度很大；系统内又涉及投资、贸易、工交、社科、核算等单位，协调工作难度加大。

三、加强服务业统计工作的思考

（一）构建科学的服务业统计调查制度。建立一套科学可行的服务业统计调查制度，是搞好服务业统计工作的基础和前提。应按照国家统一的统计标准，结合实际，建立起覆盖全社会的服务业统计调查体系，形成服务业统计工作的合力。对已建立经常性统计制度的批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业之外的其他服务业，应制定统一的统计指标体系和调查方法制度，从而逐步实现全行业覆盖，实现服务业的全社会统计，为地区国民经济核算和各级政府制定服务业发展规划提供科学可靠的数据资料。

（二）高度重视，加强组织领导。应高度重视服务业统计工作，将服务业统计工作作为重点工作来实施，明确责任目标，认真组织落实。建立分工明确、职责清晰的服务业统计工作责任体系，确保服务业统计工作各项任务的责任落实。积极为区市县统计局、先导区统计部门争取在资金、人员、设备等方面为服务业统计工作提供各项必要支持，为服务业统计工作长期顺利开展提供保障。

（三）建立长效机制。充分认识服务业统计工作是推动服务业发展的重要基础性工作，切实加强服务业统计工作的基础建设。专门成立服务业统计机构，配备专门人员负责服务业工作。各区市县配备统计专干，充实调查力量，认真开展业务培训，做好本部门、本地区服务业统计工作的数据采集、整理、审核、汇总、数据分析等各项工作。

（四）认真做好调查人员的选调和培训工作。统计调查人员的素质高低，直接关系到统计调查的质量。要高度重视统计调查人员的选调工作，要选调业务素质好、责任心强的人员担任此项工作。要认真做好基层统计调查人员的培训工作。培训工作不能走过场，要通过培训，使每个统计调查人员熟练掌握服务业统计方法制度、实施方案，明确统计标准、指标内涵、口径范围，确保源头数据的质量。

（五）强化质量意识，严把数据审核关。数据质量是统计工作的灵魂。在确保统计数据真实性的基础上，进一步研究提高统计数据的实用性和可比性的办法，采取有效措施，做好服务业统计所在地统计数据的报送工作，按数据质量控制要求，严把数据审核关，为全面反映服务业发展情况提供可靠依据。

（六）坚持依法统计。新《统计法》为统计工作开展提供强有力的保证。加强对调查对象的统计法制宣传，指导调查对象及时如实上报统计数据，全面、客观地反映服务业发展情况。对违反统计法律、法规和部门有关规定，干扰和阻碍服务业统计工作以及弄虚作假的单位和人员，要依法予以严肃查处，保证服务业统计调查制度顺利实施、调查数据真实可靠。

（七）加强统计分析研究工作。应围绕党委和政府的中心工作和重大决策，围绕服务业发展的热点、难点问题，根据统计调查数据，及时开展统计分析研究工作，重点研究服务业的发展方向和趋势，发现服务业发展过程中的薄弱环节，为各级政府和相关部门制定宏观经济政策提供决策参考。