河北发展低碳经济问题研究

□文/王换娥 李玲

河北发展低碳经济问题研究

□文/王换娥 李玲

现阶段河北有走低碳经济发展模式的必要性和迫切性，也有低碳经济发展的空间。那么，走低碳经济发展模式需要解决哪些问题呢？综合来看，河北要低碳化，受当前发展阶段和资源禀赋的约束，靠调整产业结构、能源结构，空间有限；但在提高能源效率、发展可再生能源和引导消费者行为方面大有可为。

低碳经济；问题；对策

一、河北发展低碳经济的现实意义

（一）发展低碳经济是我省可持续发展的内在要求。“高碳经济”的发展模式所带来的弊端是显而易见的，我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。如果还把GDP作为发展的全部，还以廉价资源或出口退税换取GDP；如果口袋里的钱多了，但生存的环境恶化了，就与发展的本意背离了，就与科学发展观的本质要求相悖了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDP的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。

（二）发展低碳经济是调整产业结构的重要途径。有一种误解认为，要发展低碳经济就要抛弃钢铁、建材等高耗能的产业，因而不能发展低碳经济。但河北处于快速工业化和城市化阶段，大规模的基础设施建设需要钢材、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足这一巨大需求，这些产业的发展有其合理性。要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进河北经济结构和工业结构优化升级。

（三）发展低碳经济是优化能源结构的可行措施。煤炭属于“高碳”能源，河北乃至全国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。

（四）发展低碳经济是河北实现跨越式发展的可能路径。技术水平参差不齐，研发和创新能力有限，这是我们不得不面对的现实，也是河北由“高碳”经济向“低碳”经济转型的最大挑战。近年来，河北可再生能源开发利用产业呈快速增加之势。如果加大投入，大力发展低碳经济，可以实现这个领域的跨越式发展。

（五）发展低碳经济将为河北带来重要商机。同济大学可持续发展与管理研究所诸大建认为，2009年12月份召开的气候变化会议，表明国家要大力发展低碳经济的一个信号，将成为引导我国经济转型的核心内容。“在世界经济格局发生重大变革的时候，低碳经济将带来重要商机，抓住这个商机，就将占领未来世界经济的桥头堡。作为一个新的经济增长点，低碳经济会带来许多重大投资机会，特别是高能效的电力、交通、建筑、工业和绿色基础设施建设这五个方面将会产生重大投资机会。”低碳经济涉及的行业和领域十分广泛，主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。在技术上，低碳经济则涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个行业，以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。哥本哈根气候理事会日前发布的报告显示，开发和使用低碳排放的清洁能源能够创造商机，带来数以百万计的就业机会。

二、河北发展低碳经济需要解决的问题

现阶段河北经济快速发展，能源需求将相应增长，排放也将继续增大。河北有走低碳经济发展模式的必要性和迫切性，也有低碳经济发展的空间，但是也面临一些问题亟待解决：

（一）应当研究确定河北低碳经济发展路径。河北现阶段经济发展应当通过低碳经济发展引导经济结构改变和调整。以目前的能源和环境情况看，我们不能援用西方国家的耗能方式，需要寻找适合省情的能源消耗方式，包括生活方式，政府可以从战略和政策上引导人民的低碳选择，许多经济发展政策和战略都需要重新考虑。低碳路径包括工业化、城市化进程中以低排放、高能效、高效率为特征的城市规划和设计（低碳城市）。政府和金融业通过政策激励和融资支持，驱动技术创新和资本流动，推广有效的低碳技术。

（二）河北低碳经济发展的关键在能源生产和消费，要求对能源战略作出相应的调整。以往的能源战略，只是简单地从能源供给考虑，低碳经济发展要求改变这一传统模式，结合能源需求侧管理，通过对能源供给投入或者对节能投入的选择，将满足一定能源需求的碳含量最小化。还需要改变以往仅由资源约束的能源供需增长和能源结构规划，将二氧化碳排放作为满足能源需求的约束，从而对能源结构的含碳量进行约束。

以往从能源供给考虑能源安全，即石油战略储备的能源安全观念应当改变。随着能源价格日益走高，经济稳定发展将越来越受到能源价格的冲击，而经济不稳定直接影响节能减排。因此，应当更广义地考虑河北的能源安全，研究能源价格对我们经济的影响。低碳经济发展必须站在整体能源的高度，考虑能源在不同种类之间的替代性、能源价格的联动性以及能源约束的相关性。

（三）河北的低碳经济发展需要广泛的政策支持。低碳经济发展集中反映为能源问题。能源的主要特性包括外部性、不确定性、公平性和不可再生性。围绕这些特性，低碳经济发展模式要求制定相应的政策原则。解决外部性的原则是，政府确立市场为主、政府为辅的观念，即政府除保证能源市场有效运行外，应尽量使用经济手段解决外部性问题；应对不确定性的原则，要求低碳经济发展充分估计能源稀缺、相应的价格上涨和环境影响，并且使中国的能源消费不过度依赖国际能源市场；保证能源公平性的政策原则是，保证国内能源公平的同时兼顾能源效率，在国际上应当争取能源和环境公平的权利，强调发达国家承担更多的能源价格和环境污染的责任，要求他们必须因环境问题而降低能源需求，保证代际公平则应该尽可能考虑后代利益；与能源的不可再生性相适应的政策原则是，推动能源价格改革，这是低碳经济发展最重要的动力之一。

（四）不同的碳排放量相对应的能源结构不同。不同的能源结构会有不同的能源成本，需要对不同的能源结构成本进行分析，研究其对经济增长、就业等方面的影响，从经济社会角度考虑一定量的碳排放约束是否可以接受，从而确定和选择与低碳经济发展目标相适应的能源结构。

三、河北发展低碳经济的对策

第一，优化产业结构，发展低碳产业。一是提高“高碳”产业准入门槛，避免留下长久不利影响；二是调整结构，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权，向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力；三是发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业，降低GDP的碳强度。

第二，总体规划，为低碳发展创造条件。一是将低碳经济纳入河北经济和社会发展规划，进行总体安排部署；二是将低碳技术研发纳入河北科技规划和相关科技计划；三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为河北经济规划中的引导指标；四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。

第三，建设低碳城市和基础设施，为河北未来的低碳发展创造条件。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。

重视低碳交通的发展方向。加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车与行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。

第四，建立应对气候变化的法律法规，形成低碳发展的长效机制。走低碳发展之路，制度创新和技术创新是关键。因此，河北应开展“应对气候变化法”立法可行性研究。在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款。如可以在规划、项目批准、战略环评的技术导则中加入气候影响评价的相关规定，逐步建立应对气候变化的法规体系。应加强管理能力建设，提高各级政府、企业及公众适应和减缓气候变化的能力。

探索建立有利于应对气候变化的长效机制与政策措施，从政府、企业和公众参与等方面推动低碳转型。借鉴国外发展低碳经济的经验和教训，制定气候变化国家规划，在条件相对成熟时创建碳市场，研究制定价格形成机制；制定财税激励政策，综合考虑能源、环境和碳排放的税种和税率，引导企业和社会行为，形成低碳发展的长效机制。

第五，发展壮大循环经济，重点抓好工业节能减排。发展循环经济，将减量化放在优先位置，减量化从减少生产环节入手，推进资源能源的循环利用和高效利用，变废为宝，化害为利。持续推进节能减排，当前的重点应放在工业节能上，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力；控制建筑和交通能耗的快速增长；加强制度建设，强化目标责任制的落实和评价考核，切实完成“十一五”规划提出的约束性指标。

第六，重视低碳技术的研究开发和技术储备。按照技术可行、经济合理的原则，研究提出河北低碳发展的技术路线图，促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用，逐步建立节能和能效、洁净煤和清洁能源、新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；加快对燃煤高效发电技术、二氧化碳捕获与封存，高性能电力存储，超高效热力泵，氢的生成、运输和存储等技术研发，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。

第七，加强国际合作，形成低碳研发技术体系。走低碳发展道路，技术创新是核心。应采取综合措施，为企业发展低碳经济创造政策和市场环境。应研究提出我国低碳技术发展的路线图，促进生产和消费领域高能效、低排放技术的研发和推广，逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。应进一步加强国际合作，通过气候变化的新国际合作机制，引进、消化、吸收先进技术，通过参与制定行业能效与碳强度标准、标杆，开展自愿或强制性标杆管理，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。

第八，高碳能源要低碳化利用。煤炭是碳排放系数最高的高碳能源，也是河北长时期内的主体能源，其低碳化利用技术的发展尤其重要。从这个意义上说，河北高碳能源的低碳化利用，主要就是煤炭的低碳化利用。煤炭低碳化利用的关键是在其源头、过程到终端的全生命周期内，大力创新用煤工艺、采用洁净煤技术。具体包括加大清洁开采及原煤入洗比重，减少原煤输出和直接燃烧，从源头上控制污染物排放；加快煤炭高效转化技术开发，如煤基多联产、先进燃烧、低碳产品合成等技术，降低煤炭消费强度，减少转化过程中的污染排放；加大煤炭及煤基产品消费环节污染物排放控制与治理技术的研发，如二氧化碳的捕集、利用和储存，实现煤炭及煤基产品的清洁化利用；加快发展煤炭生产过程中的废弃物处理和利用、煤层气的开发及利用等技术。

第九，提高认识，鼓励利益相关方参与。低碳发展不但是政府主管部门或企业关注的事情，还需要各利益相关方乃至全社会的广泛参与。由于气候变化涉及面广、影响大，因此应对气候变化首先需要各政府部门的参与，同时需要不同领域、不同学科专家共同参与，加强研究、集思广益、发挥集体智慧。同时，应加强相关的舆论宣传。

总之，发展低碳经济，是河北转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。应通过产业结构以及能源结构的调整、科学技术的创新、消费方式的改变和优化、政策法规的完善等措施，大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现河北经济社会又好又快发展。

（作者单位：河北金融学院）

[1]胡淙洋.低碳经济与中国发展[J].科学对社会的影响，2008.1.

[2]陈晓春，张喜辉.浅谈低碳经济下的消费引导[J].消费经济，2009.4.

[3]吴晓青.关于中国发展低碳经济的若干建议[J].环境保护，2008.3A.

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