论洪江区区域经济发展的评估诊断与发展战略

易可君, 覃正爱

(中共湖南省委党校经济学部、哲学部,湖南长沙410006)

洪江区的区域经济发展已经到了进行战略评估和重新进行战略定位的十字路口。为此,湖南省委党校“洪江区区域经济发展评估诊断与发展战略”课题组通过对洪江区区域经济发展的区位条件、资源、环境、工业化进程及产业结构的调查研究与战略评估,就洪江区区域经济发展的战略定位及工业、旅游业发展的基本思路等问题,提出一些建设性的意见,以期引导洪江区区域经济朝着一个正确的方向健康持续发展,为实现由工业经济形态向服务经济形态的转型进行战略谋划。

一、洪江区区域经济发展的评估与分析

(一)洪江区区位条件的评估分析

区位是指洪江区区域经济活动的场所,包括两层含义：一是要认识洪江区作为一个最小的区域“单元” (县级)的空间位置,以及洪江区这个空间与周边区位空间 (主要包括怀化市、长株潭城市圈、沿海发达省市)在发展区域经济中的空间联系;二是要从长远来看洪江区这样一个115平方公里的“场所”及这个“场所”之内的资源、禀赋、地形地貌、生态环境、生产要素丰裕及质量等能够与什么样的经济活动、产业结构、经济形态相匹配。

洪江区位于湖南省西南部,沅、巫两水交汇处,距怀化市约70公里,在区域经济发展梯度上,属于低梯度的大湘西板块。洪江区区域经济活动主要通过省级公路S222主干道和枝柳铁路与外界联系,未来将主要通过邵怀高速公路在区内的连接线与怀化市、长株潭城市圈、长三角大都市圈相联系;通过包茂高速公路与珠三角大都市圈相连接。所以邵怀高速及包茂高速就决定了未来洪江区区域经济发展的经济联系走向及空间结构联系。这种区位“场所”及空间结构联系就是洪江区区域经济的发展的战略定位的“背景布局”。由于洪江区经济处在湖南省的低梯度板块上,在这种“背景布局”影响下,洪江区区域经济的发展必将受到怀化市的牵引,受到来自长株潭城市圈及长三角、珠三角大都市圈的多重辐射,而且这种区域空间结构联系在未来20年内不会有大的变动,具有相对稳定性。

(二)洪江区战略资源的评估分析

1.战略资源的优势

洪江区有几项战略资源是具有比较优秀的。第一,区域经济发展的环境承容量较大,区内森林覆盖率高,山清水秀,空气清新、污染相对较轻,这是洪江区发展区域经济的居首位的战略资源。第二,竹木资源丰富,可再生的万顷竹海林木资源既是推进农业产业化,发展竹木加工业的宝贵战略资源,也是发展旅游及观光休闲体验农业的旅游资源。第三,水力能源资源丰富,区内有沅、巫两条大江及洪江电站水库库区,不仅为洪江经济的发展提供了宝贵的淡水资源和电力能源,而且也为开发水面养殖、水上旅游项目留下了战略纵深空间。第四,先人留下的洪江古商城这一战略资源,是洪江区发展以旅游为龙头的第三产业,乃至未来推动洪江区经济由工业经济形态向服务经济形态转型的动力引擎。第五,计划经济时代的遗产,国有经济留下来的工业基础和素质较高的产业工人队伍是洪江区发展区域经济的宝贵战略资源。第六,国家及省里为开发大湘西及老工业基地出台的各种优惠政策资源。

2.战略资源的劣势

115平方公里的洪江区属于典型河流分割型的大山区。从整体上说,由于河流作为交通通道的地位不复存在,所以洪江区自身区位条件与交通发达的平原地区没有比较优势,甚至现阶段仍然在制约区域经济的发展速度和质量。具体来说包括以下几项制约因素和资源瓶颈：第一,区位相对封闭,交通不是很方便,物流、人流、信息流,产业资本流受到制约。由于远离省级区域经济增长核心极长株潭城市圈,与沿海发达区域联系相对不方便,离区域中心城市及沿海大都市圈的消费市场较远,加之发展工业的主要原材料缺乏,远离消费市场和原材料市场这种区位。交通的相对封闭性,使得洪江区与外界经济联系的运输成本较高。第二,洪江区发展经济的战略资源相对贫乏。一是矿产资源贫乏,如具有悠久历史的传统陶瓷产业用的陶泥需要从广西等地调运进来;二是土地资源稀缺,在区内找不到一块面积较大、相对平坦的用于建设大型工业园区和新城区建设的工业用地和城建用地;三是农业生态资源具有单一性,多样性不够,主要是单一的竹木资源;四是生产要素资源的内生动力不足,如内生资本相对缺乏,人均只有万元左右的储蓄存款,要发展资本密集型产业只能靠外来资本;五是人力资源不丰富,全区人口只有约8万人,如引进劳动密集型加工工业,招工相当困难。

(三)洪江区区域经济的发展趋势

洪江区自计划经济时代以来就属于湘西工业重镇。以制造业为主体的第二产业在产业结构中占有很大比重。2007年,洪江区的三次产业结构比为5.9∶76.4∶17.7,显然,第二产业是其产业体系中的主导部门,属于典型的工业经济形态,结合洪江区人均 GDP约2500美元来看,洪江区正处在工业化中期。根据区域产业结构、经济形态、工业化进程演进规律,课题组认为：洪江区产业结构在未来7年内 (即到2015年)将基本保持稳定,产业结构优化升级的可能目标是4∶70∶26。从这种可能目标推测,洪江区工业在产业结构中的占比可能于2010年见顶 (见顶也不会高过80%),往后走的演进趋势是：农业维持3～4%的比重,工业占比逐渐下降,第三产业占比逐渐上升。随着工业化任务的完成,其未来的经济形态也会由工业经济形态向服务经济形态转型 (文中数字均出自洪江区历年的政治工作报告和统计报表)。

(四)洪江区经济社会发展的战略目标定位及战略思路

1.战略目标定位

洪江区经济社会发展的战略定位是由其区位条件、战略资源及产业结构、经济社会形态的演进规律综合作用来决定的。

整体战略定位为：工业重镇,旅游胜地,秀美山城。

这个战略定位可分为两阶段：到2020年,成为湘、桂、川、黔、渝西南五省周边地区工业体系最完善、结构最合理的新型工业化重镇和湘西南的旅游休闲度假龙头;经济富庶、社会和谐、生态秀美的全面小康洪江。到2030年,成为中国著名的旅游休闲胜地,人居环境秀美的怀化卫星城市。

2.战略思路

根据战略目标定位,课题组认为,洪江区可以确定如下经济社会发展的战略思路：

从洪江区所处的区位条件、战略资源、产业结构及经济形态的实际出发,利用各级政府的政策资源,强化扩大区位条件、战略资源的优势,克服区位条件、战略资源的劣势,充分挖掘其战略资源特别是旅游休闲资源的潜在价值,利用产业要素由沿海、长株潭城市圈向内陆梯次转移的历史机遇,以外生动力为主,内生动力为辅,优化产业结构,促进经济形态由工业经济形态向以旅游产业为龙头的服务经济形态转型。

由此就确定了“近期抓工业,长远抓旅游”的经济工作主轴,即在2015年以内,仍然以工业发展为重心和动力,以旅游产业和城市建设为两翼,驱动洪江经济社会快速健康发展,即通过推进新型工业化、夯实工业基础,依托工业获得发展旅游产业和城市建设的资金积累,完成工业化任务,走完工业化进程。2015年以后,以旅游业为龙头的服务业成为区域经济发展的重心和动力,以工业和城市建设为两翼,实现产业结构的优化升级,从而实现由工业经济形态向服务经济形态转型,建设全面小康的洪江。

3.落实战略定位完成战略目标要注意的几个问题

(1)近期以外生动力为主,内生动力为辅;远期以内生动力为主,外生动力为辅。

(2)以自身努力为主,抓住机遇,以政策支持为辅,用足用活用实政策。

(3)用社会和谐稳定促发展,用发展支撑社会和谐稳定,在发展中解决各种经济社会问题。

(4)加强区际之间的分工合作协调,全方位开放不排外,促进区际之间人财物的有序流动。

(5)处理好经济发展与环境保护的矛盾,不能以牺牲环境为代价发展经济,长期保持经济社会发展的环境承载容量。

二、洪江区工业发展的战略思路

(一)洪江区工业发展环境评估分析

1.政策及行政服务环境的评估分析

洪江区地处大湘西,既是水电库区,又是老工业基地,可以享受许多政策优惠,这是一个优势。加之各届洪江区工委、区管委重视优化行政服务环境和提高服务质量,打造了洪江区经济发展的优良的政策和行政服务环境。

2.资源要素及市场环境的评估分析

首先,本区以竹木农产品资源为主,具有比较优势,可以依托本区竹木等农产品资源发展竹木加工、造纸、食品、医药等轻工制造业。这是“一头在内,一头在外”的工业,即原材料在区内,市场在区外的工业,具有特色原材料供给、成本控制等方面的优势,将成为洪江区未来工业发展的主线。其次,现有的盐化工业和陶瓷工业,都是属于“两头在外”,即原材料在外,市场在外的产业,从长远发展来看,这种“两头在外”的周期性产业会受到原材料价格波动、产成品市场价格波动及运输成本难以控制的制约,不确定性较大。

洪江的生产要素中,除了有一支素质较高的产业工人队伍和发展工业所需的淡水资源、电力资源外,综合营商成本包括运输仓储成本,淡水能源通信成本、劳动力成本、用地成本、资金成本、税收及行政服务成本等主要成本。与长株潭城市圈及沿海发达地区相比,仍然具有20%左右综合营商成本优势。但其他如资金、技术、管理、高层次人才及工业用地等都是稀缺要素,洪江要推进新型工业化,这些要素都是需要引进的,或需要实行异地开发和平衡的。

洪江自身的市场容量极小,流动人口不多,工业品市场及原材料市场都在区外且距中心消费市场较远,市场信息、客户需求变化信息的反馈时程较长,削弱了洪江市工业品适应市场变化的能力。交通运输也不太方便,距离市场远,成本高。

3.洪江区工业所处的产业链环境分析

洪江区轻化工为主的工业结构,主要骨干企业为“两头在外”的加工型企业,处在产业链的中游,即加工制造环节。没有自己的研发、品牌和营销网络资源,象利多陶瓷、四海棉业都是属于来料加工,贴牌生产,处在产业链生态环境最薄弱环节,工业品附加值的分布规律是向产业链两端延伸,而洪江工业处在中游是利润最薄的环节。

(二)洪江区工业发展的战略思路和措施

在洪江区经济社会发展战略目标定位的导引下,洪江区工业发展可采取如下近远期战略思路与措施：

1.战略思路

(1)近期战略思路

第一,依托现有工业基础,以外生动力为主,通过积极主动地招商引资和承接产业梯度转移,做大做强工业规模,打造延伸产业链条,增强产业附加值,获取规模经济效益,积累发展资金。

第二,以轻工纺织业为主导产业定位,加强对传统工业包括盐化工、造纸、日用陶瓷、竹木加工、食品医药、纺织工业的骨干企业的技术改造投资和专业人才引进,通过技术创新,使传统产业进入新的生命发展周期,增强可持续发展后劲。

第三,以区外市场、原材料、要素为主,区内市场、原料、要素为辅发展工业,盘活工业存量,通过工业增量优化工业内部产业结构。

(2)远期战略思路

洪江区工业远期发展战略思路要根据洪江区长期战略目标来确定。

第一,根据产业结构优化升级的远期战略目标,调整工业内部结构,“两高”传统产业 (即高能耗、高污业产业)包括盐化工、陶瓷、造纸以及两头在外的棉纺业要限制其发展,完成循环经济产业链条,解决“两高”问题的上述产业除外。

第二,实现主导产业转换。远期工业主导产业要依据服务于以旅游业为龙头的第三产业及发挥本地资源优势这两个目标来定位,课题组认为应定位于以竹木为原材料的农副产品加工业、特色食品医药产业,通过打造延伸产业链或产业集群形成优势产业。

第三,以引进项目资金为主,加快培育发展有一定科技含量的新型产业,包括旅游产品加工业。

2.战略措施

落实上述近远期工业发展战略思路,要有过硬的战略措施。

(1)搭建工业发展平台,建好工业园区。工业园区的建设要有长远规划,要根据工业发展近远期战略思路,定位工业园区产业。其园区产业定位一经确定,要严格根据产业定位筛选项目。鉴于洪江工业园区土地开发成本高,要制订单位土地面积的投资强度。课题组认为,洪江工业园区投资强度 (密度)不应低于60万元/每亩。

(2)规划利用好土地资源。鉴于洪江区工业用地资源稀缺,为了解决这个问题要从三个方面着手：一是要盘活现有存量土地,对于一些存量工业闲置土地,政府要回购整理进行土地储备;二是建立投资强度门槛,促使新进投资项目节约用地;三是可以考虑异地开发,跳出洪江区、到相邻的洪江市内异地建开发区,模式可采用合资合作方式,对方以土地入股。

(3)进一步改善发展工业所必需的基础产业。主要是交通运输产业、通信产业、自来水供应产业、水电能源产业等,为工业发展提供基础产业支持。

(4)建立区内以竹木农副产品资源为主的优势原材料基地,鼓励各方对区内原材料基地建设的投入,并提供技术支持。

(5)用全方位开放的心态制订相应的优惠政策,引进发展工业所需的项目、资金、人才、技术、管理这些稀缺生产要素,同时挖掘区内要素潜力。

(6)提高政府行政服务质量,帮助区内企业搭建银企联系平台,时机成熟时,建立中小企业贷款担保公司,打通企业融资通道,鼓励区内企业到A股、中小板、未来的创业板以及到境外上市融资。

(7)改变工业项目招商模式。变被动式招商为主动上门招商,专业化招商,以商招商,要围绕打造产业链条,围绕产业结构调整优化上门招商。打造区域产业链过程中,有哪些是“断环”?哪些是“孤环”?上门招商就是冲这些“断环”、“孤环”上的项目找资本和技术。

(8)为了改善洪江区工业企业发展的金融信贷环境,除了在银企之间搭桥牵线,鼓励企业联合设立担保公司外。课题组建议,洪江区利用区内产业资本联合设立“贷款公司”这种准金融机构,政府给予支持。

三、洪江旅游产业发展资源环境评估分析及战略思路

(一)洪江旅游产业资源环境评估分析

1.洪江旅游资源评估分析

(1)洪江旅游的物质硬资源

洪江是一个“养在深闺人未识”的旅游宝地,旅游资源独具特色。从整体上看,洪江古商城就象是镶嵌在一幅巨大山水盆景上的明珠,洪江到处是风景,到处是文化,拥有发展旅游产业的无可比拟的资源优势。

洪江区的旅游物质资源可以用“山、水、竹、城”四个字来概括,也即“三山两水一海一城”,三山是指的嵩云山、密岩尖、天柱峰;两水指沅水、巫水;一海指区内沅水两岸的万顷竹海;一城指古商城。上述旅游资源特别是古商城这个核心旅游资源是其他地方不可拷贝的、独一无二的。除了古商城局部街道、景点有待修复外,其余资源可以说是处在原生态,是未开垦的处女景观资源,其旅游开发价值潜力巨大。

(2)洪江旅游的文化软资源

由于洪江区处在沅、巫两水交汇处的古代商道要冲位置,其深厚的古代商业文化源远流长,且商业文化资源体系完整,层次丰富,如水路运输的纤夫纤道文化、排客船夫文化、港口码头文化、商业会馆文化、商业道德文化、青楼戏院文化、走标喊标文化、博彩烟馆文化、典当钱庄文化等等。此外,洪江区古时属于五溪蛮地,象傩文化、宗教文化、巫术文化、民间武术杂耍文化、丧葬婚嫁文化这些带有五溪蛮地少数民族色彩的神秘文化资源也是十分丰富的,有待充分挖掘。此外,洪江旅游文化资源中还有一类资源,就是传统手工业工艺资源,如桐油榨坊工艺、大米加工工艺、手工蔑织工艺、手工制陶工艺、手工纺织印染工艺等等,这类手工业旅游资源不仅吸引游客观光,还可吸引游客体验参与,应该进行抢救挖掘。[1]

2.洪江发展旅游产业的环境背景

洪江旅游景区处在湖南“大湘西旅游圈”的黄金线路上。从北到南,这条旅游精品线路串连起张家界——永顺——凤凰——洪江——新宁——桂林这些大景区。由于洪江古商城旅游的开发,恰好把南北两段连接在一起。旅游产业属于朝阳产业,发展前景极其广阔,得到各级政府的政策支持,很少受宏观调控的影响,所以洪江旅游产业的发展还具有良好的政策环境。但由于洪江旅游产业起步较晚,现阶段正处在规划打基础阶段,吃、住、行、娱、购、游这旅游六要素的环境条件不配套,还不具备大规模吸纳旅游团队的能力。

(二)洪江区旅游产业发展的战略目标及总体布局

1.战略目标

战略目标定位：怀化旅游龙头,湖南大湘西旅游黄金线路上的明珠,中国古代商业文化体验游的胜地,洪江区区域经济发展的支柱产业。

为了实现这一战略目标,洪江区的旅游产业开发可以分三步走：

第一步从2000-2010年,进行旅游资源调查、挖掘、规划,对核心旅游资源——古商城整理、修复,引进战略投资者,对核心旅游资源进行试探性开发,政府对发展旅游产业进行基础设施建设投入,对外进行整体包装、宣传、正名等。到2010年,年接待游客要达到60万人次,初步形成旅游产业,即来自旅游及其直接相关产业的 GDP占全区 GDP的5%以上。

第二步,从2010-2020年,政府协作战略投资者,以核心资源为枢纽,整合区内主要旅游资源,对区内主要旅游资源、景区景点及线路进行大规模开发投入,形成区内旅游产业体系,吃、住、行、游、购、娱、旅游产业六要素协调配套,形成独特的洪江区旅游全国性品牌,在全国旅游市场上占有一席之地。到2020年,年接待游客要达到200万人次,使旅游产业成为区内区域经济发展的主导产业,旅游及其直接相关产业产值达到10亿 (即200万人次,每人次旅游消费人均500元计)。

第三步,从2020-2030年,旅游产业进入平稳发展良性循环阶段,旅游资源、景区的开发性投入减少,旅游市场进入成熟期,这个时期以旅游资源、景区景点保护维修为主,拓展国际旅游市场,打造国际旅游品牌。到2030年,年接待游客达到400万人次 (现凤凰的游客约为年500万人次左右),旅游产业成为区内的支柱产业,旅游及其直接相关产业产值达到40亿 (即400万人次,每人次消费人均1 000元)。

2.总体空间布局

洪江区旅游产业发展的总体布局围绕“三山两水一海一城”来进行。即“一个核心,一个基地、一个景点密集圈、两条轴线带”。

一个核心——洪江古商城;

一个基地——洪江区城区 (新老城区);

一个景点密集圈——由古商城、嵩云山景区、密岩尖景区、天柱峰景区组成;

两条轴线带——沅水景观带、巫水景观带。

3.功能定位

古商城：中国古代商业文化体验之旅

三山：宗教信仰朝拜之旅

两水：水上观光、娱乐和历史寻踪之旅

竹海：户外野趣、竹海探幽之旅。

(三)洪江区旅游产业开发的模式选择

大湘西旅游黄金线路上的武陵源、永顺、凤凰三个景区的旅游开发模式各不相同,成效也各不相同。武陵源模式为“强政府、弱市场”模式,政府作为开发、管理的主体,完全垄断了武陵源核心景区资源的开发,核心景区内一些重点项目采用控股、参股方式合作开发。此种模式的优势是政府握有绝对主动权,旅游景区的开发能够彻底地贯彻政府的整体开发战略规划不走样,但此模式强烈地依赖政府的财力和管理能力,实践证明,此模式比较适合武陵源旅游资源的开发;永顺模式是对县内旅游资源切块分割,分别引进投资商对旅游景区资源经营权托管经营。此种模式的特点是“切块分割,托管经营”,实践证明,永顺模式是不怎么成功的,最大的弊病在于各开发商各自为战,无法对区域内的旅游资源进行整合营销;凤凰模式即对县内八大核心的旅游景区资源引进有实力的战略投资者,进行整体打包托管经营。此模式的特点是：对域内旅游资源进行整合营销,形成整体旅游品牌,此模式实践证明效果很好。

借鉴上述大湘西黄金线路上的三种旅游开发模式,课题组认为,洪江区旅游开发可取凤凰模式。此模式成功的关键是引进有实力的战略投资者作为投入开发的市场经营主体,政府是规划、管理、基础设施建设、环境整治上的主体,起主导作用。同时调动区内老百姓的积极性,鼓励老百姓在住宿、餐饮、商贸等要素上投入,争取政府、开发商、老百姓、游客多赢的局面。如果开发商实力不济,至少要对核心资源的古商城及其周边景点进行整体经营。

(四)发展洪江区旅游产业的战略举措

1.尽快确立旅游立区战略

考虑到洪江区旅游资源的独特性和丰富性,以及旅游在未来经济社会发展中的重要地位与巨大潜力,区工委和区管委应尽快确立旅游立区战略,这是实现洪江区由工业经济形态向服务经济形态转型的客观需要,也是加速发展洪江旅游产业、尽快提高领导干部和市民旅游意识的内在要求。

2.集中力量抓好旅游服务设施建设

吃、住、行、游、购、娱都涉及到基础服务设施建设,政府与市场要结合起来,对没有直接经济效益的基础服务设施如道路,由政府投入开发管理,有直接经济效益的基础服务设施如宾馆、娱乐设施,由市场开发经营。建设时,要有一定的超前性,与洪江区旅游的世界级品位相匹配。

3.支持鼓励民间开发旅游产品

旅游产品分为两大类：一类是物质类消费品,另一类是体验式消费项目。物质类消费品以区内特色资源为原材料的加工产品,如桐油制品、木材制品、竹工艺品、竹食品、水产品及商城中的一些文化制品等;体验类消费以文化资源的素材设计运作,如洪瓷工艺体验,游客可以在技师指导下自制泥坯,当场烧制成成品,然后由游客带回作纪念。

4.古商城的修复与景点建设

古商城的修复是一项复杂的系统工程,要有整体性详规做依据,要根据史志记载和老人的回忆,制作古商城全景缩微模型,然后根据这个缩微模型来有步骤地修复,修复时坚持突出重点、修旧如旧原则,古商城内不要搞过多的现代商业活动,但可以恢复模仿一些古代商业活动。作为古商城不可分割的一部分的沅、巫两水汇合处的港口码头,也要复原修复,结合沅巫两水风光带建设进行。另外,城区周围无竹的荒山应该大量种植楠竹,只有这样才能使坝上与坝下的环境相一致,达到进一步美化城区环境的目的。

5.充分挖掘特色文化资源,开展体验旅游

如前所述,洪江区具有丰富文化旅游资源,是开展体验旅游、互动旅游的极好素材。首先,政府应从整体开发角度出发,规划建设好一个洪江古代商文化博物馆,利用馆展互动体验古代洪江的商业文化,甚至可以考虑发行一些只限在商城内流通的古代货币。其次,政府宣传部门、旅游管理部门和旅游公司在适当的时候要联合策划打造一台展示洪江古代神秘文化特别是商业文化的大型晚会。

6.对洪江区旅游进行整体包装,加大宣传促销力度

以古商城为核心,对洪江旅游资源和项目进行整体策划包装,利用各种媒体,包括电视、电影、报刊、网络、户外广告、展馆等宣传促销,提高洪江旅游知名度,打造湖南大湘西旅游的新名片。近期尤其要考虑策划撰写一个电影或电视剧剧本,全方位演绎洪江的商业文化,以扩大洪江古商城的影响,迅速提高古商城的知名度和美誉度。另外,要抓紧申报国家的历史文化名城和世界文化遗产工作,争取实现突破。

7.多渠道筹措旅游建设资金

洪江区旅游产业开发的前期布局、修复等基础旅游设施的投入,重点景区景点的开发,至少需5亿元左右。因此,要制定相应的政策,加大对旅游业的开发投入,经营性旅游项目要列入基建计划;非经营性旅游项目要列入拨款计划;城区内的旅游基础设施建设视同城市基础设施建设,列入政府财政预算和投资计划。根据洪江区社会发展实际,制定洪江旅游产业发展优惠政策,吸引投资开发,引导、组织更多的社会资金参与旅游开发。同时,要千方百计争取各级政府特别是国家旅游局、省旅游局及相关国际组织对洪江旅游资源的保护性支持资金。

[1]雄溪镇建筑群产生的历史原因及文化思考 [J].怀化学院学报,2007,(12).