建设单位工程造价控制浅析

陈典高

(贺州学院,广西 贺州 542800)

建设单位工程造价控制浅析

陈典高

(贺州学院,广西 贺州 542800)

控制工程造价,可以节约资金,提高投资经济效益。文章从建设工程设计、招标、施工、竣工结算几个方面探讨、分析建设单位如何控制工程造价,并提出一些可行、有效的控制工程造价措施。

建设工程;造价控制;措施

随着我国国民经济总体水平在稳健发展,大规模投资建设工程极为必然,因此,工程项目投资管理也就显得尤为重要,为在投资建设工程时能运用科学的管理手段,解决工程投资活动中的技术与经济、管理与造价等实际问题,将各阶段的工程造价控制、管理有效地结合起来,并贯穿于项目建设的全过程,最大限度地发挥资金的使用效益,实现有效控制造价和节约投资的目的,文章从以下几个方面分析建设单位如何控制工程造价,实现这一目的。

1 加强设计阶段工程造价控制

在对拟建工程项目科学地进行效益分析,作出投资决策和立项之后,即进入设计阶段。根据有关资料统计,设计阶段影响工程造价的可能性在30%左右,因此,工程项目设计在工程造价控制上占着重要的地位,是控制工程造价的重要环节,设计质量的优劣,将直接影响工程造价和工期长短,影响工程建设的人力、物力、财力使用量及使用率,为确保设计质量,控制工程造价,可以从以下两个方面加以控制、管理。

1.1 推行设计招标,优选设计方案和设计单位

设计单位是编制设计文件的职能部门,优秀的设计单位是获取优秀设计文件的前提和关键。建设单位在确定设计单位前应引进竞争机制,采取招标方式确定设计单位。通过招标,可以对参与竞标的设计单位和设计方案进行多方比对、筛选,优选出结构安全,功能实用,布局合理,满足节能效用和后续建设发展要求的最佳设计方案,选到设备精良、经验丰富、技术力量雄厚的设计单位,同时,通过招标可以促使竞标的设计单位派出负责任、技术水平高的优秀设计人员参与项目设计,避免任用不精心计算,随意加大荷载等级和增加配筋率的设计人员,从而提高设计文件在技术上的先进性和经济上的合理性,达到有效控制工程造价的目的[1]P10。

1.2 强化设计期间审核工作

加强设计出图前的设计期间审核工作是建设单位的一项重要工作,由于设计单位在设计时可能或多或少地出现一些不足和缺陷,为此,建设单位应与设计单位保持沟通,实行设计跟踪、审核,通过审核,可以使存在的不足和缺陷得到及时纠正,可以使工程设计变更控制在施工前,减少后期工程变更签证和因变更引起的造价纠纷,可以实现限额设计的目标和确保设计文件的经济合理性,提高设计质量,同时,通过设计出图前的审核,将存在的问题在设计阶段解决,其所花费的代价小、时间少,所取得的效果非常好,对控制工程造价极为有效。

2 实行工程招标,控制工程造价

工程实行招标是市场经济条件下推行和完善工程造价管理的一个主要途径,是建设单位控制工程造价的重要手段。工程通过招标,不仅可以引进竞争机制,起到优胜劣汰的作用,而且使建设单位择优选择到实力雄厚、信誉好的施工队伍,确保工程质量和合同履约顺利进行,同时,强化、完善工程招标活动,可以有效地控制工程造价。

2.1 完善工程招标文件

招标文件是评标、定标、合同签订和履约的重要依据,是整个招标活动的纲领性文件,对整个工程项目的造价控制起着至关重要的作用,它既要充分体现国家现行的法律、法规精神,又要综合考虑招投标双方的合法权益,特别是招标方(建设单位)的权益,因此,编制招标文件应注重收集、分析、掌握各类对工程造价有影响的数据、材料,编制要力求完美,不留漏洞,完善、优质的招标文件,可使整个招标活动顺利进行,评标、定标有依有据,可以选择到技术力量雄厚、造价合理的优秀施工企业,对以后的合同签订、履约及提高工程质量和控制工程造价都大有裨益。

2.2 把好招投标资格预审关

招投标资格预审是对竞标单位的资格审查,是项目工程施工准入的门槛。资格预审主要是对竞标单位的资质、业绩、信誉、项目现场管理组织机构配备等以及资格预审文件中规定的其他附加条件的审查。把好资格预审关,排除不合格的竞标申请人,选择综合实力雄厚的投标单位参与竞标,有利于工程项目的施工管理和确保工程质量,有利于工程造价的控制。

2.3 实行工程量清单报价

工程中标价的确定,目前主要有预算和工程量清单报价两种形式。采用预算确定的工程中标价,工程子项目的单价是不固定的,当施工过程中发生工程量变化和设计变更时,由于子项目的单价未确定,施工单位会以工程量发生了变化、技术复杂、施工难度大等理由要求提高工程变更部分的价格,如此,不仅引起建设单位与施工单位在子项目价格上的争议,而且影响整个工程的造价,对工程造价控制极为不利。采用工程量清单报价,是要求投标单位在招标单位给定工程量前提下,根据市场情况和自身综合实力进行投标报价,是企业管理水平、技术水平等综合实力的真实反映,提高了竞争性,凸显了工程竞标主要是工程价格上的竞争,有利于控制工程造价。同时,采用工程量清单报价,其子项目的单价是固定的,当工程量发生变化需签证时,因其单价是不变的,所以,只需核对其工程量,避免了因工程量变化而造成工程变更签证和竣工结算在单价方面的争执,杜绝了施工单位提高变更工程价格的要求,减少了施工单位的索赔,从而有效地控制、降低工程造价。

2.4 确定合理低价中标

所谓“合理低价”指的是不低于工程成本价。采用“合理低价”中标法确定中标单位,可以避免参与竞标的投标单位以低于工程成本价的价格进行恶意竞标而影响工程质量和合同履约,同时,采用合理低价中标法确定中标单位,体现了工程竞标在很大程度上是工程价格上的竞争,迫使施工企业以接近工程成本价的价格取得中标资格,可以充分挖掘施工企业的技术水平、管理水平等综合实力,以实现投资方(建设单位)较大限度地控制、降低工程造价的目的。

3 强化施工阶段管理,控制工程造价

工程施工阶段是建设工程人力、物力、财力大量调配、使用的阶段,是施工合同具体实施的阶段,该阶段资金投入最大,时间最长,情况最复杂,是工程项目造价控制最关键的阶段,因此,强化施工阶段造价管理,可以有效地控制、降低工程造价,节约投资。

3.1 加强施工合同履约管理

工程项目建设是利用施工合同来约束对方,维护自身利益的,因此,加强施工合同管理对控制工程造价、减少投资起着至关重要的作用。建设单位在签订施工合同时,应理解、熟悉招投标文件以及相关的法律、法规,结合项目自身特点,认真、细致地拟定合同条款,严把索赔关,做到尽量不留“活口”,避免产生扯皮现象或签订了有损自身利益的施工合同。同时,在施工过程中,应充分利用合同条款对工程项目进行严格管理,维护自身利益,对施工单位不履行约定义务或违反合同条款,建设单位应及时责令施工单位改正,并按有关规定和合同约定条款向施工单位提出违约索赔,以减少损失,控制工程造价。

3.2 充分发挥工程监理职能

监理是建设单位和施工单位之外独立的第三方,他受建设单位的委托,根据建设单位需要监督、管理工程项目,协助建设单位实现工程建设总目标,即控制工程项目建设进度、质量、造价。监理作为第三方参与项目工程建设监督、管理,其主要的工作是在工程施工阶段,涉及的工作内容主要有:施工图会审、施工组织设计审核、工程材料与半成品质量验收、隐蔽工程验收、分部分项工程中间验收、单位工程验收、技术经济处理、工程变更签证、工程款支付签审、工程索赔签审等,这些工作内容质量的优劣不仅影响工程进度和工程质量,而且,对工程造价有着直接的影响,因此,充分发挥和强化监理的管理职能对工程造价控制有着积极的作用。

3.3 严把工程变更、签证关

因设计图纸不够完善或施工时发生其他情况变化而引起工程变更,需要签证,工程变更必引起工程量变化和工程造价变化,建设单位要加强现场施工管理,把好工程变更关和现场签证关,严禁随意进行工程变更,杜绝施工单位通过工程变更来赚取更多的利润,如确实需要进行工程变更,要充分论证发生变更的原因、责任以及必要性,同时,对变更方案应做到经多方进行技术、经济综合分析比较,使采用的变更方案技术可行、经济节约,当工程变更方案确定后,应在充分理解、分析合同条款、招投标文件等以及其它相关材料的基础上,确定因工程变更而引起的价款属哪方的责任,是否属图纸内容或在合同价、包干价范围内,然后才能进行签证,签证应做到客观、准确、及时,确保签证的有效性和合理性,杜绝虚签和乱签,在签证后,对工程的变更部位要实施跟踪,做好记录,避免只算而不做或算而少做的情况发生,同时,应及时、准确、详细进行变更工程价款分析,算清该部分的价款,以利竣工结算和时时掌控工程造价的增减额度,有效地控制工程造价[2]P445。

4 做好工程竣工结算审核工作,控制工程造价,实现投资价值

控制工程造价,实现工程项目投资的经济价值,必须把好工程竣工结算审核这一最后关键环节。建设单位作为工程项目的投资者,应充分发挥工程项目造价控制的主导作用。工程竣工结算必需完整地收集、整理与工程结算相关的资料,特别是施工合同、图纸、招标文件、投标文件、工程设计变更、现场签证等资料。竣工结算审核应坚持有理有据的原则,审核主要以工程量是否正确、单价套用是否合理、费用计取是否准确三方面为重点,审核的方法可采用重点审核法、全面审核法相结合。通过按合同约定的结算方法、计价依据、取费标准、材料价格对图纸、设计变更、现场签证等材料进行计算、审核,审查施工单位是否完成图纸、工程变更以及合同规定的全部工作内容,特别是对工程变更的审查,以保证工程变更、签证的合理性、真实性,对未按图纸和工程变更、签证要求完成的工程量要予以扣除,对未按规定取费或故意提高取费标准的费用也一律予以核减。通过严格、细致的结算审核,可确保工程结算造价的合理性、真实性,准确性,使竣工结算真实地反映整个工程的实际造价,更好地控制、节约工程投资。

建设工程造价控制是一个过程,需要在工程建设各阶段、各环节采用切实可行的措施、手段,全程主动控制,抓住重点,才能够使工程造价得到有效控制,同时,建设工程造价控制是一个复杂的系统工程,它是一个用技术、经济、法律等手段,解决工程建设中技术与经济、质量及管理与造价关系的问题,因此,作为项目的投资者(建设单位),必须提高自身的政治、业务素质和掌握与工程建设相关的法律、法规知识,加强工程造价控制、管理研究,不断地探索社会主义市场经济条件下控制工程造价的新方法,实现工程项目投资的目的和任务 ——控制工程造价,提高投资效益。

[1]何竹莲.浅析如何在设计阶段有效控制工程造价[J].建筑设计管理,2009(7).

[2]李金华.浅谈如何做好建设项目实施阶段的造价控制与管理工作[J].建材与装饰,2009(15).

A Brief Discussion on the Cost Control of a Construction Project

Chen Diangao
(Hezhou University,Hezhou Guangxi 542800)

The cost control of a construction project can help save money and increase economic benefits.This article discusses and analyzes the ways to control the cost of a construction project from the following aspects:the project design,the bid invitation,the construction,and the settlement of accounts.It also presents some practical and effective measures on the cost control of a construction project.

construction project;cost control;measures

F28

A

1673-8861(2010)03-0124-03

2010-05-20

陈典高(1966-),男,广西贺州人,工程师。主要研究方向:建筑工程管理与预、结算。