对秦皇岛市“十二五”环境保护规划的几点思考

李克国,代 伟

(中国环境管理干部学院,河北秦皇岛066004)

对秦皇岛市“十二五”环境保护规划的几点思考

李克国,代 伟

(中国环境管理干部学院,河北秦皇岛066004)

“十一五”期间,秦皇岛市的环境保护取得了明显的成绩,“十二五”期间,秦皇岛市的环境保护工作仍然面临严峻挑战。因此,应该遵循环境优先、不欠新账、强化治理、机制创新、注重规划衔接等原则,高水平编制秦皇岛市“十二五”环境保护规划,重点落实编制秦皇岛市主体功能区划,深入推进水污染综合治理,建立完善环境保护考核机制,加强环境保护监督管理,明确环境保护重点项目,提高规划的可操作性。

“十二五”规划;环境保护;生态环境;生态文明

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键历史阶段,科学规划“十二五”时期环境保护的目标、主要指标、重点领域和重大工程,认真谋划科学的政策措施,将为顺利完成“十二五”环境保护目标奠定坚实的基础。

“十二五”时期是秦皇岛市全面建设小康社会的关键时期,是工业化和城市化快速推进、市场化全面提升的发展战略转型期。“十二五”环境保护工作的成效直接关系到秦皇岛市“十二五”目标的实现,环境保护规划编制的好坏关系到秦皇岛市“十二五”环保工作的实效。“十二五”环境保护规划旨在配合“富庶文明和谐、宜居宜业宜游”新秦皇岛建设,明确秦皇岛市近、中期环境保护目标和重点任务,细化秦皇岛市环境保护工作方案,完善城乡环境基础设施,提升区域整体建设水平。

1 秦皇岛市“十一五”环境保护工作的主要成绩和面临的挑战

1.1 秦皇岛市环境保护工作的主要成绩

“十一五”期间,秦皇岛市的环境保护工作取得的主要成绩有:一是污染治理能力明显提升,各区、县污水处理厂均已建成,污水处理能力大幅度提高。二是基本完成了“十一五”节能减排任务;三是生态环境保护力度加大,建成自然保护区8个,总面积达到6.09万hm2;四是局部环境质量有所改善,秦皇岛市城市大气环境质量达到国家二级标准,空气污染指数小于100的天数占全年天数的96%,城市集中式饮用水源达标率100%,城市区域环境噪声平均等效声级为50.7 dB,交通噪声平均等效声级为66.9 dB,被国家环保总局评为全国最安静的十个城市之一,城市环境综合整治定量考核结果连续4年位居河北省第一。

1.2 秦皇岛环境保护工作面临的挑战

“十二五”期间,秦皇岛市环境保护工作将面临严峻的挑战:

1.2.1 经济持续、高速增长对环境的压力增大

“十二五”期间,秦皇岛市经济发展目标之一是国内生产总值年均增长10%,经济持续、高速增长可能导致资源、能源消耗量和污染物产生量的持续增长,从而增加环境的压力。

1.2.2 水环境面临严峻挑战

县域7河(青龙河、饮马河、贾河、洋河、人造河、戴河、石河)、城区6河(新开河、大马坊河、护城河、小马坊河、大汤河及大汤河东支、小汤河)和洋河水库水质恶化的局面并没有得到根本好转。

1.2.3 资源无序利用的情况仍有发生

虽然秦皇岛市制定了比较完善的资源开发利用与保护制度,但是,资源无序利用的情况仍有发生。秦皇岛市资源的海岸线资源、铁矿资源、煤炭资源、土地资源、森林资源等利用与保护规划,还没有真正落实到位。

1.2.4 环境保护体制、机制不健全

目前,秦皇岛市环保工作的组织领导体制、环境保护监督管理体制、环境保护执法机制、环境保护的市场化运作机制、环境准入机制、环保工作的科学技术支撑机制还不能适应新时期环境保护工作的要求。

环境保护体制不顺、机制不活、制度不全、执行力不够等问题依然存在,还不能满足新时期环境保护工作的要求。

1.2.5 “旅游立市”对环境质量提出了更高的要求

秦皇岛市是全国首批优秀旅游城市、中国最美的十大海滨城市、中国休闲生态旅游魅力之都、中国最佳旅游生态城市、国际最佳休闲城市、2009中国十佳宜游城市。秦皇岛市委、市政府于2009年10月做出决定:深入实施“旅游立市”战略,以此统领产业、城市、旅游发展等各项工作,加快打造以旅游业为中心的现代产业体系,从而为新阶段秦皇岛市的旅游产业发展设立了新的标杆:朝着现代休闲度假旅游的高端迈进,“打造宜游城市,建设最佳旅游目的地”。实施“旅游立市”战略对环境质量提出了更高的要求。

1.2.6 环境基础实施仍不完善

秦皇岛市环境基础设施存在的问题有:县城污水管网建设滞后、县域生活垃圾处理设施和乡镇生活污水处理设施严重缺乏、农村环境基础设施空白、部分企业和工业园区污染防治设施建设滞后等等。

2 “十二五”期间环境保护工作目标和应遵循的原则

中共中央关于“十二五”规划的建议提出了“十二五”规划的指导思想:制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。并提出了“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”、“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”、“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”、“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”、“坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力”等具体要求。

秦皇岛市“十二五”规划应该落实中共中央关于“十二五”规划精神。结合实际,秦皇岛市“十二五”环境保护的目标应当放在有效控制污染、保障环境安全、健全环境保护机制三大方面。经过未来五年的努力,逐步实现改善环境质量;完成节能减排目标任务;完善环境基础设施;完善环境管理体系;初步确定生态文明体系的发展目标。力争到2011年建成环境保护模范城市,到2015年基本建成生态城市。“十二五”期间环境保护应遵循的原则:

2.1 环境优先原则

在特殊区域和领域(如海岸带、“七河”、洋河水库、石河等)实行环境优先的战略方针,具体体现在立法优先、规划优先、环评优先、投入优先、考核优先等方面。

2.2 不欠新账的原则

即严格控制污染物排放总量;所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求,不仅做到增产不增污,并且努力实现增产减污。

2.3 强化治理的原则

即坚持依法行政,加大环境保护的执法力度;坚持环境保护与发展相结合,突出预防为主的方针,通过科学规划,从源头防治污染和生态破坏;综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

2.4 机制创新的原则

建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制,完善环保制度,健全统一、协调、高效的环境监管体制。

2.5 注重规划衔接的原则

注重秦皇岛“十二五”国民经济和社会发展规划、生态城市建设规划、环境保护规划等各项规划在执行中的衔接,统筹兼顾,确保各项规划的实现。

3 “十二五”期间环境保护工作的重点任务

秦皇岛市“十二五”环境保护规划应该以生态文明为统领,从全局、综合、长远的角度来考虑环保问题。围绕环保优化经济发展、环境质量改善、环保与民生问题和环保能力建设来确定环保重点。综合考虑秦皇岛的资源环境和社会经济现状和未来发展目标,“十二五”环境保护的重点任务有:

3.1 落实秦皇岛生态功能区划,编制秦皇岛市主

体功能区划

“秦皇岛生态市建设规划”对秦皇岛市进行了生态功能区划,将全市划分为3类生态功能区:(1)北部中、低山区生态保护区,该区包括北部中低山保护亚区和北部低山、丘陵保护亚区;(2)中部丘陵平原生态建设和保护区,该区包括中部丘陵生态建设亚区、山间盆地生态建设亚区和平原生态建设亚区;(3)南部沿海环境综合整治区,该区包括海岸带环境保护亚区和近海环境保护亚区。秦皇岛市应该按照生态功能区划,落实各生态功能区的生态建设任务。

切实推进实施主体功能区战略。按照国家主体功能区要求,尽快编制秦皇岛主体功能区划。根据秦皇岛资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将秦皇岛分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。严格按照主体功能定位推进各类主体功能区的发展。发展坚持优化结构、保护自然、集约开发、协调开发、陆海统筹,科学开发国土空间,构建城市化战略格局、农业发展战略格局和生态安全战略格局,努力实现空间开发格局清晰、空间结构优化、空间利用效率提高、基本公共服务差距缩小、可持续发展能力增强的目标。

3.2 深入推进水污染综合治理,全面提升水环境质量

秦皇岛水环境污染比较严重,水污染防治是“十二五”环境保护工作的重点。继续推进县域“七河”和市区“六河”污染综合治理工程项目,进一步提高水污染综合治理成效。

3.3 建立、完善环境保护考核机制

一是建立、完善官员政绩与环境质量挂钩的干部政绩考核体系。“十二五”期间,干部的政绩考核指标应增加一些有关资源节约型、环境友好型社会构建的约束性指标,将环境质量、环境建设和环境管理指标纳入干部考核指标体系。二是建立环境质量公告制度,定期(按月或按季)发布各区、县的环境质量状况。

3.4 加强环境保护监督管理

一是实行环保部门垂直管理,完善环境保护管理体制。实现垂直管理可使上下级环保部门、环保部门内部机构设置都能得到理顺和加强。实行垂直管理可以分两步走:首先对四个城区(含开发区)的环保局实行垂直管理,条件成熟后再扩大到对各县的垂直管理。二是完善环境保护管理制度。包括制定、完善环境质量目标责任制度、环境影响评价制度、生态补偿政策、总量控制、河长制、公众参与机制等。三是加强环境监管能力建设。目前排污企业的环保设施逐步配套,但运行情况并不理想,直接影响治污效果。“十二五”期间必须加强环境执法能力建设、环境监测体系建设、环境应急体系建设,提升环境监管能力。

3.4 明确环境保护重点项目

“十二五”环境保护重点领域包括七河水污染防治、农业污染防治、城市大气污染防治、城市垃圾污染防治、生态建设、海洋环境保护、环境基础设施建设、白色污染防治、持久性有机污染物防治等方面,每个领域都需要明确重点项目和所要达到的防治目标。

3.5 提高规划的可操作性

“十二五”规划的编制既要着眼于未来发展趋势,也要从实际出发,尽可能将发展任务目标化、项目化、工程化,做到规划编制项目可行、任务具体、责任单位明确、资金来源有保障,提高规划可操作性,给规划的后续实施奠定坚实的基础。同时将环境保护投资纳入国民经济发展计划中,确保每年环境保护投资占GDP的比例不低于3.5%。

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[EB/OL].2010-11-05[2010-10-27].新华网 http://news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm.

[2]朱浩文.2009年秦皇岛市政府工作报告[R].2009.

[3]李克国.对秦皇岛生态市建设的几点思考[J].中国环境管理干部学院学报,2008,18(4):78-81.

[4]秦皇岛生态市建设领导小组.秦皇岛生态市建设规划.2008.

[5]夏光.“十二五”环境保护规划的理念创新[N].中国经济时报,2010-05-19(2).

Some Reflections on the Environmental Protection Planning of Qinhuangdao City during National Twelfth Five-Year Plan

Li Keguo,DaiWei
(Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004)

During National Eleventh Five-Year Plan,environmental protection work of Qinhuangdao city obtained great achievements,but the work will still face rigorous challenge during National Twelfth Five-Year Plan.Therefore,the rules of environmental priorities,not owing new bills,strengthening the control,innovating in mechanism,emphasizing the joining of the two plannings should be follow ed w hen environmental protection planning of Qinhuangdao city is worked out during National Twelfth Five-Year Plan.The planning should emphasize the implementing of the main function zoning programme,deeply pushing on the comprehensive treatment of water pollution,establishing and perfecting performance appraisal mechanism of environmental protection,improving environmental protection management and supervision,making clear the key projects of environmental protection,and imp roving the accessibility of the plan.

National Twelfth Five-Year Plan;environmental protection;ecological environment;ecological civilization

X32

A

1008-813(2010)06-0005-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.06.002

2010-10-31

李克国(1964—),男,湖北安陆人,华中农业大学农业经济系硕士,教授,研究方向:生态经济学。