浅谈新形势下领导干部价值观生成的路径选择

柴世钦

（湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭 411105）

浅谈新形势下领导干部价值观生成的路径选择

柴世钦

（湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭 411105）

新形势对领导干部价值观生成带来新的机遇和挑战，必须深刻认识领导干部正确价值观生成的重要性，着重从加强价值观教育引导和学习内化、强化价值观开拓创新与科学发展、加强价值观制度建设与法治监督等方面作出科学有效的路径选择。

新形势；领导干部价值观；路径选择

新形势下，领导干部价值观生成面临世界经济格局多极化、社会利益结构高度分化、公民社会兴起、现代科技发展、全球化浪潮、知识经济等带来的机遇和挑战，必须坚持科学发展观，以构建和谐社会、法治社会、服务型政府等为基本目标定位，选择科学有效的路径及其对策措施。

一、深刻认识领导干部正确价值观生成的重要性

由于各种主客观因素，价值主体的意识观念会受到外部环境的影响，从而产生偏差，需要不断修正，应深刻认识领导干部正确价值观生成的重要性，以及加强领导干部价值观塑造和提升的紧迫性。深刻认识领导干部正确价值观生成的重要性，主要表现在：

（一）生成正确的价值观是坚持和落实科学发展观的基本要求

科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，科学发展观集中体现和发展了马克思主义的价值理想，领导干部作为公共利益的维护者，必然需要树立正确的价值观。没有正确的价值观，领导干部的领导行为就会缺乏科学的引导。在新的历史条件下，领导干部价值观必须与科学发展观高度一致。坚持和落实科学发展观、永葆党的先进性，就是要始终自觉树立充分体现党的理想、信念和宗旨的正确价值观。

（二）生成正确的价值观是加强领导干部党性修养和政德建设的重要内容

在市场经济背景下，新形势所面临的各种冲击和挑战对领导干部的党性修养和政德建设提出了更高要求。在社会利益结构分化、价值观念多元化的状况下，市场经济冲击了原有的价值体系，全局利益和局部利益、集体利益和个人利益、正当利益和非正当利益会发生冲突，领导干部在这种挑战中如果缺乏正确的价值观引导，不重视党性修养，就容易发生价值观不坚定、价值观扭曲等问题。这就要求在新形势下必须构建正确的价值观，选择价值观生成的新途径、新机制、新方法。这是加强领导干部党性修养和政德建设的重要内容。

（三）生成正确的价值观是提高领导干部执政能力的内在需要

加强执政能力建设，是事关党和国家长治久安带全局性、根本性和长期性的重大问题，执政能力主要包括科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等五个方面，加强这五个方面能力建设需要构建正确的价值观。在社会转型期，各级党政领导干部承担着繁重的改革、发展和稳定任务，执政能力建设需要领导干部把握好自己的位置、正确对待和运用公共权力，拒腐防变，不为名誉、地位所累，需要树立正确的价值观，正确认识自己、把握自己、发展自己，从容应对各种复杂的矛盾，正确处理个人和集体、国家和社会的各种复杂关系。[1]

二、加强价值观教育引导和学习内化

认识加强正确价值观生成的重要性是前提条件，如何坚持、促进、修正价值观需要不断加强教育引导和学习内化。在我国社会发展处于空前变革的关键时期，传统的强制性灌输和压力驱使难以持续和有效，要使各级领导干部肩负起历史责任，构建正确的价值观，必须重视加强对领导干部教育、引导、学习、内化的高度统一。这主要表现在以下几方面：

（一）加强领导干部的理想信念教育

加强对领导干部的教育引导，最根本的是管住世界观，要在理想信念层面加强指引。一旦信念发生问题，领导干部价值观就会偏离正确方向，发生价值观扭曲和异化，失去为人民服务和实现共产主义的精神支柱。各级领导干部是党的骨干，是社会主义事业建设的领导者和组织者，领导干部要加强价值观教育，率先垂范树立共产主义理想信念，坚持正确的政治方向和价值导向，廉洁奉公，以身作则，就能在价值客体中树立良好的形象和榜样，产生强大的亲和力、感染力和号召力，团结和带领人民群众共同奋斗，更好地贯彻执行党的路线方针政策，完成社会主义事业建设的各项任务。

（二）加强领导干部的利益观教育

领导干部价值观是领导干部对自身利益、需要和行为取向的整体认识，反映了领导干部对自身价值实践活动目的和意义的认识是否正确与理解的程度，体现了领导干部对各种利益及其关系的价值判断和基本定位。加强利益价值观的教育，能确保领导干部正确对待利益问题，科学处理好各种复杂的利益关系，妥善处理各种利益冲突和矛盾，能通过引导、自我约束防止各种利益诱惑，追求公共利益最大化。因此，要加强领导干部利益价值观的教育，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密结合起来，正确看待个人利益，正确看待个人得失，正确把握利益关系，在金钱和物质利益诱惑面前不乱方寸，靠价值观的教育、自律、制度约束，加强领导干部的思想教育和党风廉政教育，不断提高领导干部践行正确利益观的自觉性和坚定性。[2]

（三）加强领导干部权力观、政绩观的教育引导

加强权力观和政绩观的教育引导，目的在于帮助领导干部端正关于公共权力和政绩的价值观认识，树立秉公用权的权力观和办实事、务实效、求实绩的政绩观，防止和克服公权私用、权力异化、急功近利的短期行为。领导干部的权力观是在领导实践基础上，潜移默化地渗透、积淀、凝结，并固定在领导头脑中的关于权力与责任的价值定势和思维框架，通过有意识或无意识的形式外化于领导干部的行为活动中。权力价值观是关于权力的目的、意义等问题的追求及其评价的根本观点，是领导干部价值观的重要组成部分。[3]权力意味着责任，权力越大，责任越大，为民服务的机会越大，作贡献的潜能越大。领导干部是党和国家培养出来的执掌公共权力的专门人才，赋予他们权力是希望他们能够更好地运用自己的才能为民谋福，即权为民所用。政绩观是在权力观的基础上对运用权力的动机及其效果的价值定位，根据权力观的权为民所用的基本要求，政绩观应建立在为民谋福利、为民解忧愁、为民办实事方面。为了追求所谓的政绩，部分领导干部脱离实际，好大喜功、急功近利、只讲短期效益不讲长远发展等，这些价值定位和行为选择是与为人民服务的政绩观和权力观背道而驰的，因此必须要通过以党的性质和宗旨为内容的价值观教育和引导来规范领导行为。

（四）以学习内化为主导加强领导干部的道德修养和自律

领导干部价值观不是空洞的口号，更不是脱离具体实际的抽象存在，而是与领导干部的具体工作、教育、训练、学习、管理、生活紧密相连的。学习内化是在教育引导的基础上，加强领导干部的自我学习和个人内化，从内因和主观上解决干部自身问题，提高自身素质，树立起正确的世界观、人生观和价值观，将领导干部职业道德要求深深内化在心中，形成坚定的领导价值理念、道德信念，并不受外界干扰坚持内心自我控制和慎独，进而作出合乎公共利益的价值选择。领导干部的道德修养和道德自律过程，实质上是道德规范内化为道德信念，固化为道德习惯、道德心理的过程，要求常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，养成良好的生活作风和情趣，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，以学习内化为主导加强领导干部的道德修养和自律，严于自律，勇于自制，在无人监督的情况下时刻检点、警惕、约束自己的利益冲动和私欲，自觉按法律规章、领导道德要求决策、管理。

三、注重价值观开拓创新与科学发展

领导干部要坚持开拓创新，在创新中发展，在发展中创新，因此领导干部价值观的生成也要在坚持基本价值原则和价值要求的情况下，加强创新，树立开放的、发展的、创新的价值观，使价值观的内容符合时代发展潮流，在马克思主义的指导下不断发展。

强化领导干部价值观的开拓创新，不是发生价值观的扭曲变形，不是放弃马克思主义，而是在坚持马克思主义基本原理和党的宗旨前提下与时俱进和科学发展，开拓创新必须维护社会主义基本制度不变，维护民族团结和稳定大局，维护广大人民群众的根本利益，以促进发展与构建社会主义和谐社会为原则。加强价值观开拓创新，就要转变和抛弃落后的不合时宜的价值理念，以科学发展观为价值观指导，以科学的价值理念、科学的态度和方法，使开拓创新成为思想解放和价值观生成的重要手段和基本内涵。加强开拓创新，就是要采取新的有效的价值实践方案，研究新情况、新动态、新问题，解放思想，破除一切阻碍生产力发展的旧观念、旧习惯、旧制度、旧作法，避免单凭经验办事和拍脑袋决策。加强开拓创新，就是要扩展新视野，开拓新局面，强化观念创新、理论创新、制度创新、组织创新、方法创新，实现科学发展。因此，扩展新视野，开拓新局面，要求领导干部价值观的构建不断在实践中探索前进，坚持科学发展，坚持创新发展。

加强领导干部价值观的开拓创新，需要坚持科学发展观，坚持创新与发展的高度统一。把握发展这个执政兴国的第一要务，各级党政领导干部需要坚持改革开放，坚持科学发展，坚持开拓创新，自觉把价值理念、思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，从对马克思主义的教条理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。在开拓创新的基础上，领导干部应坚持科学发展的价值理念，用发展和创新的办法解决前进中的问题，大力发展生产力，加强经济发展方式的转变，加强产业结构的调整、优化和升级。领导干部确立科学发展的价值观，就要求用发展、创新的新思路、新视野、新举措进行领导决策和价值实践活动，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展理念，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，促进社会全面发展，提高人民生活水平，树立包容性增长理念，保证人民共享发展成果。领导干部确立科学发展的价值观，就需要坚持公平正义，把正义的真理看得高于一切，在领导过程中以立党为公、执政为民为价值宗旨，科学决策，民主领导，依法行政。

四、加强价值观制度建设与法治监督

领导干部价值观生成作为从领导干部的内心和价值理念层面进行的考察，需要科学有效的制度完善进行保障、监督、引导。制度问题更具有长期性和根本性，领导干部价值观的构建、价值规范的遵守需要加强制度建设，制度建设是确保领导干部正确价值确立，忠实履行领导职责，保障各项政策政令执行到位的关键环节。2010年3月23日，温家宝同志在国务院第三次廉政工作会议上强调指出，加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。[4]通过制度建设，实现领导决策、执行等各项领导行为的规范化、标准化、科学化，制度建设与价值引导的互动与结合。加强价值观的制度建设，对违背马克思主义价值取向，损害党和人民利益的领导干部，要及时查处并严肃追究责任，充分发挥法纪制度的警示作用，切实维护和坚持马克思主义价值观的主流地位，从价值规范和制度、监督并重的角度，积极探索领导干部价值观的制度路径选择。

（一）加强领导干部选拔任用的制度建设

当前，部分地方领导干部选拔任用中不按规范程序办事、买官卖官、任人唯亲、裙带关系等问题较为严重，一些地方和部门违反规定的原则、标准和程序选拔任用干部，跑官要官之风屡禁不止，拉票贿选现象时有发生，因此防止和纠正选人用人不正之风，清除选用干部上的腐败行为的价值观念，形成正确的用人价值导向，必须通过领导干部在选拔任用层面的制度建设，规范各级组织和领导干部选用干部的价值行为，把监督制约贯穿于选用干部权力运行的全过程。

（二）加强领导干部权力行为的制度建设

要建立健全领导干部权力行为责任制，规范领导主体的责任行为，对领导干部不作为、作为不够或乱作为的行为加强制度监管和约束。权力实施是领导干部最重要的责任行为，规范和监督领导主体权力行为，需要根据权力制衡性原则，科学合理配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制约的制度结构，建立健全领导主体权力行为责任制，包括决策责任制、执行责任制和监督责任制，对领导主体的决策行为、执行行为和监督行为作出具体明确的规范。

（三）加强领导干部问责制度建设和法治监督

邓小平同志曾有针对性地指出，一项工作布置之后，落实了没有，无人过问，结果好坏，谁也不管，所以急需建立严格的责任制。[5]根据宪法和法律，政府及其公务员必须承担应由他们承担的责任，包括道义责任、政治责任和法律责任，同时政府还必须接受来自内部和外部的监督，以保证责任的实现。领导干部问责制的目的是规范和督促领导主体的责任行为，但领导干部问责制的关键在于真正有效执行和落实到位，这既需要加强制度建设，也需要加强法治监督，要将两者有机结合起来。在制度建设层面，应该将领导干部的责任时效、责任范围、责任种类、责任考核等内容进一步细化和深化，通过完善的制度建设，明确领导干部承担责任的时间跨度，力求从源头防止责任追究不到位现象。要明确领导责任追究的对象范围，无论是个人层面还是集体层面应根据具体责任问题进行界定，在进行决策时应根据其权力职责范围确定各自的责任大小和领导决策风险，坚决杜绝责任推诿现象。要明确责任种类，依据责任的性质、后果严重程度等划分责任追究类型。要加强责任质量等级考核的制度规定，区分惩处等级。在领导干部问责中要增加透明度和群众参与力度，加强领导干部问责中的法治监督，包括党内监督、组织监督、司法监督、社会群众监督和舆论监督等，这样才能真正明确和规范领导干部责任行为。

［1］杜德印.树立正确的工作价值观加强党员领导干部队伍的政德建设[EB/OL].http://www.ptjgdj.gov.cn/list.asp?id=4763.

［2］胡伯俊.领导干部要牢固树立正确利益观[EB/OL].http://www.zjjguide.com/Information/Html/926.html.

［3］李明忠.领导干部强化权力道德修养的途径和方法探析[J].中共四川省委党校学报,2007，(4).

［4］加强重点领域反腐倡廉制度建设 切实提高制度执行力[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2010-03/28/content_1566926.htm.

［5］邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京:人民出版社,1994.150-151.

Abstract:The new situation brings about new opportunities and challenges for the value outlook production of leading officials.The importance of the production of correct value outlook of leading officials must be deeply understood.We should make effective path choice through strengthening the education and guidance of value outlook,strengthening the innovation of scientific development of value outlook,strengthening the system construction and legal supervision of value outlook.

Key words:new situation;the value outlook of leading officials;path choice

（责任编辑：王道春）

A Brief Discussion of the Path Choice of the Value Outlook Production of Leading Official s Under the New Situation

CHAI Shi-qin

（Xiangtan University,Xiangtan,411105,Hunan）

D648

A

1008-7575(2010)06-0146-03

2010-11-10

2010年度湖南省哲学社会科学成果评审委员会资助课题“当前领导干部价值存在的问题及对策研究”。

柴世钦（1965-），男，湖南华容人，湘潭大学公共管理学院博士生。