公安派出所民警激励体系建设研究

柳阳

（中国人民公安大学，中国 北京 100038）

公安派出所民警激励体系建设研究

柳阳

（中国人民公安大学，中国 北京 100038）

在全面提高基层公安机关整体素质和战斗力的过程中，公安派出所发挥着越来越重要的作用。提高派出所民警的整体素质，调动民警的工作积极性,日益成为派出所建设的重点。目前，在公安派出所中已初步建立了激励机制，此机制在有效调动公安派出所民警积极性、主动性和创造性方面发挥了积极的作用，但是仍存在一些亟待改进的问题。深入探索公安派出所民警激励体系建设，仍是今后应重点关注并解决的课题。

公安派出所；激励体系；激励标准

公安派出所是公安机关最基本的实战单位，其作用发挥得如何直接影响着公安机关职能作用的发挥。长期以来，有效激发公安民警的积极性一直是理论界与实战单位关注的焦点问题，并在研究探索中取得了显著的成绩，但还不能适应新形势下公安队伍建设与公安工作发展的要求。因此，必须重视对公安派出所民警激励体系建设的研究，通过建立一套合理有效的激励体系，调动广大公安民警的工作积极性，提高公安派出所的工作绩效。

一、公安派出所激励体系建设的重要意义

建设科学的公安派出所激励体系是深化派出所改革，实现派出所正规化建设的必然要求。

（一）有利于落实以人为本的管理战略

人本管理是一种“以人为中心”的管理理念和管理模式，其核心理念就是把人的因素摆在首位，重视人，关心人，把人看成是决定组织成败的最关键的因素，采取有效措施来最大限度地激发组织成员的潜力，调动其积极性，有效地开发和利用人力资源[1]。建立完善的派出所民警激励体系，能够开发每个基层民警的潜能，调动组织成员对达成组织目标的热情和积极性，以此来推进组织目标的实现，提高公安派出所的工作效率和公安队伍的战斗力。这也是落实科学发展观和实施人本管理战略的必然要求。

（二）有利于充分调动民警的积极性、主动性与创造性

公安派出所的警务工作最终要落实到每一名民警身上，基层公安工作效率的高低，最终取决于每个派出所民警的基本素质和工作积极性的高低。在公安派出所的管理工作中引入科学的激励体系，系统深入地分析队伍结构、民警构成、个人需求和趋向等情况，研究不同岗位、警种、年龄、性别、职级的不同需要，抓住其中共同的兴奋点或者刺激点，努力营造一种人人参与、平等竞争、优胜劣汰的工作氛围，由此确定符合公安派出所自身实际的激励体系，把管理的重点放在“人”这个最关键的因素上，有利于充分调动广大派出所民警的积极性、主动性与创造性。

（三）有利于增强公安机关的凝聚力，提高战斗力

科学的公安派出所民警激励体系建设就是要按照公安派出所民警工作效率的高低、贡献的大小给予相应的物质待遇和精神鼓励，体现“各尽所能，按劳分配”的原则，使其在物质上和精神上均得到一定程度的满足，从而培养民警的认同感和归属感，建立起民警与整个公安机关的互相依存的关系，使民警的行为、思想、感情、信念与整个公安机关有机统一起来，形成相对稳定的激励氛围和一种无形的合力与整体趋向，以增强凝聚力和提高战斗力，为实现公安机关的共同目标而努力。

二、公安派出所民警激励体系中存在的问题

当前，在公安派出所民警激励体系建设中，还存在着一些不容忽视的问题。

（一）动力源的开发存在有失偏颇的现象

随着市场经济体制带来的个体主体意识和主体利益观念的日益强化，目前仍以“要算政治账，不算经济账”的政治导向为主要动力源，已不能满足民警的客观物质需要等合理需求。警力与体现市场经济条件下的劳动力价格差距拉大，极大地影响了民警参与警务活动的积极性。实际上，在经费保障投入不足，不重视民警的客观需要的情况下，公安机关极易自筹经费去调节民警的实际收入，这虽然在一定程度上满足了民警的客观需要，但并不能换来民警的高度责任感，其提供的动力方向同公安机关人民警察道德规范与党纪国法的要求不一致，这也是公安机关执法不公和民警违法乱纪现象发生的深层次根源。

（二）激励标准不够科学合理，操作难

有效的激励，依赖于建立科学合理的激励标准。按照目前公安派出所普遍推行的计时工资，民警只要按部就班地上班，无论干好干坏、干多干少都一样得报酬。从公安派出所民警的工资结构上看，民警的职务、级别、基础、工龄工资分别是根据民警职务、级别、生活需要、工龄确定的工资，没有一项是奖惩、激励的奖金性质。公安派出所自筹经费为民警补贴的收入若有所差别，常常引来非议和单位内部的矛盾，于是就人人有份，利益均沾，这样容易形成新的大锅饭和平均主义。

（三）激励检测手段不够科学，激励效果不好

与高破案率、高缉捕率、低发案（事故）率、低犯罪率的激励标准指标体系相配套的激励检测环节不够科学合理，助长了“数字出成绩，成绩出数字”的不良倾向。而且仅采用上级下达的公安派出所评估体系作为单一检测手段，忽视以人民满意为根本标准的舆论检测手段，难以引导被检测单位和个人扎扎实实地去解决实质性的治安热点、难点问题，导致被检测单位和个人弄虚作假，蒙混过关，虚夸政绩等现象的发生。评选出的先进集体和个人也不具有代表性，不能产生强烈的激励示范效果。

三、完善公安派出所新型激励体系的措施

完善公安派出所民警激励体系的实质就是要求公安机关的管理者树立“以人为本”的管理观念，在管理实践中充分认识公安派出所民警的需要差异和动机模式的多元化，通过采取多种激励方法和建立有效的激励制度来激发、引导和规范公安派出所民警的行为，调动他们的积极性、主动性和创造性，以促进公安派出所建设和提高公安派出所的工作绩效。

（一）正确判断并着力满足民警的现实需要

随着社会生产力水平和民警自身素质的提高，民警的物质需要和精神需要日趋多样化，因此两者都必须得到重视。物质激励不仅能满足人们的基本生存需要，而且很多时候是人的价值、身份、地位的体现。在管理实践中，基层公安机关经常采取的激励方式仍是主要满足精神需要，其次才是满足物质需要。如果不能满足民警正当的、合理的物质需求，仅靠精神动力和僵化的思想教育支撑，其积极性能否持久发挥则很难预测。因此，满足公安民警合理的物质需求，提高他们的福利待遇，是完善警察激励体系时无法回避而又迫切需要解决的现实问题。精神激励则要求在公安民警中进行价值观、职业道德的教育，激发他们的责任感和敬业意识。公安管理实践证明，一旦派出所民警的责任感迸发出来，他们完全可以创造出非凡的业绩。对和平时代的公安民警来说，强烈的责任感、无私奉献的敬业精神，是其积极性发挥不可缺少的精神动力。需要指出的是，物质激励和精神激励在动力机制中居于同等重要的地位。而就现实而言，由于缺乏必要的物质激励资源，因此物质激励的作用就显得尤为突出。

（二）建立并完善充分体现绩效的考核体系

绩效考核是对公安派出所整体工作和民警个人工作的肯定或否定，有着重要的激励作用。应建立以绩效为主要内容的考核体系，确保使工作实绩的多少与实施激励的量成正比：一是制定的考核指标必须科学、合理。同时，尽可能具体化和量化，便于操作。二是考核的方法要合理、严密，真正体现公平、公正，考核的内容要全面、具体。三是考核结果要承兑、显效。将考核等级与奖惩等级相对应，将考核结果作为奖惩依据，该奖则奖，该罚则罚，该升则升，该降则降，使考核真正成为检验工作的重要手段，从制度上杜绝“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的不良现象[2]。

（三）完善激励检测环节，扩大激励示范效应

公安派出所是社会治安综合治理的主力军,是公安基层基础工作中最重要、最关键的部分，是保证社会长治久安和人民群众安居乐业的重要力量，在控制发案、打击犯罪中发挥着重要作用。实行以工作量为主的考核指标体系，不仅要以上级公安机关制定的考核指标体系为依据，对民警的工作实绩进行制度检测，而且要对民警的工作实绩进行舆论检测[3]。要以人民满意为根本标准，突出公众安全感、群众满意率、被害人调查等社会舆论指标体系，使检测更趋公正、全面、科学。同时要建立公平竞争体系，即在充分调查研究的基础上制定规则，作为考核人、评价人、使用人、奖励人的主要依据，健全能者上、平者让、庸者下的公平竞争体系。其激励作用就在于竞争本身能振奋精神和提高工作效率，使民警有紧迫感、责任感。这样就能从整体上体现出激励的作用。

（四）创造良好的团队环境

公安派出所的团队环境是指内部的大环境，主要包括人际关系上团结向上的环境、工作方式上公开透明的环境、管理方式上平等竞争的环境等等。团结向上的环境要求领导者加强与民警的思想、工作交流，同时，引导民警相互进行沟通，激发所有民警的工作热情，使其心有所向、力有所聚。公开透明的工作环境要求领导者要有民主作风，对待民警要开诚布公，增加工作透明度，使民警由信任感而激发更大的责任感。平等竞争的环境要求领导者在工作上引进竞争机制，不以关系远近论亲疏，而以民警的工作能力、工作效率来决定其工作安排和享受的福利待遇等，以此来奖励先进，鞭策后进，使民警在各种竞争中提高、成熟。

（五）建立公正廉洁、人尽其才的用人机制

建立健全正确识人、育人、选人、用人的有效制度，努力形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，切实解决“干好干坏一个样，干多干少一个样”和能上不能下的问题，为公安派出所人才的脱颖而出，纠正和防止用人上的不正之风提供制度保证。要有计划、按比例地进行热点岗位的轮换，只要有职位，不论多少，应一律竞争上岗，让那些不务正业、不学无术之人无机可乘。要公开群众推荐、评议情况，群众信不过的不能继续占有领导岗位，群众通不过的不能提拔重用，从而保证激励体系正向引导作用的充分发挥。

笔者认为，公安派出所激励体系在公安派出所工作中发挥着重要的作用，只有建立和完善公安派出所民警激励体系，才能有效地激发民警工作的积极性、主动性和创造性，发挥民警的特长和才能，引导、控制、监督民警的各项行为，不断提高工作绩效，更好地肩负起党和人民赋予的神圣使命。

[1]张光.公共行政管理原理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003.52.

[2]王光.公安民警考核方法通论[M].北京:群众出版社,2005.108.

[3]安瑛.警察激励研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2001.126.

Research on the Construction of Police Station Motivation System

LIU Yang
（China People’sPublic Security University,Beijing China 100038）

Police stations play amore important role than ever before in the process of improving the quality and ability in grassroots level of public security department.Improving the whole polices quality and encouraging the police become the key point in the daily work of police station.At present,motivation system has been setup in the police station,whichmakes the police become active,initiative and creative.However,there are stillurgentproblems to be solved.It is stilla hard task which needs to be focused on to search for theway ofencouraging the police.

Police Station;Motivation System;Standard ofmotivation

D631

A

1008-2433（2010）01-0118-03

2009-11-03

柳 阳（1986-），男，河南洛阳人，中国人民公安大学2008级行政管理专业警察行政管理方向硕士研究生。