对广州亚运安保中突发事件应对的思考

齐 霞

（广东司法警官职业学院，广东 广州 510520）

对广州亚运安保中突发事件应对的思考

齐 霞

（广东司法警官职业学院，广东 广州 510520）

亚运会作为全亚洲人民的体育盛会，安全是成功的第一要素。在亚运会特定的时间和场所中如有诸如恐怖袭击、灾害事故等重大突发事件发生，无疑会给我国的国际声誉带来极大的负面影响。从目前广州市存在的突发事件的可能诱发因素来看，广州亚运组委会应当尽快建立专职应急指挥机构，制定应急响应预案，建立信息平台，构建全民防御体系，并同时进行综合模拟实战演习。

亚运安保；突发事件；安全风险

中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康2009年6月21日在上海观摩公安海警世博会海上安保演练时强调，“安全是上海世博会成功的第一要素，要全力以赴、有序推进安保筹备工作，确保世博会安全和谐，真正举办一届成功、精彩、难忘的世博会，向世界展示中国和上海发展开放、文明和谐的良好形象”。上海世博会结束之后，第十六届亚运会将在广州进行。广州市是中国第二个取得亚运会主办权的城市，亚运会带来的辐射效应对于广州市经济、文化发展的影响是不言而喻的，对于广州市国际地位的提升也是不容忽视的。同样，安全是确保广州亚运会成为一届成功、精彩、难忘的亚运会的第一要素。举办一届亚运会，无论参与国家、参与人员有多少，赛会上打破的世界纪录有多少，开、闭幕式多么引人入胜，只要某一个环节出现了安全问题，其负面影响都是无法挽回的，亚运会就不能算是圆满的。

随着国际局势的日趋复杂，我国社会转型期间大量矛盾的聚集，以及灾害事故、恐怖袭击等潜在危险的存在，一旦亚运会期间发生突发事件，会给我国的国际声誉带来巨大的负面影响。如何避免这种情况的发生，是亚组委及亚运安保工作中需要认真思考和积极应对的问题。

一、第十六届亚运会期间广州市突发事件风险分析

《中华人民共和国突发事件应对法》中的突发事件是指突然发生的，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

（一）自然灾害风险分析

第十五届亚运会的举办城市多哈，从1969年起，每年的平均降水量不超过60毫米，而在多哈亚运会进行的16天中，竟有10天以上出现降水。这些降水不仅使开幕式的多项空中表演项目被迫取消，影响了其完整性和观赏性，而且大雨还使不少比赛被推迟，给亚运会参赛队员及观众都带来了极大的麻烦。韩国马术选手金亨七因场地湿滑，赛马滑倒而意外身亡，成为该届亚运会最大的败笔。广州亚运会将于2010年11月12日至27日进行，正好是广州一年中清凉少雨的季节，气候应该比较适宜，虽然出现高温热浪、暴雨洪涝、雷电、冰雹和雷雨大风等极端天气的可能性不大，但是做好天气情况的监测是非常必要的。

（二）事故灾害风险分析

1.火灾风险。广州市存在着严重的火灾隐患。一直以来，火灾居于最可能发生的十大灾害之首。11月的广州，风高物燥，火灾是最容易发生的事故之一。近三年，广州市火灾事故每年都造成上百人伤亡，财产损失严重。据广州市消防局统计：2006年受理火警7557宗，其中成灾建档调查的火灾162宗（其中发生重大火灾2宗），死亡24人，受伤43人，直接财产损失530.3万元；2007年受理火警8410起，发生火灾1237起，死亡18人，受伤11人，直接财产损失1328万元；2008年全年发生火灾1211宗，死亡17人，受伤10人，直接财产损失1309.3万元。从统计综合数据可以看出，广州市火灾形势依然严峻。同时，广州市区内还有大量的加油站、加气站等重大易燃易爆源存在，这对于整个城市的总体安全也是一种隐患。亚运会举办在即，如果不能很好解决这些问题，势必会给亚运会的安全工作带来不必要的风险。

2.亚运场馆的安全风险。2004年莫斯科一座游泳馆的坍塌、2009年上海闵行区一幢13层在建商品楼发生倒塌等事故提醒我们，建筑安全必须予以足够重视。第十六届亚运会共需使用50个比赛场馆，20个训练场馆，另有10个备用场馆。其中12个是新建场馆，68个是经过改扩建的场馆，每一个亚运场馆都是一个重大的建筑项目，在较短的周期内建设数量如此众多的场馆，其建筑的安全是我们必须重视的问题。

3.交通事故风险。亚运会期间，会由于各种原因引发道路交通事故。一旦事故发生，就需要及时查明原因，迅速疏通，不能因重大交通事故的处理不及时而诱发其他突发事件。在广州市环市路、黄埔大道等重要交通要道，交通问题一直以来没有得到很好地解决，这也是亚运安保的隐患之一。

4.超高层建筑的安全风险。超高层建筑由于其固有的缺陷，使其安全性成为世界性难题。以消防为例，超高层建筑的风险主要表现在：人员疏散的极端困难性、火灾扑救的高度艰难性和火灾蔓延扩大的难以控制性等方面。同时，2001年的“9·11事件”，也为大都市的超高层建筑敲响了安全警钟——它也是恐怖袭击的重要目标。

（三）突发公共卫生事件风险分析

在2003年“非典”和2004年“禽流感”这两次公共卫生事件中，我国成为重灾区，疫情不仅造成了巨大的财产损失，更造成百姓的极大恐慌，严重扰乱了正常的社会生活秩序。2009年“H1N1”型流感的爆发又使刚刚战胜“非典”和“禽流感”的国人再度绷紧神经。亚运会举办期间会有数以万计的运动员和国内外游客汇聚广州，不排除有疫病流行和爆发的可能。因此，亚运会期间一旦有新疫情发生，势必会造成新的恐慌和混乱，带来不可预料的事态变化。做好流行疾病的预防、控制与应对也将成为亚运安保工作的一个重要组成部分。

（四）社会安全事件风险分析

1.刑事案件风险。目前广州市人均GDP正好处于1000-3000美元，这标志着广州市进入了危机频发的“非稳定状态”期。人口、资源、环境、效率和公平等社会矛盾较为严重，比较容易发生社会失序、经济失调、群体心理失衡等问题，形成不稳定因素。同时，大量的外来人口、悬殊的贫富差距、不均衡的社会发展等因素，也会成为激发犯罪的因素。在亚运会进行期间，不排除犯罪分子利用抢劫、抢夺、杀人、绑架以及黑社会等犯罪手段进行刑事犯罪活动。刑事犯罪可能发生在运动队、运动员之间，外国人对中国人、中国人对外国人、也包括国人之间，亚运期间刑事犯罪活动一旦处置不当就极易转化为政治事件。

2.恐怖活动风险。当前，恐怖活动已成为世界各国最难以防范的潜在危险。2004年雅典奥运会安保部部长康斯坦丁尼蒂斯先生极好地概括了反恐活动的特点：反恐是一场非传统意义上的战争，交战双方没有相对明确和固定的战场；一方是主权国家和国际组织，一方是恐怖组织及使用恐怖手段实现政治诉求的极端势力；一方基本遵守着传统游戏规则，一方则不择手段，无所不用其极；一方依靠强大的战争资源和手段却难以应付，一方以简单甚至原始的手段却能达到四两拨千斤之效；这场战争参与国家之多、波及范围之广、投入资源之巨、引起恐慌之甚、造成损失之大，非一般意义上的地区冲突和常规战争所能相比。

恐怖分子之所以易瞄准大型活动作为袭击目标，主要是想借助大型活动在全世界所具有的巨大的影响力和眼球效应，以得到最大的新闻效应和公众心理的震撼效果。亚运会期间，广州将聚集亚洲各国的政要、观众及旅游者，恐怖分子不会轻易错过这兴风作浪的机会。防范和打击恐怖活动也成为亚运安保工作中一项沉重却又无法回避的任务。

3.体育骚乱风险。体育骚乱是大规模运动会都可能发生的一种突发事件，只是时间、地点等要素不固定。因为群体性情绪没有得到控制而引发的体育骚乱，闹事本身并不是一种主观故意的，它往往是特定群体自发、有诱因或趁机的动乱，具有极大的煽动性、从众性等特点。亚运会期间的体育骚乱，往往会具有参与群众人数多、成分复杂、情绪激昂，难预料难控制等特点，处置不当，就可能引发其他突发事件。

4.人流拥挤踩踏风险。有限的空间、人群相对集中的场所，都存在着踩踏事故发生的风险。当人群因恐慌、愤怒、兴奋而情绪激动失去控制时，在人多拥挤的地方就非常容易发生踩踏事件。纵观国内外大型活动，踩踏事件时有发生。2006年2月4日，菲律宾最大的私营电视台ABS-CBN在马尼拉东郊帕西格市一体育场举办庆祝活动。由于巨额奖品的诱惑，人群争先恐后进入会场，使只能容纳17000人的体育场，涌进了约25000人，最终发生74人死亡、400多人受伤的踩踏事故。2004年2月5日，在北京市密云县举办的迎春灯展，由于现场缺乏对人流的有效疏导控制，造成37人死亡、多人受伤的踩踏事故。亚运期间，不少比赛场馆都会有发生人流拥挤踩踏事件的可能，如何限制进入比赛现场的观众人数、如何及时平复现场观众的过激情绪、如何疏导控制比赛结束后的人流等方面都必须通过制定有效预案来进行积极的防范。

5.网络信息系统风险。网络像一把双刃剑，给各项工作带来便利的同时，通过网络进行的犯罪活动也频频发生。亚运会期间，来自网络信息系统的风险主要有以下几方面：一是恐怖分子渗透和破坏信息网络，散布和传播一些恐怖的信息，也有可能针对信息和通信的基础设施的恐怖活动，使高度依赖现代通信和信息技术的亚运会无法进行，其破坏力“甚至大于生物和化学武器造成的破坏”；二是存在不少具有攻击性的黑客，他们以攻击大型网络系统为乐，越是在社会上造成破坏力、影响力的攻击，他们的成就感就越高，这一小部分人的存在也会给亚运会所使用的网络信息系统的安全造成极大威胁。

二、广州亚运安保应对突发事件的构想

尽管突发事件是一种难以避免的社会现象，发生的原因各有不同，但只要做好预防工作，突发事件发生的概率就会降低。退一步讲，即使发生突发事件，只要我们准备充分，应对得当，就可及时调动一切可利用的资源，采取切实可行的方法，将突发事件及其带来的负面影响加以限制和消除，将可能造成的损失降到最低程度。

（一）建立专门的突发事件应急指挥机构

突发事件一旦发生，往往涉及公共卫生、医疗救护、消防、交通、气象、市政、环保、通信等部门，有时甚至涉及军队等部门。在亚运安保指挥系统中应成立一个以政府首脑为领导核心、各行业行政领导和行业专家为成员的亚运突发事件应急指挥机构，赋予其突发事件发生时的全面指挥权和整体调度权，直接向亚运安保指挥系统最高领导负责。该机构的具体职能：领导亚运期间突发事件的应急工作；确定亚运期间应对突发事件的重大决策；审定广州市突发事件总体应急预案；开展特别重大、重大突发事件的组织指挥；突发事件发生时，协调各有关部门的关系；当突发事件超出广州市的处置能力时，依程序请求广东省支援；根据相应法规并经批准后宣布部分地区或广州进入紧急状态；分析总结亚运会期间广州突发事件应对工作。亚运突发事件应急指挥机构的统一领导能有效克服目前缺乏指挥权授权、缺乏各部门之间协调、无法明晰责任等因素所形成的弊端，而行业专家则能更好地为突发事件的处置提供科学而有效的解决方案。

（二）制定预案，明确责任与权利

突发事件一旦发生，必将造成巨大的社会损失和社会冲击。将突发事件遏制在萌芽状态是最好的策略选择。针对可能发生的突发事件，应采取事前预防的措施，尽早发现引发突发事件的线索和诱因，预测将要遇到的突发事件以及事态的基本发展方向和程度，对一切显露出的问题积极采取措施，制定出多种可供选择的应变方案，实现早发现、早报告、早控制、早解决。正如戴维斯·杨所说，“面对任何危机，首要的目标是尽快结束危机。而比这更重要的是要做到防患于未然”。在亚运会前夕，除了亚组委会安保部的组成单位，广州市其他各职能部门，包括医院、消防、气象、交通、学校、通信等单位和行业，都应成立突发事件应急小组，确定本单位、本行业可能发生突发事件的种类并制定出预案，确定不同等级突发事件的应对方案，明确分工，责任到人。

（三）整合信息资源，建立信息平台

运行良好、时时畅通的信息系统是处置突发事件的基础保障。目前虽然公安、消防、交通等职能部门均建立了自己的情报信息系统，但是相互之间缺乏有效沟通，信息整理、汇总的渠道也比较分散，信息资源未被高效利用，难以对各种突发事件进行全面的监测和预警。亚运安保部门应当建立一个以网络为平台的信息系统，整合目前分散的情报资源。通过该系统的建立，应急指挥机构可以在突发事件处

（四）专群结合，建立全民防御体系

公安、消防、交通等专业部门应针对各类可能诱发突发事件的矛盾和隐患开展细致摸排，澄清底数，把握全局，力争主动。同时针对广大群众进行突发事件防范和应对基本知识的宣传教育，提高群众预防突发事件的意识、自我保护的技能。组织群众针对不同的突发事件进行避险、自救、互救等常识学习，并同时开展特殊训练，如针对大规模杀伤性武器的紧急医疗救助和行动、应对球迷骚乱的应急反应等。通过这一系列的活动使群众对突发事件有进一步了解，能在工作和生活中自觉、有效地配合突发事件的处置。

（五）开展综合模拟实战演习，提升处置突发事件能力

2002年西安“3·24”球迷闹事事件中，虽然公安机关事前针对球迷闹事问题制定了应急预案，但因缺乏必要的实战演练，导致球迷闹事事件发生时预案执行不力，使事态蔓延扩大，造成严重后果。处置突发事件仅有预案是远远不够的，缺乏必要的演习、防范力量未能充分整合都会使突发事件的处置陷于混乱。因此，各有关部门除了组织本单位人员和群众的分项模拟演练外，还应定期组织综合性的应急演习。通过综合演习，可以起到锻炼队伍，落实责任，熟悉应急指挥，协调跨部门之间配合及通信联络的作用，从而确保紧急状态下有效沟通的实现。同时，还能检验预案的可行性，并不断完善应急预案，切实提高处置突发事件的能力。

总之，对于2010年广州亚运会的安全保卫工作，应通过充分的前期调研把可能危及亚运会安全的不安定因素全部纳入视线，充分掌握各类信息情报，制定详尽安保预案，并在综合实战演练的基础上不断完善体系，形成覆盖所有广州亚运会涉及时空的突发事件防范体系，最终确保广州亚运会成为一届“最成功、最精彩、最难忘的亚运会”。

[1]吕实珉.奥运安保的概念和基本特征[J].北京人民警察学院学报，2006,(1):1～5.

[2]吕实珉.康斯坦丁尼蒂斯谈雅典奥运安保经验并对北京进言 [J].北京人民警察学院学报，2005,(7)：5～9.

[3]吕实珉.奥运安保与公共安全危机管理[J].北京人民警察学院学报，2005,(3):4～10.

[4]王新建.澳大利亚悉尼奥运会安保工作探讨[J].中国人民公安大学学报，2003,(3):97～100.

[5]李宁.关于北京奥运会反恐工作的几点思考[J].北京人民警察学院学报，2004,(1):5～9.

[6]贾春晨，王奇峰.北京奥运突发事件应对思考[J]北京市政法管理干部学院学报，2004,(2):44～47.

[7]胡望洋.突发公共事件应急预案指南[M].北京：高等教育出版社，2007.49～75.

Studyonthe Security Works of the Guangzhou Asian Games

QIXia
(Guangdong Justice Police Vocational College，Guangzhou Guangdong China 510520)

Guangzhou Asian Games includes many characteristics of public security. It has the diversification andcomplications. Based on the overall requirement for security during the 2010 Guangzhou Asian Games, the articleanalyzes possible types of emergencies that might occur during the 2010 Guangzhou Asian Games, analyzes the potentialrisks and unstable factors of Guangzhou Asian Games, studies the security works of Guangzhou Asian Games.

Guangzhou Asian Games; Security works; Risks理中迅速、准确地调动各种资源，这样不仅能减少突发事件所带来的直接损害，而且有利于突发事件之后的重建与恢复。

D631.3

A

1008-2433（2010）01-0104-04

2009-10-10

齐 霞（1974-），女，陕西西安人，广东司法警官职业学院安全保卫系安全防范专业主任，高级讲师，主要研究方向安全保卫、安全防范。