鼎城区农业信息化建设的现状与对策

（常德市鼎城区农业局，湖南 常德 415000）

常德市鼎城区位于湘西北洞庭湖滨，沅水和澧水下游，东径111°27’～112°12’，北纬29°35’～29°23’。全区辖32个乡镇、542个行政村；现有耕地面积77 933 hm2，其中粮食作物面积123 347 hm2；全区总人口数82.38万人，其中农业人口64.05万人，农户18.67万户（2008年）。鼎城区是全国的农业生产大县（区）和全国商品粮基地县（区）；同时，还是全国500个农情调度基点县（区）和农业统计基点县（区）之一，担负着农情信息的采集与调度，农产品物价调查月报，早稻、优质稻、晚稻、油菜、棉花、甘蔗、花生等农产品的生产成本、收益调查和农业综合统计信息采集等工作。近年来，鼎城区农业信息化建设工作在湖南省、常德市业务主管部门的关心指导下，在鼎城区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，不断加大农业信息化建设的工作力度，完善基础设施建设，加快网络延伸步伐，扩大信息和信息技术在农业领域中的应用，使农业信息在鼎城区农业跨越式发展道路上发挥着越来越重要的作用。

1 鼎城区农业信息化建设的基本情况

1.1 信息服务平台顺利开通运行

1.1.1 开通了移动数字平台，实现了“村村通”鼎城区委、区政府高度重视农村信息化建设工作，早在2007年就开展“富民惠农”工程竞赛活动，并召开“百千万信息惠农工程”宣传动员会。鼎城移动分公司先后投资近3亿元，建设258个村通基站，实现了移动信号的全覆盖。为了让农民朋友用得起，他们先后推出乡镇通、农信通、农政通、企信通等优惠套餐；开展“手机下乡得补贴”惠民活动，使买手机跟买其他家电一样，享受13%的财政补贴。

1.1.2 建立了鼎城农业信息网2005年10月，鼎城区农业局在湖南省农业厅信息中心及常德市农业信息中心的支持下，申请了区域名空间，制作了专门的网页（www.dcny.gov.cn），成功开通了鼎城农业信息网。该网站共包括新闻动态、办事指南、机构职责、政策法规、粮油经济、植保植检、便民问答等11个栏目。同年12月，启动了电脑软件正版化工程，设立了专门的农业信息室，购置了电脑、摄像机、投影仪等网络硬件设施，安装了邮件加密卡及安全邮件系统。目前，全区形成了上下相连、左右贯通、初具规模、便捷快速、覆盖全区的邮件服务系统，能按时完成鼎城区农业局政务公开、农业生产动态、名优特农产品、农产品和农业投入品市场、农业生产技术、病虫害防治、农情调度及农业统计等相关信息的收集、整理与报送工作。

1.1.3 开通了农业部呼叫中心后台综合管理系统2009年6月，鼎城区农业局被选为常德市农业局“农业部呼叫中心后台综合管理系统项目”试点区之一（全市只有4个）。该系统开通以后，在网上接受农民咨询，在线解答农业技术难题，为农民提供专业、快捷的信息服务。2009年12月，该系统顺利通过了农业部及上级业务主管部门的检查验收。

1.1.4 开通了鼎城区农业科技服务短信群发信息平台2010年6月10日，鼎城区农业局开通了农业科技服务短信群发信息平台。该平台主要是通过手机短信群发的方式，不定期地向区委区政府相关领导、乡镇农技人员、科技示范户和种粮大户发送由农业专家精心编辑的惠农政策、实用技术、异常天气预警、病虫情报和农业抗灾补损自救技术等资讯，以点带面，充分发挥干群力量指导全区农民从事农业生产。该平台的信息服务，在全区农作物新品种、新技术的推广和农户防治病虫害、开展灾后生产自救等方面发挥了积极的指导作用，深受农户好评。

1.2 信息服务体系框架相对完善

1.2.1 建立健全农业信息网络为切实搞好农业信息工作，鼎城区农业局成立农业信息工作领导小组，由局长任组长，分管业务的副局长任副组长，安排2名同志专门负责农情调度和农业统计工作，由区粮油站、植保植检站等局直业务站（队、场）和蔡家岗、灌溪等11个乡镇农技站组成农业信息基点单位，聘请了近40多个农业信息员（32个乡镇和8个局直单位，每个单位至少1名），形成了覆盖全区的农业信息网络。目前，全区32个乡镇已全部建立了农业信息服务站，共配备电脑60余台，实现了全区联网共享，达到有微机、有线路、有办公场所、有专兼职信息员、有规章制度的“五个一”标准。全区已建立了区、乡、村3级信息工作联运机制，形成纵横交叉的农业信息网络。

1.2.2 信息质量要求严格一是要求信息员把握农业信息的重点。要时刻关注和报送农业和农村工作的新举措、新动向、重大农业灾害、农业政策落实情况、重大涉农事件及 “三农”热点问题等信息。二是要求提高农业信息的质量。农业信息要有时效性，信息的表述要准确、内容要全面、报送要及时。全区农业信息要求通过网络、传真、电话等现代通讯方式报送，对于重大突发涉农事件的信息报送不得晚于事发后2 h。三是要求保证信息的数量。各信息报送单位每个月报送信息不少于2条。同时，要求各单位在及时上报信息的同时，针对涉及相关部门的信息资源，要及时进行信息交流，确保信息资源的准确性和资源效益的发挥。另外，要求各成员单位的技术资料、情况汇报、技术总结、调查（调研）报告等向信息中心报送的同时，互相之间进行抄送，以实现资源共享，促进相互学习。

1.2.3 制定目标考核和责任追究制度各单位报送信息的情况要纳入年度目标量化考核内容，年末进行总结表彰。对报送积极、认真的单位和信息员，给予表彰；对报送信息不积极、不认真或迟报、漏报重大信息的单位予以通报批评；对因此造成重大损失和严重后果的，应追究相关信息员的责任。

1.3 加强了服务平台利用

鼎城区作为农业部农业基点调查县（区），多年来，一直在中国农业信息网站上按时填报农作物长势情况、农业灾害统计、农产品成本调查、物价调查、农业综合统计等信息；向上级业务主管部门报送农业经济形势分析，农业和农村工作的新举措、新动向，重大农业灾害情况，农业政策的落实情况等。2010年1～8月，完成物价调查月报表15份；开展油菜、早稻等大宗农作物成本调查3次，完成农业统计报表20套；开展日常农情调查50余次，完成农情调度报表100余份；向市农业局、区委办、区政府办、区农办等单位报送农业生产信息100余条，在常德日报、常德农业信息网、常德农经网、湖南农业信息网、中国农业科技入户网等媒体上登载40多条；开展农情专题调研6次（种植意向、春季备耕、粮食生产以及农业生产资料和农产品的价格及其供销情况等），完成农情汇报30余次。

2 农业信息化建设中存在的问题

2.1 认识不到位、投入不足

大多数领导对农业信息化建设的重要性和必要性虽然有了一定的了解，但对具体实施方法和支撑体系等问题还缺乏认识。同时，资金投入不足的问题也比较突出。以鼎城农业科技服务短信群发信息平台为例，该平台发送一次短信要涉及全区32个乡镇2 000余人，每次费用至少需要200元，全年至少需要上万元，而此笔业务经费没有纳入财政预算，完全得由农业局自行想办法解决。

2.2 农业信息化基础较差

现在，虽然鼎城区大多数乡镇实现了“三电合一”， 但是由于农村互联网应用率不高，使得到达农户的“最后一公里”数据传输网络出现断层，信息难以普及到广大农户手中。造成这一局面的主要原因是鼎城区大部分农民的收入较低，无力承担相对高昂的网络信息化配置费用。例如，2009年，全区农民年人均纯收入只有4 936元，而电脑及联网硬件的购置费用为4 000～7 000元，这显然超过了农民的消费能力。

2.3 农业信息服务不到位，且推广难度大

鼎城区农业信息服务不到位。以鼎城农业信息网（始建于2005）为例，该网站的栏目内容没有做到及时更新，到2010年7月，发布的信息（包括政策法规等）仅23篇；有些栏目，如领导讲话、领导信箱、便民问答等从未有过记录。鼎城区经济发展不平衡，绝大多数的乡镇、村组、涉农中小企业未能普及电脑和网络，使网络信息服务推广受到极大的限制；同时，相关部门也未能充分整合和利用广播、电视、电话信息台、简报、报刊等传统媒体资源，开展信息服务。

2.4 农民的信息化意识淡薄

农民是农产品生产的主体，也是农产品全程质量控制的关键。鼎城区大部分农民的文化素质偏低，对信息化的认识和掌握能力不高，因此，难以形成积极的农业信息需求，这给信息化的示范推广增加了难度。鼎城区农业人口中，最高学历一般为高中，且其中大部分已外出务工；初中以下的农村劳动力约占全区农业人口的86%。据调查统计，目前全区约有90%农民还不知道鼎城已创建了自己的农业信息网；知道这一信息网的农民中也有相当部分人从未上网浏览过相关信息。

3 加强鼎城农业信息化建设的对策

3.1 完善农业信息网建设

3.1.1 建好局域网要以现有的“鼎城农业信息网”为基础，建设局域网。同时，各涉农部门和乡镇都要在鼎城农业信息网上设立主页或子网；已在互联网上建有主页的，要在鼎城农业信息网上建立链接，实现全区农业信息网络系统的融合与正常运转。

3.1.2 搞好网页的设计、制作和更新要确保网页形式新颖、栏目合理、内容丰富，增强农业信息的针对性、真实性、时效性和实用性；要根据农事季节，及时在网站上发布病虫情报、粮油经济、技术指导等信息，让广大农业科技工作者、农村经纪人、种粮大户以及广大农民能在第一时间获取相关信息；要能为农产品经销商提供及时、准确的农产品信息；要使网站切实发挥宣传鼎城农业、展示科教兴农成就的作用。

3.1.3 提高网站的科技含量加大网站宣传力度，扩大影响，提高点击率，确保网站“上规模、上水平、上档次”；努力将“鼎城农业信息网”建成“上下相连、左右相通、辐射城乡、功能齐全”的综合型农业网站；同时，做好网站的管理和维护，确保网站的正常运行。

3.2 促进农村网络建设

3.2.1 乡镇一级要成立信息中心或信息室乡镇要以农技站为基础，成立信息中心或信息室，力争做到“五个有”，即：有一间房子，有一套设备（计算机、打印机、电话线），有1～2名专职或兼职人员，有一套组织（队伍）网络，有一套管理和服务制度。信息工作人员要广泛收集有价值的信息，编辑、整理后，通过村里的专、兼职信息员定期或不定期地把信息张贴在村里的信息栏，让农民随时查阅，寻找自己需要的内容。企业、科技示范户、农业生产经营大户、种养能手和村级信息员等都要配备电脑，实现联网，以便及时收集和反馈信息。

3.2.2 充分发挥专业协会的作用农业生产的分散性和小规模决定了当前农业信息服务的重点为种养大户和龙头企业。今后，应逐步把种养大户和农民联合起来，发展农民合作组织和专业协会，通过协会把市场、技术和政策法律等方面的信息传送到广大农民手中，从而提高信息服务效率和产品营销实力，切实保护农民利益。

3.3 建设高素质的农业信息服务队伍

3.3.1 加大宣传力度，提高全民的信息意识引导企业、农民充分利用现代网络技术，促进自身发展。

3.3.2 加强专业信息人员的培训，提高信息员的业务素质目前，鼎城区的农业信息员以兼职为主，一般为某一专业的农技或农技推广人员。他们有比较丰富的实践经验，但知识结构相对单一，对信息工作缺乏专业性和敏感性。为了提高农业信息员的整体素质，主管部门对其必须进行多渠道、多层次的专业培训：一是邀请有关专家进行信息学的基础知识培训；二是要订阅农业信息学方面的有关刊物供信息员进行自学；三是分期选派农业信息员参加较高层次（如省农业信息中心）的专题培训。

3.3.3 加强考核评比，增加激励机制一是农业行政主管部门应制定规范化、系统化的信息标准，明确信息的目标和任务，而且量化和质化具体要求，提高考核评比的可操作性。二是在对信息员的技术职务评聘上，应将农业信息工作作为主要的考核依据。三是建议上级部门在农业技术成果的鉴定评审方面，制定具体细则，把信息工作纳入农业技术成果参加评审，并提高其命中率和奖励等级。通过上述措施，增加本项工作的凝聚力，提高从业人员的积极性。

3.4 加强信息资源的整合力度

目前，鼎城区的信息传播渠道比较狭窄，农业信息常常无法传递到位。因此，必须增加信息载体，拓宽信息的传播渠道。第一，将区计委、统计、物资、物价、水利、粮食、农机、气象等与农业直接或间接相关的部门都作为综合性的信息源，加强相互间的信息交流。第二，充分整合和利用广播、电视、电话等传统信息资源，加快农业信息的传播速度，使农业信息传递实现“一步到位”。 第三，开通区级“12316”服务热线，完善覆盖乡村的农业信息服务网络。第四，必须加强农村远程教育网站建设，充分发挥现有网站功能。第五，加快“金农”、“三电合一”等工程的进度，实现网络资源和信息资源的共享。

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