南水北调工程建设中的施工协调

□潘奎生（河南省水利第一工程局）

从2003年12月中线工程正式开工以来，有的施工标段已经完工，有的正在紧张施工，有的还没有开始招投标。已经完工的施工标段有盈利的，也有亏损的。除去自身经营管理方面的原因，还有一个至关重要的因素就是外部干扰严重导致施工亏损。根据本人参加南水北调施工建设4年来的经验教训，认为施工单位在作好施工经营管理的同时，应充分认识到施工协调的重要性，抽调精干的协调人员，加大协调力度，保证工程建设的顺利进行。

一、好的施工环境是靠强有力的协调营造出来的

常听有的项目经理抱怨施工环境复杂，工程难干，所以干赔了，到最后撤场时被当地群众百般阻扰，非常狼狈。也常听有的项目经理说施工环境好，工程好干，风风光光地撤场，还交了一大批朋友。说难干的项目经理一辈子也没遇到过环境好的项目，归于人生的运气不好，说好干的项目经理一辈子也没遇到过难干的工程，被别人归结为命好。地方环境的差异确实客观存在，关键是怎样抓住机会把握时机，项目经理应从自身原因找起。一个好施工环境的项目被一个无能的项目经理干了，好环境也让他干得一蹋糊涂。一个恶劣施工环境的项目被一个优秀的项目经理干了，干到工程结束也感觉不到有人从中捣乱，事实上有好多矛盾被他提前化解了，消于萌芽状态。这就是一个优秀项目经理与一个普通项目经理的差别，从中不难看出协调的重要性。项目运作是一个有机的整体，任何一个方面，一个环节出了问题都会导致项目管理的失败，协调是为项目运作的巡洋舰，协调工作做得好能营造出一个好的施工环境。

二、施工协调涵盖面广，协调工作量大，需要全员参与

南水北调是国家大型基础建设项目，工程等级高，投资大。各级国家行政机构均有不同层度的参与，几乎牵涉政府的各个职能部门，包括水利部门、林业部门、农业部门、环保部门、安全部门、卫生部门、技术监督部门、质量监督部门、司法部门等。直接参与工程施工的单位多，包括建设单位、监理单位、设计单位、材料供应商、质量检测站、税务部门、保险公司等。项目内部也需要做好协调工作，包括公司领导、各职能部门、项目职工、施工作业队等。每一个环节出了差错都会带来损失。项目协调人员既要与国家干部、专家打交道，又要与老百姓、单位职工打交道，协调工作量很大。施工协调贯穿于工程建设的全过程，从施工进场到工程款结清，包括征地、专项设施迁建、工程施工、工程保修，直到工程款结清为止，均涉及到施工协调问题。只有项目全体人员积极参与到协调中来，并把各自打交道的对象关系处理好，才能保证项目整体协调工作的有序开展。

三、内部团结、树立正气、安民是搞好协调的基础

项目内部必须团结，一致对外，每个人对外说话都是一个口径，对外来势力的压力只有靠大家团结起来才能制止，不一致就容易让人钻空子。项目部必须树立一种正气，本着把国家工程建设好和造福人民群众的态度，才能获得各参建单位、地方政府、群众的广泛支持和帮助。施工中尽量少扰民或不扰民，从地方老百姓的角度出发尽可能为地方老百姓办些好事实事。让老百姓真正感觉到项目部是一支在为地方谋福利的队伍，一定能获得群众的理解和支持。积极响应地方政府的号召，遵守地方法律法规，以获得地方政府的支持。

与各种关系协调要不卑不亢，施工中以合同条款为基础，以法律、法规、行业规定为准绳。做到对待老百姓不欺负，遇到外部恶势力不惧怕。

四、与建设单位密切配合对做好协调工作至关重要

建设单位处于整个工程建设的核心地位，从合同意义上讲施工单位、设计单位、监理单位与建设单位都是平等的合同关系，监理单位、设计单位是为建设单位提供技术服务的咨询单位，施工单位与这些单位没有直接的合同关系，是通过建设单位的合同条款与监理单位、设计单位发生关系。施工征迁是由建设单位与地方政府联系，水利工程一般是由县级以上水利部门成立征地协调办公室，征地款一般是通过建设单位拨付给地方政府。建设单位是处于多方关系中心，施工单位借助建设单位来协调各方面关系是施工协调中的捷径。对于由地方水利局成立的建设单位，他们与地方各个部门都有一定联系，可以通过建设单位的人际关系牵线搭桥，并可以了解一些地方错综复杂的地方关系，少走些弯路。对于由水利厅、水利部成立的建设单位，可以由水利厅、水利部通过地方政府加快施工征地和地方协调关系。施工中必须依靠建设单位协调人员和地方政府接头，这是必须经过的程序，但工作展开后不能过分依赖建设单位，毕竟施工协调是个繁琐的事，大的方面由建设单位总体控制，琐碎问题靠施工单位自行处理。施工单位要派有丰富经验的协调人员，主动和地方相关部门联系，根据需要协调问题不同的特点采取不同的处理方法，对任何事情的处理方法都不是一刀切。

与建设单位关系相处其实很简单，就是一定要把工程干好，施工单位只有把工程建好了，才能获得建设单位尊重，才能从心里对施工单位放心，才能主动给予资金和协调上的支持。施工中要时时加强与建设单位的沟通，把好的工作方法和工作思路及时与建设单位交流，对重大施工方案和行动要与建设单位反复磋商，做到有问题及时报告，没有问题也时常报告，只有先沟通，才能及时获得建设单位的充分理解、配合和支持。要主动开展工作，凡事想在建设单位前头，抓住重点，当建设单位准备安排某项工作时施工已经在进行或已经完成，一定可以赢得建设单位的肯定和赞扬，进而获得建设单位尊重和支持。

五、充分借助各方面的人际关系

理是直的道路却是弯的，各人的出发点不同，利益不同，看问题的角度不同，对和错的判断也是不同的。有些对的道理往往别人认为不对，由此判断对方是在无理取闹，从而形成了分歧，产生施工干扰。常常直接与对方谈判很难得到顺利解决，针对这种观念的偏差只有借助于人际关系搭设的桥梁来达到双方的共识，寻求到双方都容易接受的理想的解决途径。社会是由形形色色的人构成的，关系网错综复杂，每个人都有自己的人际关系网和生存之道，要调动各方面的关系来为项目服务。

六、施工协调要讲究策略

施工中要充分发挥手中的资源和优势，借助双方共赢的杠杆，在不违反原则的前提下灵活运用一些策略达到建立和谐施工环境的目的。

对于部分行业尽可能按行业规矩办事，如施工现场的变压器，可以直接委托电业局下属的安装单位购买和安装变压器，因为这些部门的变压器是大批量进货和检测的，费用较低。如果施工单位自行购买虽然觉得便宜，但必须通过他们安装，由于他们不知道施工单位的进货渠道，为保证安装质量，要求施工单位重新进行检测合格后才给予安装，所花费用远大于让他们购买和安装的费用。

油库建设需要经过公安、消防等执法单位验收，许多施工单位为了保证油料供应，降低油价，自建油库，由于这方面不专业，常常花费了许多精力，消防器材备得非常充足，却仍达不到要求，照样验收不过去。倒不如直接委托一家加油站，由他们在工地设一座油库，除房屋由施工单位负责外其它如油罐、加油机、消防设施、审批手续办理等全部由他们负责，由于他们比较专业很容易把各种设施、手续办齐并通过验收，各种检查也由他们负责，项目部可以腾出更多精力投入到工程施工中去。

南水北调工程的永久征地招标时是提前规划好的，政府部门下发有停建令，一般不会变，覆着物在施工单位进场前已经过清点或录像。弃渣场和弃渣场道路招投标时进行了初步规划，随着征地工作的实质性进展，往往会结合地方建设进行变动，并且会多次反复。有的施工单位进场后在方案没有最终确定或没有经过征地部门清点覆着物时就开始撒白灰线，会给施工征地带来一系列问题。一是庄稼地赔偿标准低，林地、树木赔偿标准高，老百姓在庄稼地栽树、育林，提高赔付标准；二是坟地赔偿标准高，老百姓在平地堆土，说是坟地；三是房屋赔偿标准高，老百姓扩建房屋。这些问题致使国家经济受损，甚至不得不放弃原定比较合理的方案。笔者认为对于这些问题的解决办法是：一是对于永久征地，可以提前撒白灰线，便于工作开展；二是弃渣场和至弃渣场的施工道路区分情况，对于规划并已清点过的，可以撒线，对于新增尚在规划阶段的，只进行测量记录坐标即可，不要打桩和撒白灰线。一旦准备征地，由征地主管部门主持，会同乡镇政府、村委会、设计单位、建设单位、监理单位、施工单位等联合办公。边打桩、撒白灰线，边清点覆着物、丈量土地等，不给相关单位和个人投机的时间和机会。

南水北调工程中的砂石料有碱活性要求，砂石料场由设计单位进行规划区域，建设、监理、施工单位联合考察确定入围厂家，施工单位选择其中一家签订供货合同，也就是说砂石料的生产厂家不是由施工单位确定的。砂石料的运输建设、监理单位并不干预。施工单位在砂石料的运输上往往采取以下三种方式：委托砂石料生产厂家组织车辆运输；施工单位自己组织车辆运输；委托当地有威信的人组织车辆运输。这三种方式各有优缺点，砂石料运输中存在走乡村道路压坏道路的问题，往往造成当地群众阻挡运输和要求赔偿损坏道路费用。根据多年的施工经验，笔者认为，以同样的价格委托当地有威信的人组织运输是个很好的方式，价格既没抬高，又不需协调行走道路问题，还可以与他们形成利益体，借助他们的关系处理征地、地方干扰等问题，也减少了与他们沟通中的精力和经济开支，达到双方共赢的目的。

工程建设要与地方建设相结合，做一些造福地方群众的善事。比如开挖出的弃土帮老百姓填筑废弃的深沟和凹坑变为可利用的土地；施工中截断老百姓的出行道路时要及时修筑便道并随时维护；施工道路要及时洒水防止粉尘污染群众的庄稼等。扰民才会有民扰，施工中通过一系列措施把扰民降到最低限度，赢得群众的理解，从根源上减少民扰问题。

七、结束语

为拉动内需，南水北调工程提前上马，施工单位进场后施工征地、设计图纸等还不到位，施工单位要积极参与施工征地，并根据工程实际情况提出合理化建议使设计方案优化等。事实证明，有得力的协调人员并充分重视协调的施工单位征地交付得快，问题解决得早，外部干扰少，许多外部干扰隐患被消灭在萌芽状态。而协调能力差的施工单位往往施工干扰严重，工作进展缓慢，表现为这个标段的地方施工环境差。施工单位应充分认识到自身在协调中的主导地位和有利条件，贯彻工程建设与地方建设相结合的理念，达到双方共识的目的。但在运用自身有利条件的同时注意把握分寸，要时刻把主动权掌握在自己手中，凡是牵涉工程建设原则性的问题坚决不能让步。施工协调的方式多种多样，途径很多，各个施工单位都积累了自己丰富的经验，都有一套自己独特的思路，但协调到位的施工单位总体思路是相通的，就是要先搞好内部团结，树立正气，再加上一些协调技巧，达到减少外部干扰，保证工程建设顺利进行的目的。