澳大利亚水土保持工作的启示

□田颖超（河南省水土保持监督监测总站）

2009年12月，笔者随“河南省水利节水灌溉和地下水的综合利用赴澳大利亚培训团”，在澳大利亚进行了为期21天的培训学习和业务考察。在澳期间，先后与澳州联邦科工组织水土资源研究所、悉尼供排水公司、悉尼流域管理局、布里斯班港口水资源环境部、布里斯班WIVENHOE水坝管理局、悉尼大学、墨尔本大学等十多个单位展开学习、交流，结合现场考察和沿途所见所闻，切实感到澳大利亚联邦、州、市及企业、民众的保护水土资源意识强烈，理念先进，工作扎实，效果明显。归结起来，有以下三个方面值得我们学习或借鉴。

一、处处体现人与自然和谐相处

澳大利亚地广人稀、资源丰富、经济发达，但同时也是世界上最干旱的大陆之一。全境年平均降水470mm，折合单位面积水量为4.5万m3/km2，仅为河南省24万m3/km2的18%，加之地域、时空分布的不均匀性，作为一切生命之源的水资源供需矛盾也十分突出，特别是近年来，随着气候变暖和大气环流的异常，干旱亦有加重的趋势。联邦及各州政府除了依靠法律、政策，借助市场与价格机制，调节供需矛盾，鼓励节约用水等“硬”措施之外，对保护水土资源、减少植被破坏、提高水源涵养能力等“软”措施也非常重视。例如，沿着澳大利亚的高速公路行进，我们看不到两侧路基、路堑边坡的砌石防护，取而代之的是依地质条件、分别采取碎木硝覆盖或直接将基岩削为1∶1.75的边坡，排水沟也是预制混凝土U形槽构建并通过暗管集中收集或排放，在最大限度提高降雨入渗、涵养能力的同时，也避免了开山采石对水土资源的二次破坏，充分体现了对地表最小扰动就是对环境最有效保护的先进理念。无论是城镇、还是乡间，除了局部景观绿化需要而种植的草坪、园艺、花卉之外，看不到大面积的人工植被，大量以桉树为主导的次生林呈现为自然状态且错落有致的分布，市区、城镇绿地中点缀的大树树龄从几十年到数百年均随处可见，且树种结构丰富，一切都显得十分和谐自然，这也充分说明他们保护自然植被的历史悠久，而绝非一朝一夕的人工景观塑造。除此之外，在坡面、沟道两侧、沟道跌坎等部位也少有人工水保设施。

由此可见，尽管澳大利亚有得天独厚的优越条件，但是他们长期以来奉行的人与自然和谐相处、最大限度地保护原生态环境、最小程度地塑造人工景观，使得工业化、城市化对自然环境的负面影响降到了最低限度。

对照我们的做法和习惯，今后一要正确对待改造自然与顺应自然的辩证关系，妥善处理经济发展与生态保护、项目建设与环境改善、人工治理与生态修复之间的力度，扭转人类单纯征服自然、改造自然、索取自然的片面观点，实现人类社会力量和自然力量的协调统一；二要防止过度保护对环境造成的二次破坏，尽可能用生态的、环保的手段，解决项目建设过程中的环境问题。例如，我们生产建设项目中所产生的弃土弃渣场的防护，在没有重大安全隐患、位置相对偏僻、渣体坡面稳定的情况下，应当尽可能地减少砌石方量，包括其周边的截排水措施，也宜采取植物防护或直接开挖于基岩之上的方法，扭转单纯依靠工程措施、提高防治标准的片面理解，正确处理项目建设区域环境整治与区域环境保护的关系。

二、流域生态保护、治理项目的前期工作科学、扎实

通过在新南威尔士州的悉尼流域管理局(CAM)的学习、座谈，得知该州共设有13个流域管理局，其中悉尼管理局管辖流域面积1390km2。主要任务是：根据流域社会经济发展和面临的主要生态环境问题，制定相应行动计划，并与当地政府合作，保护水资源、土地、植被、生物多样性等，控制水污染及有害植物等。

由此可见，他们对待区域环境问题是从各个环境要素方面，综合考虑分析，平衡化解矛盾，避免“单打一”，这也是他们管理体制所带来的优势。制定流域保护行动计划的基本程序是：依据大流域（管辖区域）经济发展可能带来的环境负面影响，结合其中各个中小流域（相当于我们的小流域）所面临的具体问题，在制定大流域行动计划与目标（相当于规划）的基础上，拟定中小流域的保护、治理项目（相当于初步设计），经由各方面专家组成的自然评审委员会评审之后，推荐给州主管部门审批。一旦完成批复手续，项目本身就具有法律效力，必须不折不扣地完成。根据他们的介绍，其特点：一是行动计划及保护项目具有统筹兼顾、综合规划、全面治理（保护）的特点，涉及的行业、专业远远超越我们的某个行业或部门；二是专家主导、民众参与。行动计划及保护项目的目标、措施、计划的拟定、修改均由相关专业组成的专家咨询委员会完成，然后由流域管理局负责征求有关部门、企业、牧场（农场）主、社区居民的意见，重要问题或重大分歧还须召开由利益相关方参加的论证或听证，以取得基本共识；三是注重调研协调、建立合作伙伴。制定保护计划时，管理局和专家要进行大量的社区调查，询问当地存在的主要问题和希望达到的目标、要求等，使社区居民真正了解保护行动计划并积极参与其中。同时，还必须与土地所有者建立一种合作伙伴关系，就存在的问题与今后要达到的目标、任务、措施等内容交换意见，以期得到广泛的理解与合作。据该管理局菲利普·格斯工程师介绍，这个期间需要反复协调各方的矛盾和利益，特别是有些项目涉及多个行业、部门及企业，争论、协调的时间可能长达2～3年，是他们工作的重点和难点。一旦取得基本共识并经州政府批准、获得法律地位，各方都会去认真执行。由此可以看出，他们的流域生态保护计划不仅具有良好的科学性和针对性，而且具有广泛的社会性和实践性，加之有法律及资金（州财政）作保障，为保护计划项目的组织实施奠定了很好的基础。

为此，根据我们的实际、借鉴他们的做法，今后河南省水土保持小流域治理实施计划的前期工作，要在继续提高科学性和针对性的同时，逐步扭转闭门搞规划、计划现象，实施开放式的工作方法，走向村镇、社区、群众及有关部门，在宣传水土保持理念、目标、任务的同时，深入了解存在的主要矛盾、相互关系及群众迫切需要解决的问题等，按照尊重科学、实事求是的原则，把上级的宏观意图、要求与群众的具体愿望、需求紧密结合起来，提出切实可行的实施计划或方案。

三、生产建设单位环境保护意识很强，文明施工、规范管理十分到位

据了解，在澳大利亚从事生产建设活动，投资商首先要在当地环境保护部门官员、专家的指导下，对项目建设可能造成的水体污染、土地退化、植被破坏、动物迁居及噪音、大气影响等环境问题，进行逐项分析，而后制定相应的保护措施、指标，并由投资商以承诺书的方式，报当地环境保护部门备案。项目开工后，环保部门通过委派监测、定期巡查、受理群众举报等方式，监督实施。发现问题，轻则警告、重则处罚直至停工。但到目前为止，由于法律健全、公正严明，加之企业守法守信意识浓厚，承诺的内容都能得到较好的落实，很少采取处罚的手段。例如，在布里斯班港口水资源环境部，企业就是采取自我约束的方式，聘请有关单位，定期沿运输公路提取水样化验分析，监测重载车辆油污对周边水环境的影响，并及时采取相应对策。环保部门只需根据其承诺，实时监控；再如，在墨尔本市向南、向西高速公路的部分地段，正在进行四车道改八车道的扩建施工。沿途望去，施工用料堆放非常规范整齐、基部都有临时防护拦挡，路基、路堑边坡通过采取碎木覆盖、植树种草等永久防护措施或覆膜、彩钢板拦挡、洒水等临时防护措施，线路清基所产生的表土及林木枯落物也采取分段堆放、妥善保存。尽管沿线车辆、施工机械川流不息，但基本没有看到国内施工场地材料乱堆乱放、施工场面尘土飞扬的混乱现象，充分说明企业有着强烈的环保意识和法律观念，环保、水保自律措施做的非常到位，处处体现出文明施工、规范管理。

为此，对于河南省生产建设项目水土保持的管理部门来说，今后不仅要依法行政、做好水土保持方案的审批，更重要的是通过监督检查、落实各项水土保持措施，逐步提高项目单位和施工企业的法律意识、环境意识和责任意识，真正把国家的各项水土保持要求变成建设单位的自觉行动。