努力推进生态清洁型小流域试点工程建设

□杜慧娟（河南省水土保持监督监测总站）

一、项目进展情况

（一）水土流失治理

董沟小流域：营造和更新观赏性水保林423hm2，改造坡耕地41hm2，封育保护10.04万hm2；谷坊10座，小型淤地坝1座，沿岸共栽观赏树木3000棵。

震雷山小流域：实施坡耕地改造，整修加固2座小水库，新建水塘10口和坡面灌排水系等小型水利水保工程。营造水土保持林草，建设乔灌草相结合的入河生物缓冲带。通过工程措施和生物措施，减少土壤侵蚀，发挥梯地、林草植被等水土保持设施降解面源污染的作用。

北邙小流域：以虎头山生态公园为中心，重点实施了杏园小流域、北邙小流域、城北小流域、菊花山治理等工程，共发展水保林270hm2，同时结合土地部门的土地整理项目，在杏园村北部发展坡改梯30hm2。

黄水河小流域：完成治理面积1000hm2，其中栽植杨树4.61万棵，核桃树2.05万棵。

（二）人居环境综合整治工程

董沟小流域：流域内硬化道路17.8km，栽植行道树4.2万株，灌木花草12.6万株。建设沼气工程65处，建设垃圾处理池10座。

震雷山小流域：搞好道路硬化、村庄绿化、环境美化，控制和减少污染物排放。制定村庄环境卫生保洁制度，实现了生活垃圾集中管理、生态污水初步处理后排放。对震雷山风景区管理局管辖的雷山、老虎、黑马石、辛店、佛山5个村进行沼气池建设，实现人畜粪便无害化处理。对居民比较集中的震雷山商业一条街建设高标准的排水管道，并实行生活污水处理达标后排放。

北邙小流域：结合新农村建设关于村庄环境卫生保洁制度建设，对生活垃圾进行统一收集、统一处理，项目区共建成垃圾集中点14处，垃圾处理厂1处，新建村内排污渠道11km；协助农业部门推广沼气池的建设，对人畜粪进行有效利用，共建沼气池400余座；协助交通部门修建“村村通公路”13km。

（三）生态农业建设工程

董沟小流域：发展无公害农业种植面积183.3hm2。

震雷山小流域：推广施用有机肥料，采用生物方法以及易降解、低残留的农药防治病虫害，控制和减少农业污染。小流域内引进了马氏茶叶，发展生态茶园333.3hm2，并成立了佛山马氏茶叶合作社，共有350户农户参加，极大地带动当地农村经济发展。

北邙小流域：在临近市区的的前杜楼村兴建蔬菜大棚33座，目前建成收效显著，农民反响良好。

（四）面源污染治理工程

董沟小流域：在董沟流域的主沟道两侧规划植物缓冲带，种植杨树、柳树等吸收有机污染物能力的乔木，兼种草本植物面积 5.3hm2。

震雷山小流域：在浉河、杜河、东双河3条河道周边设置植物缓冲带，种植具有吸收有机污染物能力的乔木、灌木和草本植物。在浉河与浉河支流杜河、东双河汇流处建设两河口湿地公园，占地30hm2，种植适水树种和草本植物，增强了水体自净能力。

（五）河道综合整治工程

董沟小流域：治理河道4.5km，小水库除险2座。

震雷山小流域：采取清淤、护岸、筑堰和绿化等措施，封河育草，综合治理河道3条，维系河流良好生态系统。禁止河道采沙，加强河道管理及其维护。防止污水和垃圾进入河道，确保了河道清洁和优美环境。

北邙小流域：综合整治重要的排污及防洪渠道——中州渠，治理长度6km，完成清淤工程量17196.19m3，完成投资129.57万元。

（六）管护制度建设

为保护治理成果，各试点流域制定了一系列的管护制度，如封山禁牧、封育保护办法，水源管理和保护制度。董沟流域还制定了生活垃圾排放管理办法，建设项目落实水土保持“三同时”制度，控制新增的人为水土流失，在流域内积极开展文明新农村建设活动。

通过生态清洁型小流域试点工程的建设与实施，大大提高了土地利用率和劳动生产力，群众生活水平显著提高，人居环境得到优化，积极推动了地方物质文明和精神文明建设，促进了当地经济社会的可持续发展。

二、取得的初步成效

（一）生态环境持续改善

植树造林、生态修复、小流域治理等工作的有序开展，使植被覆盖率大幅提高，水土流失明显减少，自然生态环境显著改善。

（二）生态农业快速发展

伴随各项水保开发治理工程的稳步推进，农业生态经济得到快速发展，初步构建起城郊型、生态型、休闲型农业格局，各类无公害经济作物的品种类及产量大幅增加，流域内农业产值和农民收入大幅增加。

（三）生态效益明显提高

不仅改善了生态环境和人居环境，对流域内的土地利用机构作出了一定程度的调整，使土地利用更趋合理，缓解了人地矛盾，也促进了流域内农业经济的进一步发展，随着农业生产条件的改善，进一步解放了农村劳动力，第三产业得到迅猛发展。

三、主要措施和做法

（一）加强领导，明确任务，落实责任

河南省对生态清洁型小流域试点工程建设高度重视，各级水土保持部门从落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的战略高度，深刻认识其重大意义，因地制宜，采取有力措施，逐步推进生态清洁型小流域建设工作。一是多数试点县成立了由主管领导任组长的领导小组，制定下发试点实施方案，分解任务，明确责任。二是各级领导多次深入工程现场检查指导工作，解决遇到的困难和问题，为工程建设创造了良好条件。三是坚持部门联动，由水利部门负责制定专业规划，加强行业监管；建设部门、交通部门、农林部门、财政部门等加强协作、共同参与创建，为从源头做好水土保持工作奠定了基础，促进了创建工作的顺利开展。

（二）科学规划，注重实效

坚持人工治理与自然修复相结合的原则，按照三道防线进行了综合规划：一是坚持生态修复防线，封山禁牧，减少人为活动，依靠大自然的自我修复能力恢复植被；二是营造生态治理防线，通过建设基本农田，营造水土保持林，修建透水型谷坊、塘坝等，减少耗水，增加水库蓄水,发展节水型农业；通过综合治理，将农村污水、垃圾集中处理，达标排放，定时清理，解决了水源地的生活垃圾污染问题；通过调整农业种植结构，减少化肥农药的施用量，有效减少了面源污染；三是生态保护防线，采取河道整治、建水库拦污缓冲过滤带等措施，保护水环境，保护库边、河边、渠边、河口生态环境，建设生态河道，恢复景观生态。

（三）全面动员、多方参与

为搞好试点流域建设工作，政府、企业、群众齐动手，共同搞好流域治理、沟道整治、基础设施建设。义马市义煤集团千秋煤矿投资，在山顶封禁、实施生态自然修复，疏林补植；在沟底坡面田埂种草固土、周围道路水保林防护等措施，建成了一批精品水保生态林工程，基本实现了河道疏浚、绿色护岸、清水入库的目标；市直各单位把治理任务落实到各山头、地块，采取“包挖坑、包栽植、包成活、包管护”的4包责任制，一包5年不变；群众积极改善居住环境、生活习惯，美化庭院街道，为清洁型流域创建做出了积极贡献。

（四）加大投入，拓宽融资渠道

为扎实搞好试点工作，解决建设资金缺口大等问题，各地采取多部门联合，各投其资，各记其功的办法，共同开展生态建设。义马市拓宽融资渠道，累计投入治理资金1860万元，其中千秋煤矿投入950万元，市政府投入620万元，进行流域内基础设施建设，改变了脏、乱、差的现象；群众筹资290万元，硬化了居住区的道路，建设了沼气、垃圾池等，美化了环境，改善了生态。

四、存在的问题及建议

河南省生态清洁型小流域试点工工作虽然取得了一定的成绩，但仍有较大差距。目前生态清洁型小流域试点工程只涉及4个县市，试点工程建设没有明确的投资来源，投入以地方为主，资金十分有限，缺口很大，许多试点建设内容无法按照原定的设计方案进行实施，很多措施还不配套，在新技术、新方法、新工艺的应用上也存在一定差距，科技含量有待进一步提高。建议加大对生态清洁型小流域建设的投资力度，同时制定有关生态清洁型小流域建设的技术规范和标准。

生态清洁型小流域建设工程在全省刚刚起步，需要做的工作还很多。下一步，我们将继续按照水利部的统一部署，学习先进省市的经验做法，引入科学理念，完善新的防治措施，进一步拓宽工作领域，开拓性地做好生态清洁型小流域治理工作。