现代建设项目全过程造价的管理和控制

□杨 霞（河南省水文水资源局）

自20世纪80年代中期，我国政府和工程造价管理者就提出了对建设项目进行全过程管理的思想，为了推进我国的建设项目全过程造价管理的实践和理论研究，中国建设工程造价管理协会做了大量的推动和引导工作，并在1995年第一届理事会工作报告中要求造价管理由国家概预算定额管理向全过程造价管理的转变。但目前谈到工程造价的管理和控制，大家习惯地认为就是工程预决算，即预决算人员根据施工图纸计算工程量、套用定额、计取费用以确定工程造价。但要看到，当概预算人员编制预决算时，建设方案和设计图纸都已经确定，其工作是确定竣工图纸范围内的建设成本，只能被动地反映设计和施工所花的费用，而无法对项目的可行性、设计方案的经济性等进行干预，建设项目前期的工程造价控制，即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算无法受到有效监督。

一、项目决策阶段的工程造价控制

建设项目的投资决策是投资行动的准则。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据，它直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。

建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素有：

（一）项目的建设规模

任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。在确定项目建设规模时既要考虑建设成本，又要考虑运行成本，既要考虑社会效益又要考虑企业长远效益。

（二）项目的建设水平和技术装备

项目的建设水平主要指建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评优项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响，建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制定，标准定得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准定得过低，达不到先进高效、安全可行的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的技术标准，既考虑现时投入，又考虑长远效益。在技术装备的选择和工艺设计中应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。

（三）项目建设地点

项目建设地点在很大程度上影响工程造价的高低和今后的经营状况，合理选择建设地点的选择要考虑以下几个方面因素：一是国民经济的发展规划和地区经济发展。二是要根据项目的特点和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地，以降低远材料、能源采购和运输的费用。三是气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目相对集中的原则。

（四）可行性研究及投资估算

项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化认证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求，初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，概算不允许突破可行性研究投资估算。

二、设计阶段的工程造价控制

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。

项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。设计质量和功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。

一个建设项目，可有多种不同的设计方案，在满足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。

三、施工阶段的工程造价控制

（一）审查设计变更

除设计图纸范围内的因素外，设计变更是施工阶段影响工程造价的—个重要方面。

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段发生变更，不仅需要修改图纸，而且设备材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。

严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。

设计变更发生后，设计变更无论由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商、审查，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。

设计变更审查应注意以下几点：

1.是否属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏、存在重大错误或现场不符导致无法施工等必须的原因引起。

2.即使变更可能在技术上是合理的，是否全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以权衡。

3.工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报有关部门同意。

4.设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其他原因。

5.要杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

6.坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工，边施工边更改的变更。

（二）审查现场签证

对由施工单位填写的签证，一定要认真复核各方的签字盖章手续；对施工单位在签证上巧立名目，重报多报的现象应严格剔除；自动压价中标的施工单位，为了自身利益偷工减料，弄虚作假，这类签证应严格审查。

（三）做好结算审查工作

结合不同的结算方式，依据合同、施工图纸、设计变更、现场签证单、会议纪要等相关结算资料对工程结算的工程量、套用定额子目、取费程序等方面进行审核，确保结算金额合理反映建设项目的成本支出。

总之，建设项目工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。对建设项目工程造价进行全过程控制应作为一种指导思想来指导建筑设计方案与施工方案的选择，指导设计者自觉而全面地从建设项目全生命周期出发去综合考虑建设项目的建造成本和运营与维护成本，指导利益攸关方实现建设项目全生命周期总造价的最小化。