柑橘事故损失鉴定及价值评估的依据与方法探讨

冉德森 张卜芬 余昌清

(湖北省宜都市特产技术推广中心,宜都 443300;湖北省宜都市农业执法大队,宜都 443300)

随着工业化进程的加快,人类活动对农业生产影响越来越明显。湖北省宜都市这个古老柑橘产区,建国后,特别是改革开放 30年来柑橘生产有了飞速的发展,面积达 2万 hm2,2009年年报产量 45万 t。柑橘快速发展,也带来一些问题,如工业煤烟污染,化肥施用不当造成死树,农药“烧果”,民间纠纷引起的砍树等,这些问题处理不当造成柑农上访,影响社会稳定。我们基层农业技术部门在处理这类事件中,依据什么,怎么处理常无一个统一的操作。做起来难度很大。目前基层迫切需要有一个涉农事故鉴定、评估的标准和操作方法。在这里就我们近10年的一些做法和大家交流,以抛砖引玉,寻求一个较为科学完善的方法。

1 涉农事故的种类

2000年以来,作为农业技术部门,我们处理接受农民有关柑橘问题的投诉,法院委托鉴定、评估有100余起主要类别有:一是工业污染类涉及工业煤烟污染,粉尘污染,废水污染等这类事件目前呈上升趋势。二是化肥施用不当类:在 2000～2005年最多,其原因是一些肥料生产厂家不是按标准生产,有害物质超标造成死树,或者农民施用方法不正确。三是农药施用不当类,因农药施用不当,或浓度配制不当,或施用时间不当造成树体,叶片,果实出现药害事故。四是征地评估类。主要涉及项目的征地带来柑橘价值评估。五是民事纠纷类,这类主要是农民之间的纠纷导致价值评估。六是苗木质量类。因苗木混杂导致的农民投诉。从宜都市来看,目前主要涉及到这六类。以工业污染、柑橘价值评估,化肥农药施用不当造成的纠纷居多。

2 主要鉴定、评估方法

2.1 鉴定、评估程序

宜都市是个以农业为主的山区县级市,农业生产在全市经济中起着举足轻重的作用。但目前涉农事故增加,直接影响农民的效益。我们在处理这类事故的操作中,按照农民或企业投诉后,市农业局在农业专家委员会中派出本专业,具备中级职称以上的 3人到现场进行堪验,会商后作出鉴定或评估报告,经组织单位盖章,鉴定、评估专家鉴定后,将报告交给投诉人以及相关单位(人)。此报告作为处理这类事件的依据之一。

2.2 鉴定、评估作业主要依据

在柑橘事故的鉴定、评估中,我们在其价值评估上主要以“资产重置”为原则。即被污染或被损树已有价值,主要根据近 3年产量的平均数,确定被鉴评,评估的基数,再依据其损害程度进行分级,再确定其价值。如果造成整株死亡或需征用土地,则依据从整地到树体恢复其产量所需要的价值。“资产重置”最核心的就是要准确掌握资产的原值,恢复原值所需要的投入。在鉴定、评估中,一般不考虑其间接损失或潜在损失。

3 讨论

通过近十年的实践,我们认为在以下方面应进行探讨和研究,以求共识。

3.1 涉农损失鉴定、评估事件日趋增加,需要加强处理这类事件的力度

工业污染、化肥农药施用不当或假冒伪劣,民间纠纷,都会造成事件的发生。涉农事故的增多,直接涉及到农民的切身利益,对当地社会稳定都有直接关系。我们在工作中还多次受到市法院的委托进行鉴定或损失评估。因此,政府部门应加强农业事故鉴定的力量,以适应当前农村的要求。

3.2 要有一个相对统一的标准

在现实操作中,由于国家目前尚未有一个统一的农业事故鉴定、评估的标准、依据。基层执行起来有难度。特别是在价值评估方法上,我们只能依据本地情况进行处理,没有理论依据,没有尚方宝剑,处理起来难度很大。2008年3月,对一起因施肥而造成树体死亡达 6.7hm2赔起来数量大,我们拿出价值评估报告,被告方不服,最后上告到宜昌市中级人民法院。需要有关部门在这方面进行研究,制定一个统一的标准。

3.3 鉴定、评估人员的资质问题

按照湖北省农业厅农业事故处理办法规定,一起鉴定、评估事件需要3名取得高级资格的专业技术人员到场并鉴定,但在县级以下做起来有难度。懂某一专业的有3名高级职称专业技术人员在县级难以实行。被告方常因鉴定、评估人员不够资质提出上诉。

3.4 鉴定、评估报告文本应有统一模式

涉农事故处理,最终要写出鉴定报告、价值评估报告。目前尚无这方面的范文参考。各地操作起来各式各样。涉农部门应有一个统一的模式,才具有法律效力。