提升战争法律运用能力，提高政工干部战时素养

盛辉辉

(南京政治学院，江苏南京210003)

提升战争法律运用能力，提高政工干部战时素养

盛辉辉

(南京政治学院，江苏南京210003)

战争法律;新军事变革;政工干部

随着世界新军事变革的深入发展，现代战争从形式到内容都发生了重大变化，对军队政治工作提出了更高的要求。战争法律在现代战争中发挥着日益重要的作用，成为取得战争胜利与否的关键一环。因而迫切要求广大政工干部不断提升战争法律运用能力，提高战时法律素养。

随着世界新军事变革的深入发展，现代战争从形式到内容都发生了重大变化，对军队政治工作提高了更高的要求。对战争法律的运用与掌控，在现代战争中发挥着日益重要的作用，是取得战争胜利与否的关键一环，同时也是国际国内社会文明和法制水平不断提高的结果与要求。新时期新阶段，不断提高政工干部战时法律素养，提升战争法律运用能力显得尤为重要。

一政工干部培养良好的战争法律意识与能力是其职责所在

政治工作是我军的生命线。在信息化战争条件下如何提高政工干部的素质培养直接成为决定和影响我军思想政治工作命脉的一个问题。信息化战争对思想政治工作带来的冲击，更加迫切的要求政治干部要提高自身素质，其中战争法律意识与能力的培养更是重中之重。

努力提高政工干部的法律素养是依法治军的应有之义。在信息化战争条件下，这一法律素养的提升必然表现为战争法律意识与能力的培养。新时期政工干部要面对战时政治工作，因此所有政工干部都应努力提高战争法律运用能力。战争法律的运用作为我军战时政治工作的新内容、新课题，势必要求政工干部认真学习，深入研究;同时熟练掌握战争法律能力也是我军依法治军的必然要求。因而只有培养良好的战争法律素质与能力，政工干部才能在新形势下的政治工作中有所作为。

1 政工干部培养良好的战争法律意识与能力，是在现代战争中充分发挥政治工作作战功能的必然要求

战争法律作为一种新的作战样式，以法的运用和斗争为内容并对战争的进程和结局均产生着重要影响。开展战争法律运用的学习和掌控不仅有利于争取国际社会的理解和支持，还有利于约束交战双方的军事行动;不仅有利于瓦解敌军，摧毁敌人的精神防线，还有利于团结自己，更好的凝聚民心、军心。因此，越来越多的国家开始投身这场"看不见硝烟的战争"，力图通过战争法律达成各自的目的。

现代战争的特点及法律在现代战争中日益重要的作用决定了在现代战争中充分发挥政治工作作战功能必须要不断提高政工干部的战争法律意识与能力。战争法律的掌控是政治工作发挥作战功能的一种重要方式，它同舆论宣传、心理打击一起构成了战时争取战争主动，达成军事目的的重要法宝。战时政治工作作战功能的发挥要求政工干部熟练运用法律维护己方合法交战权利、揭露敌方违法行为、争取国际社会政治和道义上的支持，达到获得军事斗争胜利的目的。因此，不断提高战争法律运用能力，是在现代战争中发挥政治工作作战功能的必然要求。

2 培养良好的战争法律意识与能力是政工干部对我军政治工作优良传统的扬弃

我军从小到大、由弱到强的历史表明，政治工作是我军的生命线，是战胜敌人的法宝。现代社会，战争变得日益复杂，现代战争已经成为集政治、外交、军事、经济等为一体的综合力量的对抗，而不单单只是军事实力的较量。战争法律作为一种新的作战样式，在现代战争中发挥着日益重要的作用。政工干部不断提高战争法律意识与运用能力，把握现代战争规律，是对我军政治工作优良传统的新拓展。

从法律与战争的关系来看，中国在传统的军事斗争中与西方最大的不同就是中国人历来重谋略轻法律，而西方人是重法律也重谋略。然而在信息化战争条件下要打赢现代化战争必须重视法律在战争中的作用。提升政工干部战争法律意识与运用能力素养，实际是对中国传统的军事斗争过程中重谋略、轻法律思想的一种扬弃。

3 政工干部不断提高战争法律运用能力是对近几场战争中战争法律实践的科学反思

为军事斗争提供法律依据不仅是我军的优良传统，而且是世界各国在战争中都十分重视的问题。在军事斗争中自觉运用法理，把“斗法”和“斗力”紧密地结合起来，是发挥正义战争优势，夺取战争胜利的重要战争指导艺术。这已经从诸多军事斗争的历史经验中得到了证明。［2］在冷战结束以后的几次重大局部战争中，各国都十分重视战争法律的作战功能，把武器的硬杀伤和战争法律的软杀伤紧密地结合在一起，相互配合，为争取战争的胜利，实现各自的政治目的发挥了重大作用。如科索沃战争中南联盟熟练运用战争法，揭露了北约滥用作战手段的罪行，赢得了国际社会的支持。在近几场战争中战争法律日益发挥着重要的作用，这要求在培养专业战争法律人才的同时，也应特别注意政工干部战争法律素质与能力的提高。

二目前政工干部在培养战争法律意识与运用能力过程中存在的主要思想困惑分析

由于长期处于和平环境，战争对于战争法律的需求尚不明显，战争法律在军事斗争中的地位与作用也未能显现出来。同时由于战争法律运用和掌控的课题提出较晚，广大官兵包括政工干部对其了解还不够深入，对战争法律运用本身的认识还不到位，仍存有一些误区。使得目前政工干部在培养战争法律意识与运用能力过程中存在一些思想困惑，尚未取得显著的成绩。这些思想困惑突出表现为在对待战争法律认识上存在的“四无思想”。

无用。由于战争法律运用是一个全新的课题，广大官兵对其基本知识缺乏相应的了解，个别政工干部对于战争法律是否还发挥作用存在认识上的误区。他们错误的以为在现代高技术条件下战争法已经失去原有作用，根本不能规范霸权主义国家的行为，相反，本国军队在战争中处处遵守战争法，反而会被战争法所束缚住，妨碍作战行动。

无关。个别政工干部对于自身职能定位不够明确，错误的认为组织领导战争法律是高级首长、领导机关的事，与自己无关，没有意识到灵活运用战争法律是全军的事情，与每名官兵都有关系。而且新时期政工干部就是要面对战时政治工作的，提高战争法律能力是政工干部遂行战时政治工作任务的关键，即便是搞舆论宣传、心理打击也应对战争法律有所了解。

无为。有的政工干部虽然已经认识到战争法律在现代高技术条件下非常重要，也意识到实施战争法律与自己有关，但是却错误的认为自己在战争法律实践中难有作为，因而对于战争法律意识与能力的培养产生怠慢情绪。

无能。即错误的认为自己没有能力学好战争法律。个别政工干部把战争法律看的过高、过远，过度夸大战争法律意识与能力的培养对于自身能力的要求，在培养过程中稍微遇到一点挫折和困难就悲观失望，认为自己没有能力掌握战争法律，从而挫伤学习的积极性。

以上几种错误思想虽然极端，但是在广大政工干部中仍然普遍存在。政工干部在培养战争法律意识与能力过程中存在的思想困惑主要是源于对战争法律的作用及自身定位不够明确。新的历史条件下，更好的发挥战争法律作用，应该克服培养过程中存在的错误思想，不断提高政工干部战争法律能力。

三努力提高政工干部战争法律能力，为我军未来军事斗争提供可靠的法理依据

当前，我军军事斗争准备已经进入一个新的阶段，战争法律的作用日益突出。政工干部应该不断提高法律运用能力，为军事斗争提供法律准备。这就要求广大政工干部增强危机意识，大力加强自身建设，努力提高提高法律素养，针对战争法律能力培养过程中存在的问题，采取相应的对策:

1 从思想上端正对于战争法律及自身职责的认识

(1)政工干部要正确认识战争法律在未来军事斗争中的地位和作用，端正对战争法律的基本态度，克服战争法律"无用论"和"过时论"的错误认识，积极投身战争法律的学习训练中去。

(2)明确任务，认清自己在战争法律中的职责，把培养战争法律意识与能力当作自己的本分工作，克服“无关论”思想。广大政工干部应该清醒的认识到，新时期政工干部就是要面对战时政治工作的，战争法律作为我军战时政治工作的新内容、新课题，势必要求政工干部认真学习，深入研究。培养战争法律意识与能力并不只是高级首长、领导机关的事，并非与自己无关。

(3)正视在开展战争法律学习训练中遇到的实际困难和具体问题，增强"敢打必胜"的信心。政工干部应该正确看待在培养战争法律意识与能力过程中出现的困难和挫折，不能因为自己暂时没有取得成绩就错误的认为在战争法律上难有作为;也不能因为一时的失利就悲观失望，彻底否定自己，觉得自己没有能力学好战争法律。

2 认真学习法律知识，掌握相关的法规条例，做好战争法律知识储备

一方面，认真学习法律知识，努力提高自身法律素养。法律意识与法律素质的高低对于新时期政工干部来说显得尤为重要。没有法律意识与法律素质这个基础，政工干部就不会依法治军，不会运用法律管理部队，不会在未来战争中灵活运用战争法律这一利器。努力提高政工干部的法律素养也是依法治军的应有之义。因此，广大政工干部应该加大法律知识的学习，不断提高自身法律素养。

另一方面，开展战争法的学习与训练，加强与战争法律密切相关的法律的学习和研究。在学习法律知识的过程中广大政工干部研究法律的重点应该有所侧重。对于民法、刑法等法律，只用做一般性的了解，而对于诸如国防法、兵役法等军事法律，应该熟练掌握。其中，对战争法知识的学习研究是运用法律开展战争法律的前提。广大政工干部应该把更多的精力放在战争法的学习和研究上，做到有所侧重。

3 熟练运用法律指导工作，提高实际运用战争法律能力

理论一经转化为实践，就能发挥巨大的作用。广大政工干部不但要做好做好战争法律知识的储备工作，还应理论联系实际，熟练运用战争法律精神指导军事斗争准备工作，提高实际运用战争法律能力。在学习战争法律的相关法律，转变思路和工作方式的基础上，熟练运用法律指导工作，部署工作要有法律法规的依据，以适应战争法律的实战要求。

广大政工干部应该努力提高战争法律能力，既能做好和平时期的政治工作，又能做好战时政治工作;既能熟悉政治工作优良传统，又能通晓政治作战科学方法，成为一名合格的、高素质的新型政工人才。

［1］ 俞正山．关于战争法律的几个问题．西安政治学院学报，2004年4月第17卷第2期．

［2］ 李亦楠．为我军未来军事斗争提供可靠的法理依据－－政治工作"战争法律"浅析．军队政工理论研究，2004年6月第5卷第3期

Enhance the Ability to use the Laws of War，Improve Quality of Political Work Cadres on War－time

SHENG Hui－hui
(Nanjing Political College，Nanjing Jiangsu210003，China)

laws of war;a new revolution in military affairs;political cadres

With the world＇s new revolution in military affairs in － depth development，the form and content of modern warfare have changed significantly，the military political work on higher demand．The laws of war is playing an vital role in modern warfare．Therefore，rising political cadres ability to use the laws of war and improving the legal literacy in wartime needs urgently．

E22

1673-2804(2010)-06-0232-03

2010-01-05