高校后勤改革对高校发展的影响

曾显雄

（广东工业大学，广东 广州 510006）

高校后勤改革对高校发展的影响

曾显雄

（广东工业大学，广东 广州 510006）

深化高校后勤社会化改革，构建新型高校后勤保障体系，是当前我国高校后勤改革与发展的一项重要任务。高校后勤改革是高校改革的重要组成部分。本文从分析高校后勤改革内涵和内容入手，指出了改革对于高校发展的重要作用。

高校；后勤；改革；发展

改革是一个民族进步的灵魂，是在继承基础上的改进与创新。高等教育大众化进程的推进，对高等学校后勤工作提出了新的挑战，原先学校包办式的后勤管理模式已难以适应高校发展的需要。因此，1999年11月，国家召开高校后勤社会化改革工作会议，提出高校的后勤工作要实现社会化。高校后勤社会化改革应同高等教育的特有属性相结合，才能形成特色。因此，创建具有高等院校自身特色的后勤管理模式，提升高校后勤管理水平、创新高校后勤管理的内在要求，对促进高校发展具有极其重要的意义。

一、高校后勤管理改革的内涵和内容

改革包含创造和革新，既是一种过程，也是一种结构。一般来说高校后勤管理创新是沿着知识——理念——组织结构——管理制度的过程展开的。其内涵包括：

1．生产经营理念创新：高校后勤社会化从偏重生产管理到重视技术开发和市场营销管理的转变，从传统的生产经营型向资产经营型的转变，是新形势下后勤集团（公司）经营集约化在管理上的必然要求。

2．人才资源管理创新：后勤社会化的经营成功不只是靠技术精、设备好、资金多、信息快等资源，而关键是靠那些能有效地掌握并能很好地利用这些资源、具备高智慧的人才。

3．后勤管理理念创新：在知识经济时代，最直接的最有效的途径就是通过创新企业文化来推进后勤集团（公司）管理创新。

4．社会服务理念创新：随着经济发展、社会进步和全球市场竞争的日益激烈，后勤集团（公司）的社会责任即企业的道德规范问题受到普遍关注。在生产产品、获取利润的同时，必须主动承担对环境、社会和利益相关者的责任。

高校后勤改革包括以下几项内容：

1．人事制度改革：高校后勤系统由国家统一的行政事业编制转换为企业编制和流动编制相结合，扩大后勤系统及其内部经济实体的人事自主权；推行淡化身份、强化岗位，竞争上岗、择优录用的用人机制；全面实行劳动合同制，辅之以相对完善的一系列社会保险制度，逐步实现后勤劳动用工制度的社会化。

2．分配制度改革：应积极推行企业化的分配方式，在兼顾效率与公平、个人与集体、消费与积累的基础上，全面启动激励驱动机制，打破平均主义，实施按效益、按质量、按责任、按贡献发放工资的分配机制，真正体现责、权、利相结合和社会主义按劳分配的原则，进一步调动后勤内部各利益主体和干部、职工的积极性。

3．管理模式改革：要按照事企相对分开的原则，加强产权管理和经营管理，使所有权和经营权分离，全面推行和完善分级经济核算，强化目标责任制，树立效益观念（包括经济效益和社会效益），逐步建立起比较规范的企业管理模式，依市场法则经营，在管理中突出讲成本、讲效益、讲质量的意识，设法把国有资产盘活，充分发挥资源效益，作好学校固定资产的维护和保养工作，确保国有资产的安全和完整，严格按契约管理，信守合同，自觉形成有效的监督机制。

4．市场机制改革：要改变以封闭服务为主的状况，在满足校内服务需求的前提下，发挥自身优势，进一步扩大服务对象，积极开拓社会市场，参与社会竞争。同时，适当引进社会第三产业参与学校后勤服务工作，使之与学校后勤实体相互补充、渗透、逐步融为一体。

5．投资机制改革：应由单一的行政事业费拨款转向以国家投资为主，多向筹资为辅，要通过增加服务项目，扩大服务范围，对内有偿服务，对外经营服务，发展后勤产业等，逐步加大计划外投资比例，以外补内，以外养内。

6．后勤服务评价机制改革：要建立后勤服务综合评价指标体系。按照学校总体发展规划和年度工作计划，围绕学校中心工作结合后勤服务公司归口管理的行业特点，参照社会同行业标准，制定出服务质量监控体系，价格标准跟踪体系，工程建设和维修项目达标体系等。接受学校纪检委、审计等职能部门和工会等组织部门依法对后勤服务全方位的审计和监督。

二、高校后勤改革对高校发展的影响

1．有利于妥善处理好后勤与学校主体的关系

高校一般有一至几个服务实体。各个实体的经营管理包括资产剥离、资源配置、机构设定、人员安排、运作模式、经营规模、技术含量、利润提成、分配制度等等。在深化后勤社会化改革中，要先请菩萨后建庙。首先请懂经济、会经营、能管理、肯服务的大佛菩萨。学校要减少对服务实体的行政干预，要给予服务实体更多的自主权。可以设立校企董事会，董事会的成员不能以管理人员为主，要有社会贤达，要有经济行家，要有各类服务方面的专业人士，包括技工；要依靠董事会来遴选服务实体的各类人才，要公开竞聘选拔，组建好的服务团队，根据服务团队的经营理念、服务品质逐步逐项进行剥离。通过改革，正确处理了后勤与学校主体的关系，对双方发展都是有利的。

2．有利于提高高校危机管理和抗风险的能力

我国的高等教育发展迅猛，但高校后勤保障设施发展相对迟缓，加之高校后勤服务保障工作涉及面广、点多，学院食堂、宿舍、用水、用电等都涉及到广大师生切身利益，易出现突发事件。高校后勤部门要将突发事件的防患和处置工作纳入法律化、科学化和规范化的轨道。要组织干部职工认真学习突发公共事件预防和处置办法，进一步提高干部职工面对突发事件有效进行危机管理和抗风险的能力，使后勤每一个干部职工都熟悉突发事件的处理原则，处理程序，及早发现，及时控制，坚决将突发事件控制在萌芽状态，杜绝突发事件事态扩大，维护高校的稳定，推进高校的发展。

3．有利于推动高校创新发展

在高校后勤管理社会化改革初始阶段，面对目前一时还难以突破的难点，考虑到学校稳定、发展和减少阻力，一些高校在改革进程上明显表现出“宁慢毋快”的心态。但是，高校后勤社会化改革是我国高校后勤改革的必然选择，体现了经济体制改革的总趋势。高校后勤社会化改革，又是高校发展的突破口，改革是大势所趋，其步伐是不能停止的，只有真正认识到这一点，坚持与时俱进，才能避免徘徊观望，锐意改革。后勤改革的管理理念、服务模式、工作制度的改革创新，必将推动高校整体创新发展。

4．有利于提高高校社会服务功能

全心全意为师生服务是高校后勤部门的天职，也是后勤部门赖以生存的基础。要跟上时代和社会的发展，不断满足新形势下的服务需求，高校后勤部门就必须对现有服务方式进行创新，变被动服务为主动服务、变等待服务为上门服务、变单一式服务为一条龙服务、变原始滞后机械式服务为现代高效便捷式服务，变生硬呆板服务为温馨微笑服务，不断满足学校发展需要和后勤持续发展的需求。随着经济发展、社会进步和全球市场竞争的日益激烈，后勤集团（公司）的社会责任即企业的道德规范问题受到普遍关注。在生产产品、获取利润的同时，必须主动承担对环境、社会和利益相关者的责任。后勤集团（公司）推进协调发展，积极承担社会责任，进一步拓宽了管理创新的领域，改变生产方式，整合资源，减少对土地等资源占用和浪费；加强环境保护，发展循环经济；协调后勤集团（公司）内外部利益相关者的关系；讲诚信，树立后勤集团（公司）公信力，使之成为核心竞争力的重要组成部分等。坚持可持续发展管理观，在管理中就会注重整体优化，讲求系统管理，实行企业系统整体功能优化，注重依靠核心竞争力，不断提高市场竞争优势，注重夯实基础管理，讲求管理精细化、科学化、程序化、规范化和制度化，注重以人为本，不断提高员工素质，充分调动员工积极性，发挥其能动作用等等。

5．有利于构建和谐的后勤文化，促进高校育人环境建设后勤文化是高校校园文化的延伸，是社会主义先进文化的重要组成部分。它既是一种文化现象，又是高校后勤企业的一种经营战略，渗透于高校后勤企业经营管理的全过程，贯穿后勤发展的始终，是推动高校后勤发展的精神食粮和力量源泉。培育和挖掘在高校后勤社会化改革和发展中取得的经验，凝练和升华，形成具有后勤特色支撑后勤发展战略的后勤文化是我们的当务之急。

高校后勤文化同一般企业文化具有相同的三个层次:物质文化层次，制度文化层次和精神文化层次。其中，物质文化层次处于较低层次，它是高校后勤企业文化的外在形象层次，作为载体，折射出企业的经营管理理念和管理哲学等；制度文化层次指员工应遵循的行为准则和规章制度，是对企业本身和员工产生规范性和约束性影响的部分，它体现精神文化的意义；精神文化层次是高校后勤文化的核心层次，主要指高校后勤的团体精神和员工的共同信念，价值标准、职业道德等，它是物质文化和制度文化层次的基础，是高校后勤文化的精髓。

明确高校后勤文化的内涵，科学有序地精心培育和打造高校后勤文化。以高校厚重的人文底蕴为特色，以具有前瞻性特征和时代特征的经营理念、经营战略为内核，以科技与观念创新为支持，塑造高校后勤品牌形象、服务形象、员工形象、技术形象和公共关系的形象；后勤管理制度是后勤文化的体现，可以起到指导人们思想和行为的作用，要以人为本，构建规范、科学的后勤管理制度。后勤文化的创新，会在全体员工中形成一个统一的正确的核心价值和后勤精神，推动后勤健康、持续和谐的发展。

总之，从发展来看，高校后勤社会化改革必须以科学发展观为指导，决不可能脱离院校发展大局。经过高等教育大众化浪潮的洗礼，高校应更为理性地看待院校规模的扩张。今后的发展中，适度控制规模增长，注重内涵式发展应是常态，后勤的主要矛盾也应由解除制约高等教育发展的“瓶颈”转移到高校管理体制改革方面，即弱化单位低效率的平均主义，按市场经济原则实现经济资源优化配置。高校应将后勤纳入院校长期的品牌建设、文化建设范畴，使其成为院校改革的一个整体。

[1] 陈根宝，许天雷. 论高校和谐后勤的构建途径[J]. 消费导刊，2009，3.

[2] 薛忠云. 深化高校后勤社会化改革的新思路[J]. 江苏高教，2004，6.

[3] 台世强，李乔飞，刘述进. 高校后勤工作科学发展探析[J]. 中国成人教育，2009，2.

The influence of college logistical reforms to college development

ZENG Xian-xiong

Deepening college logistical reforms and constructing new style of logistical security system are the important task for our country’s college logistical reforms and development. College logistical reform is the important part of college reform. The paper starts from analyzing the connotation and content of college logistical reform to point out that reform’s important function to college development

college; logistics; reform; development

G474

A

1008-7427（2010）05-0112-02

2010-03-30