海南少数民族女童教育政策研究（上）

陆 敏

（海南广播电视大学政史教研室,海南海口 570105）

海南少数民族女童教育政策研究（上）

陆 敏

（海南广播电视大学政史教研室,海南海口 570105）

文章针对海南省少数民族女童受教育程度现状,就海南省少数民族贫困地区女童教育的特殊性、复杂性、长期性、艰巨性,提出富有实践性的女童教育的公共教育政策建议。以期能有利于降低女性文盲率,解决贫困地区女童与妇女教育问题,开发妇女人力资源,促进海南省民族地区人口素质的整体提高和贫困地区经济社会的全面进步,开创新世纪的特区文明。

海南;少数民族;女童教育;政策

1990年《世界全民教育宣言》指出,教育的首要任务就是要保证女童和妇女的受教育机会,改善其教育质量并清除一切阻碍她们积极参与教育的障碍。在女童教育发展中,少数民族女童教育问题一直是一大难题,一些基本的问题仍然制约着少数民族女童教育的发展,对这些问题的不同应答,关系其未来发展的方向。女童的健康成长问题是全人类共同面临的重要课题,各国政府的决策机构、非政府组织及社会各界人士,都予以高度的关注并提出有效的解决方案。

在中国,女童教育历来是实施义务教育难以逾越而又必须逾越的老大难问题。我国基础教育发展不平衡,使女童教育问题区域性特点十分明显:主要集中在边远、经济不发达、文化落后、少数民族聚居的山区、农村和牧区。由于贫困地区、民族地区的经济和教育发展都比较落后,加上自然条件、社会环境、传统文化、民族习俗以及宗教等各种因素的影响,女童入学率和女性受教育程度低于全国平均水平,而少数民族女童的各项就学指标又大大低于当地人口平均水平。

一 海南少数民族女童教育现状

海南是个多民族省分,全省 18个市县中就有 9个少数民族聚居市县和 4个杂居市县,有黎族、苗族、回族等 38个少数民族,主要分布在海南岛中南部 1.72万平方公里的边远山区,占全省陆地面积的一半以上。黎族、苗族等少数民族人口约 147.18万人,占全省总人口的 17.52%,主要分布在海南岛较为贫困的五指山市等中部地区,目前全省尚有 5个国家级重点扶持市县。全省民族市县现有小学 1069所,在校生 6.64万人,占全省小学在校生总数的 34.68%;普通中学18所,在校生 19.02万人,占全省普通中学在校生总数的 32.86%。

海南省委、省政府十分重视发展民族女童教育事业,相继出台了《海南省妇女发展规划 （2001-2010年）》《海南省儿童发展规划 （2001-2010年）》《关于加快发展海南省民族教育事业若干问题的决定》等一系列重要文件,积极采取教育经费倾斜、对口支援、落实“两免一补”政策、创新推广教育移民扶贫工程等措施,使民族地区的女童教育环境不断完善,教学质量逐年攀升。自 2008年始,海南省正式启动了“教育扶贫移民”工程,总投资 1.9亿元 （香港言爱基金捐款 1.1亿元,省级财政投入 6500万元,此外为市县配套投入 ）,在陵水、保亭、五指山、琼中、白沙、昌江、屯昌、定安、乐东、东方等 10个贫困市县试点实施,建设 10所九年一贯制思源学校,主要用于接收教育扶贫移民学生,新增优质学位 1.8万个。目前,全省民族地区中小学网点覆盖率达 99%以上,已基本普及了九年义务教育,全省也已构建起较为完整的民族教育体系。海南少数民族地区以县 （市）为单位,小学适龄儿童、初中阶段适龄少年全部依法按时入学,小学六年级保留率达到 95%以上,其中女童义务教育入学率达到 98%以上;15周岁人口基本完成初等教育,17周岁人口初级中等教育完成率达到 90%左右 （含结业学生）。

然而,相对于城市,占海南大多数人口的农村教育状况则较为严峻。海南是经济欠发达地区,全省 18个市县中,有 11个是国家和省扶贫开发重点市县。农村学生的辍学率仍居高不下,一些农村初中年辍学率在 10%以上,其中女童辍学率在 19%以上。近几年,海南的少数民族贫困女童虽基本能接受九年义务教育,但很大一部分女童初中毕业后,由于经济窘困、观念落后等多层原因,痛失了进一步接受再教育的机会。自然环境恶劣、家庭经济拮据制约着少数民族女童教育的持续性发展;重男轻女的落后习俗在少数民族贫困山区仍然根深蒂固。在海南一些边远、贫困的民族地区,女童的入学机会依然和男童存在一定差异,特别是在初中和高中的入学机会上。此外,中途辍学的学生中,女童所占比例也要高于男童。女童辍学特别是大龄女童辍学态势严峻。少数民族贫困女童在接受较高层次教育时面临着诸多困难。少数民族贫困女童完成初中教育后的继续教育、中等教育、职业技能培训不被重视,打工或出嫁成为大多数人的选择,少数民族贫困女童处于弱势地位。

二 影响少数民族女童就学和学习质量低下的主要障碍和原因

少数民族女童就学和学习质量低下的主要障碍和原因是多方面的,有历史的 ,也有现实的原因,有家庭的、学校的,也有社会大环境的影响。

（一）少数民族传统观念

1.重男轻女的落后习俗在少数民族贫困山区仍然根深蒂固

长期以来,男尊女卑的封建思想一直束缚着各族群众,“女子无才便是德”的信条是发展女童教育的一道障碍。在少数民族经济不发达地区,农民文化素质相当低,他们对教育在促进经济发展中的作用认识模糊,他们轻视教育,轻视知识,认为读书无用,尤其是对女童,认为她们生来就是干活,做家务和生孩子的,读不读书无所谓,因此不支持女孩读书。很多人认为女儿迟早要出嫁,读书花钱不合算,不愿为别人家花培养费。在这种观念支持下,家里只送男孩读书,让女孩过早看弟妹、干家务、做农活……甚至让她们在家闲玩也不愿意送她们上学,有些家长法制观念不强,不懂义务教育法,不让女孩上学。同时,社会和家庭总是自觉不自觉地用自己已形成的“女童、老婆、母亲”的角色模式规范女童行为,限制女童发展空间,父母时常在自己的言行中有意无意地将男尊女卑等落后思想和陈旧观念灌输给女童,导致其产生自卑心理,使女童在自我意识中主动放弃入学接受义务教育的权利和机会。

2.社会环境对女童期望值偏低

社会环境对女童的期望不同于男童,造成女童自信心差,过分以社会赞许标准约束自己。尤其是农村,人们的观念往往对女童教育很不利,家长与亲友、邻里都以女童会做农活、家务、带好弟妹作为对女童的要求标准,几乎很少考虑女童的学业、前途问题。女人做男人的附属物几乎成了一种无法克服的社会意识障碍,婚后妇女主要任务也只是生儿育女。她们本应承担生育之外的许多社会工作,但是往往社会舆论对她们很不利,家庭内部也不支持她们从事此类活动。由此女童教育的前途是渺茫的,女童个人前途与她们受教育的程度之间的密切关系也被淡化了,得不到社会环境的认同。没有了支持与帮助,女童失学也就不足为奇了。

3.家长文化水平低下,对教育缺乏认识

在母亲大多是文盲的家庭,很难使孩子从小受到良好的教养。父母文化素质低,不仅决定着自我教育的程度,而且直接影响子女教育的程度。母亲是孩子的第一任教师,经济越是落后、社会和自然环境越是封闭的地区,子女受父母的影响也就越大。少数民族的传统观念束缚着文化素质低的父母。由于他们愚昧无知,看不到孩子受教育的益处,错误地认为“没文化照样发财致富”,轻视女童、轻视教育、轻视知识就在所难免了。最终受害的是他们的子女。

4.少数民族早婚早育的习俗影响

早婚习俗也是影响女童教育的一个不可忽视的因素。一些少数民族家长为自己的女孩早早定下亲事。因此,这些女孩稍大一点就不能抛头露面,更少与异性师生接触,也就失去了受教育的机会。

（二）经济上的压力

自然环境恶劣、家庭经济拮据制约着少数民族女童教育的持续性发展。经济发展水平对女童受教育机会起制约作用。长期以来,少数民族地区的经济基础较弱,导致教育发展滞后。在问卷调查和访谈中,绝大部分人都认为经济困难是学生辍学的主要原因。

生产力发展水平低下,部分群众生活贫困,尚未解决温饱;对教育需求不高,或无力负担书本费和杂费;地方财力拮据,教育投入不足,拖欠教师工资现象时有发生;学校缺乏课桌凳和必要的教学设备等。在海南少数民族地区,乡村学校的教学设施相当简陋,师资力量完全跟不上,对学生而言,接受这样的教育是不会有什么理想的结果的。对家长而言,贫困又影响了家长送女童上学的热情。在海南少数民族乡镇,一些黎民、苗民的家庭年收入还不到 1000元,远远低于全国平均水平。尽管海南省早已出台了针对少数民族的“二免一补”政策,但是仍然有很多黎民、苗民家庭负担不起这沉重的教育经费。经济压力迫使许多拥有两个孩子的家庭不得不忍痛割爱放弃其中一个继续受教育的权利,而女孩往往成为牺牲品。调查表明:59.2%的女童失学在不同程度上受到家庭经济困难的影响。

到目前为止,海南仍然有相当一部分贫困人口生活在生存的最低线,在生存条件很低的情况下,又由于重男轻女思想的支配,贫穷与落后制约了女童与男童一样受教育。经济贫困,拿不出生活费,也只能让女童们中途退学。经济因素从负面影响了家长对女童受教育的决策。

（三）现阶段教育自身的制约

1.办学形式单一,对非正规教育重视不够

办学形式单一初级教育缺少灵活性和多样化。死板的教学时间,对于那些家庭负担较重的女童来说都是不可逾越的障碍。她们又要带弟妹,又要割草喂猪、烧火煮饭,只能抽出部分时间来学习。学校的作息时间和某些规定对她们来说是无法遵守的。她们只会被拒之学校大门之外。

2.课程内容缺乏民族、地方特色,脱离当地群众生产、生活实际,对女童没有吸引力

我国学校教育有单纯追求升学率的倾向。教学内容单调并且脱离生产生活实际,不能适应女童的需要。在我国目前情况下,要针对女童的生理、心理特点,把增加适应当地农村经济需要的教学内容与教学改革有机结合起来,让学生既学文化又学技术,调动女童学习的积极性。例如云南省一些山区根据当地经济发展需要,编印了核桃栽培、快速养猪等教材,还录制培训录像带,明确培训方向,学有所用,在当地收到了较好效果,反之,仍然维持目前这种脱离实际的课程内容、刻板的教学方法,片面追求升学率倾向,只能让那些家长和女童望学兴叹。她们需要的是在较短时间内学到对自己的未来、对生产生活都有用的知识和技能。

长期以来,我国学校教育普遍存在着单纯追求升学率、教育内容脱离实际的问题。由于经济和社会发展的制约,目前大部分儿童又不可能大批升学,结果是一大部分学生在小学、初中或高中毕业后返乡。然而,他们仅有书本知识,无实用技术,人们嘲笑其是“种地不如老子,养猪不如嫂子”。他们看不到上学的直接效益,失去了上学的兴趣和积极性。

3.办学条件差、教育水平不高,造成女童学习困难、中途辍学流失

办学条件差、教育水平不高是女童辍学的重要原因。调查中,学校、家长和学生都反映,女童辍学的一个重要原因就是学生上课听不懂,因而失去了学习兴趣。特别是女童,更习惯于以形象思维为主的小学课程,小学学习成绩普遍比男生好,成就感较强;但到了初中阶段,女童感到学习困难,成绩也从小学时的位居前列逐步后退。另外,青春期的出现也给女童造成了不小的困扰。

4.缺少少数民族女教师,女童寄宿缺乏安全感

由于国家对基础教育的投入极为有限,而群众办学又力不从心,致使山区许多小学和教学点办学条件太差,教学设备相当简陋。公办教师很少,其中女教师如凤毛麟角;大量代课教师业务素质低,难以保证教学质量,外地教师因生活环境艰苦,又不懂当地的民族语言,也不愿到偏远山区学校任教,教育部门被迫采取轮换的办法,结果教师变动大,学生流失多,学校对女童失去了吸引力,对女童教育有着直接的影响。因此培训教师是目前急需解决的问题,要办好各种类型的学校或培训班,就要有相应的师资力量,仅仅依靠目前的教师开展技术、技能培训和灵活办学是不现实的。

（四）外来因素的诱惑

现在外边 （城市）工作机会多了,对学生和家长产生了强烈诱惑。比如去省城当服务员、当保姆、去美容院工作,学校不同意就去找学生家长谈,学生家长则理直气壮像是找到了便宜:孩子考学又考不出去,再等到毕业去省城的机会就肯定没了,不如让孩子去闯一闯。这个问题归根结底还是贫困引发的。对家长而言,孩子的教育支出就好比是一项投资,投入大,周转时间长,风险也大,因为孩子以后能不能成才也是个未知数。各种因素加在一起,家庭是承受不起的。外出打工已经成为一种现象,既然是现象,那就是正当的,如今,社会发展也需要农民工的贡献。对许多学生而言,选择打工也就很有说服力了。再说外出打工相比上学,一来更有意思,二来见效也快。原来女孩失学之后往往在家务农或者选择出嫁,而现在,又多了一条“出路”。女童受社会大环境影响,女童外出务工数量日趋上涨,始终走不出“贫困—女童就学难—文盲母亲—贫困愚昧—女童就学更难”的恶性循环。

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G 75

A

1009-9743（2010）01-0109-04

2010-03-12

陆敏 （1978-）,女,黎族,海南琼中人。海南广播电视大学政史教研室助教。主要研究方向:教育管理,行政管理。

（责任编辑:张玉秀）